Kitabı oxu: «Опека и попечительство», səhifə 2

– осуществление консультирования и информирования граждан по вопросам опеки и попечительства и т. п.

Орган опеки и попечительства при выполнении своих функций тесно взаимодействует с рядом других организаций: комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченным по правам ребенка, ювенальными судами и т. п. Одним из ключевых органов, занимающихся социальной защитой семьи и детства, является комиссия по правам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия). Она образуется при органах местного самоуправления (районная, городская), а также при администрациях субъектов РФ.

В функции комиссии входит работа со следующими категориями детей:

– дети, в отношении которых выявлен ненадлежащий надзор со стороны родителей;

– дети, у которых выявлена склонность к побегам из дома и бродяжничеству;

– дети, воспитывающиеся в специализированных учреждениях (интернаты, приюты, социально-реабилитационные центры, детские дома и т. п.);

– несовершеннолетние, состоящие на учете у нарколога или характеризующиеся как злоупотребляющие алкоголь, токсические вещества, наркосодержащие вещества;

– несовершеннолетние правонарушители или совершившие преступление;

– несовершеннолетние, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, и т. п.

В целом основная миссия комиссии – организация мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссии берут на учет детей и подростков, чьи родители или лица, их заменяющие, не обеспечивают надлежащих условий для воспитания. Комиссии также могут оказывать помощь в трудовом и бытовом устройстве вышеуказанных категорий детей, ходатайствовать о подаче в суд заявления о признании родителей недееспособными или ограничении их в дееспособности, лишении родительских прав, принятии экстренных мер в случае угрозы детям со стороны родителей и т. п.

Согласно законодательству ребенок в любом возрасте может обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а тот, в свою очередь, – в суд; с 14 лет ребенок может это сделать самостоятельно. В зависимости от тяжести нарушения прав ребенка специалисты органа опеки и попечительства могут обратиться и в ювенальный суд. Ювенальная юстиция – это система специальных судов для несовершеннолетних, т. е. дела несовершеннолетних рассматриваются при председательстве судей, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Также при суде вводится должность психолога или специалиста по социальной работе для оказания содействия суду в изучении социально-психологических особенностей личности, социальной и воспитательной среды подростка. Ситуации, из-за которых несовершеннолетние совершают преступления, могут быть разными: влияние взрослых, непонимание серьезности происходящего, страх за близких, тяжелая жизненная ситуация и т. п. Конечно, может оказаться и так, что подросток вполне осознанно идет на преступление и на самом деле опасен для общества. Именно для того, чтобы понять, к какой категории относится несовершеннолетний, необходимо исследование его личной ситуации и тех событий, которые ей предшествовали⁶.

Сравнительно новым механизмом защиты прав граждан, в том числе детских прав, является служба уполномоченного по правам ребенка в РФ. Уполномоченный по правам ребенка – это должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия или действиями (бездействием) государственных органов. Этот институт был образован для защиты прав и интересов несовершеннолетних, в том числе их права жить и воспитываться в семье.

Кроме рассмотрения жалоб, уполномоченный по правам ребенка контролирует деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов.

Основными задачами данной службы являются⁷:

– создание системы гарантий социальной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

– обеспечение восстановления прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в случае их нарушения;

– совершенствование законодательства разных уровней в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

– консультирование и тиражирование информации о правах, свободах и законных интересах ребенка среди несовершеннолетних и их родителей;

– помощь в выполнении основных задач в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и других негосударственных организаций, не имеющих коммерческих целей, в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и т. п.

Одно из ключевых направлений деятельности уполномоченного – оказание детям и их родителям или иным законным представителям бесплатной юридической помощи и содействие разрешению их проблем.

1.3. Социально-психологические аспекты опеки и попечительства

Назначение опеки, как правило, связано с потерей тех людей, которые ранее осуществляли заботу, или с потерей социального статуса (в случае признания недееспособности) либо физического здоровья (в случае необходимости патронажа). Особенно тяжело, если опека осуществляется учреждением, ведь в этом случае человек чувствует одиночество, а близких людей нет рядом. Безусловно, труднее всего приходится детям, оставшимся без попечения родителей, их личность только проходит этап становления, а потеря родителей не может на этом не сказаться.

Самой распространенной социально-психологической проблемой детей, оставшихся без родительского попечения, является социальная депривация. Это психоэмоциональное состояние, выражающееся в недоверии к окружающему миру и, как следствие, вызывающее разнообразные поведенческие проблемы, вызванное дефицитом близких социальных контактов.

