Kitabı oxu: «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование», səhifə 2

– улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

– адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем одним из следствий проводимых в отрасли преобразований стал опережающий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с темпами инфляции и темпами роста доходов граждан. В результате этого усугубилась проблема бедности населения. Поэтому сложившийся в стране подход к реформированию ЖКХ требует внесения коррективов.

Проблемы функционирования жилищно-коммунальной сферы, в отличие от многих других, затрагивают интересы различных субъектов гражданского общества: населения, представителей бизнеса и органов власти. В связи с этим определение приоритетов и формирование механизмов реформирования ЖКХ возможны только на основе партнерства всех сторон.

Рассмотрим целевую первую группу – население. Интересы граждан состоят в том, чтобы, с одной стороны, получать качественные жилищные и коммунальные услуги, с другой – чтобы платить за эти услуги в разумных пределах, не превышающих определенной доли семейного бюджета и не снижающих уровень потребления других жизненно важных благ.

Большинство граждан относятся к реформированию жилищно-коммунального комплекса негативно. Как показали исследования, причинами этого стало следующее. Во-первых, процесс принятия решений собственниками жилья достаточно сложный. А информированность населения о возможностях, которые предоставляются им в ходе реформирования, и инструментах, с помощью которых они могли бы воспользоваться своими правами, остается низкой. Во-вторых, собственники жилья, не обладая профессиональными навыками и знаниями, не могут четко выразить свои пожелания в отношении управления домом и зачастую сталкиваются с трудностями при реализации своих же поспешно принятых, необдуманных решений. И наконец, в-третьих, до последнего времени у населения не было реальной возможности влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Вторую целевую группу представляет бизнес, главная цель которого – получение максимальной прибыли в результате коммерческой деятельности. Сфера ЖКХ привлекательна для частного капитала. Однако его притоку мешают административные барьеры. В то же время в погоне за прибылью предприниматели стремятся в первую очередь к минимизации издержек в ущерб качеству выполненных работ и оказанных услуг. Это особенно заметно в сферах, где контроль со стороны органов власти ослаблен, а конкуренция низкая.

Третья целевая группа – представители органов власти, для которых одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет. Для устойчивого и надежного функционирования жилищно-коммунального сектора важно сочетать административные и рыночные механизмы управления, найти компромисс между социальной необходимостью и экономической целесообразностью, создать понятные правила игры на рынке жилищно-коммунальных услуг. При этом функция контроля должна остаться за органами власти.

Достижение стратегической для государства цели – роста благосостояния населения – требует решения таких задач, как повышение доступности жилья; модернизация жилищно-коммунальной сферы; обеспечение приемлемого для всего населения уровня платы за эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг; совершенствование тарифной политики. На это нацеливают стратегические документы, принятые на федеральном уровне⁷ и на местах.

Так, постановлением Правительства Вологодской области от 3 октября 2011 года № 1264 утверждена Стратегия реформирования жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области до 2020 года⁸. Целями Стратегии является обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми видами коммунальных услуг нормативного качества и их доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей Стратегии предполагается решение следующих задач: достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченность всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов; обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также за счет реализации долгосрочной целевой программы «Вода Вологодчины» на 2011–2020 годы; обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

2. Состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды

Жилищно-коммунальное хозяйство на уровне муниципалитета представляет собой четырехзвенную систему, включающую:

• собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;

• организации по управлению жилищным фондом;

• муниципальные предприятия, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;

• органы местного самоуправления, отвечающие за организацию жизнеобеспечения населения в границах муниципального образования.

При наличии ряда общих с другими отраслями (например, энергетика) родовых признаков, жилищно-коммунальное хозяйство отличается от них видовым своеобразием, связанным с воспроизводством жилищного фонда, техническое состояние которого во многом обусловливает развитие жилищно-коммунального хозяйства в целом. В г. Вологде в 2010 г. общая площадь жилищного фонда составила 6827,1 тыс. кв. м, увеличившись с 2000 г. на 18 % (табл. 2.1). Обновление жилищного фонда происходит за счет строительства нового жилья: в 2010 г. введено в действие 138,6 тыс. кв. м нового жилья, что почти в 2 раза (на 191 %) больше, чем в 2000 г.