Тяжесть последствий социальной депривации и трудность их компенсации зависят от возраста, в котором ребенок лишился полноценных и устойчивых социальных отношений, а также от продолжительности и глубины нарушения контактов. Следует отметить, что со временем последствия социальной депривации могут быть полностью или частично преодолены при создании благоприятной семейной обстановки и работе со специалистами⁸.

В раннем детстве у ребенка должна сформироваться так называемая привязанность, она в дальнейшем и закладывает фундамент для формирования устойчивых эмоционально-психологических связей ребенка с близкими людьми. Непостоянное или неполноценное удовлетворение этой потребности ведет к деформации процесса социализации. Взрослые люди, испытавшие в детстве депривацию, неосознанно замыкаются, испытывают боязнь близких отношений, они все время как будто проверяют, насколько сложившиеся отношения прочные, тем самым вредя самим себе.

Для каждого возрастного периода существуют определенные виды деятельности, имеющие наибольшее значение для психического развития. В младенческом возрасте необходимо непосредственное эмоциональное общение со взрослыми, а у детей, воспитывающихся вне семьи, вследствие недостатка такого общения мимические реакции, жестикуляторные, звуковые, общие моторные реакции недостаточно развиты. Далее ребенок должен освоить действия с предметами (брать, тарахтеть погремушкой, перебирать детали и т. п.), и если этому не уделить должного внимания, то в дальнейшем возникнут проблемы с практическим мышлением.

С трех лет ведущей деятельностью является игра. Ребенок осваивает роли, рисует, конструирует и т. д. В ролевой игре ребенок приобретает первые навыки бытового общения и поведения, игра с игрушками и рисование развивают внимательность, воображение и фантазию. Среди нарушений, вызванных депривацией в этом возрасте, можно отметить пониженную любознательность, отставание в развитии речи, задержку в овладении предметными действиями, эмоциональную нечувствительность к отношению взрослого, отсутствие стремления к самостоятельности, отсутствие тенденций к партнерству в игровой деятельности⁹. Нередко отмечаются стереотипные действия: кручение волос, кусание губ, сосание пальцев, одежды, выдергивание волос, царапанье.

Часто проблемы, связанные с депривацией, называют расстройством привязанности – его можно встретить не только у детей-сирот или в семьях группы риска, но и во вполне благополучных семьях. Это может быть реакция на развод, стресс, потерю близкого родственника или алкоголизацию одного из членов семьи.

Что же происходит с ребенком? Он начинает манипулировать взрослыми (особенно это касается приемных семей), с тем чтобы «контролировать мир вокруг себя». Делает он это для того, чтобы выжить, это создает ему чувство безопасности. При этом дети с такими нарушениями могут быть развиты интеллектуально гораздо выше среднего и в то же время показывать плохие академические результаты. Происходит это в силу отсутствия навыков проблемно-ориентированного и аналитического мышления. Дети, о которых мы говорим, часто ведут себя демонстративно громко, обращая на себя внимание, не участвуют в мероприятиях или, наоборот, становятся лидерами, чтобы перехватить инициативу взрослого.

Дети с расстройством привязанности редко мотивированы на какие-то награды. Система «поощрений и наказаний» с ними не работает. А проявление взрослыми доброты, сочувствия или заботы воспринимается ими как слабость. Они часто ломают игрушки, портят одежду, имущество, при этом могут все отрицать.

Пережившие травму отвержения дети часто являются мастерами триангуляций с родителями или с учителями путем рассказывания самых невероятных историй. Они режут сумки одноклассников, воруют еду, сладости, ломают молнии на куртках, едят с открытым ртом и могут размазывать еду по лицу. Иногда они наносят себе небольшие травмы и, демонстрируя их повсеместно, стараются привлечь внимание взрослых, но в случае действительно серьезных травм как раз будут стараться никому их не показывать. Они часто скрывают боль и имеют сниженный болевой порог.

Эти и многие другие социально-психологические проблемы вынуждены решать опекуны и попечители. На самом деле мы все должны понимать ответственность за детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведь большинство населения не считает их своей проблемой: это проблема либо учреждения, в котором воспитывается ребенок, либо его замещающих родителей и органов опеки и попечительства, а все остальные в основном занимают наблюдательную или нравоучительную позицию. Но ведь каждый из этих детей вырастет и будет таким же полноправным субъектом общества, как и мы с вами, будет жить с нами в одном городе или стране. И если он вырастет обозленным, жестоким – это и наша проблема тоже. Специалистам, которые работают с детьми, очень важно понимать суть проблем, их причины, только в этом случае возможна эффективная опека, которая не заканчивается отказом от ребенка.

Мотивы принятия ребенка в семью могут быть разными:

– чувство жалости, влияние социальной рекламы;

– родственная ответственность;

– отсутствие собственных детей;