Таблица 2.1 Жилищный фонд г. Вологды

Источник: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.

В результате за рассмотренный период увеличилась на 14 % средняя обеспеченность жильем, составившая в 2010 г. 22,6 кв. м на человека, против 26,1 и 23,1 кв. м (незначительное отставание по области и г. Череповцу соответственно табл. 2.2).

Таблица 2.2 Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м на жителя

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник/ Росстат. – М., 2010.

В жилищном фонде имеет место положительная тенденция формирования реального собственника жилья. Так, в 2010 г. 88 % общей площади жилищного фонда г. Вологды находилось в частной собственности (в том числе 76 % в собственности граждан; 12 % в собственности юридических лиц); для сравнения: в 2006 г. доля частного жилищного фонда составляла 81 % (рис. 3).

Рис. 3. Жилищный фонд г. Вологды по формам собственности

(в % от общей площади)

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюллетень / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Как известно, часть жилищного фонда страны была построена в период так называемой массовой застройки. В Вологде по состоянию на 2010 г. 35 % общей площади жилого фонда возведено в 1946–1970 гг. и 39 % – в 1971–1995 гг. (рис. 4). Материалы, применявшиеся в строительстве жилых зданий, – это преимущественно камень, кирпич и дерево. В качестве основного строительного материала в 30 % жилищного фонда г. Вологды использовалось дерево.

Рис. 4. Распределение многоквартирных жилых домов по годам постройки и материалу стен (по состоянию на 2010 г., в % от общей площади жилищного фонда)

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

В силу указанных выше факторов (возраст зданий и применявшиеся при их строительстве материалы) остро стоит проблема ветшания и аварийности жилого фонда, который в целом характеризуется высокой степенью износа. В 2010 г. степень износа более чем трети (37 %) многоквартирных домов г. Вологды составляла от 31 до 65 % (для сравнения: в целом по области таких домов более половины – 56 %; табл. 2.3).

Таблица 2.3 Распределение многоквартирных жилых домов по проценту износа в 2010 г.

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюллетень / Вологдастат. – Вологда, 2011.

В 2010 г. площадь ветхого жилья достигала 176,6 тыс. кв. м, что меньше, чем 2000 г., на 17 % (табл. 2.4). Однако площадь аварийного жилья за период с 2006 г. увеличилась практически на треть (28 %) и составила 96,0 тыс. кв. м. Стоить отметить, что в 2000 г. аварийного жилья в г. Вологде не было.

Таблица 2.4 Площадь ветхого и аварийного жилого фонда г. Вологды

* 2006 г. к 2010 г., %.

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.

В итоге удельный вес ветхого и аварийного жилья в 2010 г. составил 3,9 % от общей площади жилищного фонда города (по области – 6,1 %). Общая тенденция говорит об ухудшении ситуации (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Удельный вес ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, п.п.

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сб. / Росстат. – М., 2010.

Уровень и качество жизни населения во многом зависит от того, как благоустроено жилье. Жилищный фонд г. Вологды оборудован различными видами благоустройства на 93 % (в том числе: газоснабжение – на 94 %, горячее водоснабжение – 95 %, централизованное отопление – 96 %, водопровод – 97 %, канализация – 97 %), причем по этим показателям областной центр незначительно отстает от г. Череповца (табл. 2.6).

Устойчивое функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета во многом обусловлено и техническим состоянием коммунального комплекса, главной задачей которого является предоставление потребителям жизненно необходимых благ: тепла, воды, газа и электричества.

Таблица 2.6 Уровень благоустройства жилищного фонда в 2010 г., %

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, – 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сб. / Росстат. – М., 2010.

Водопроводное хозяйство г. Вологды – сложная инженерная система, состоящая из водозаборных сооружений, напорно-насосных станций, очистных сооружений и водопроводных сетей. Так, в 2010 г. в состав водопроводного хозяйства города входило: 13 отдельных водопроводных сетей, 238 уличных водозаборов, 45 насосных станций первого подъема и 64 насосные станции второго и третьего подъема.

Водопроводные сети находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Их общая протяженность в 2010 г. составила 652 км, из них 35 % требовалась замена (в том числе 34 % водопроводов, 9,5 % уличной и 80 % внутриквартальной и внутридворовой сети; табл. 2.7).