Kitabı oxu: «Система социального обеспечения. Курс лекций», səhifə 3

2.4. Доказательства трудового стажа и документы, подтверждающие трудовой стаж

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, а возраст – паспорт либо свидетельство о рождении. Суммарная запись об общем стаже, внесённая в трудовую книжку на основании документов, является доказательством трудового стажа, если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работал заявитель.

В случае отсутствия трудовой книжки, а также когда в ней отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные и неточные записи о периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются:

– справки, выданные на основании приказов, лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы и других документальных данных;

– удостоверения;

– характеристики;

– письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении;

– членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов;

– иные документы, содержащие сведения о периодах работы, или справки о выплате страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Период работы членов творческих союзов, занимающихся предпринимательской деятельностью или работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, подтверждается справками о периоде уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Военная служба и служба в других воинских формированиях органах подтверждаются: военными билетами; справками военкоматов, воинских частей, штабов; справками архивных и военно-лечебных учреждений; записями о военной службе, внесёнными в трудовую книжку на основании документов.

Обучение в дневной форме получения образования в высших, средних специальных учебных заведениях, в училищах, в аспирантуре, докторантуре подтверждается дипломами, а также справками и другими документами.

Период нахождения на инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, полученных работником при исполнении им трудовых обязанностей и произошедших по вине организаций, засчитывается в трудовой стаж по справкам МРЭК и документам, подтверждающим вину последних.

Время ухода за инвалидом I группы или ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также престарелым, достигшим 80-летнего возраста, устанавливается комиссией по назначению пенсий на основании: документов, удостоверяющих нахождение на инвалидности; акта обследования фактических обстоятельств осуществления ухода, который составляется районным (городским) отделом социального обеспечения, на основании справок, полученных от жилищно-эксплуатационных организаций, опроса лиц, за которыми осуществляется уход, их соседей и др.; подтверждения нахождения на инвалидности: выписка из акта освидетельствования во МРЭК (ВТЭК); медицинское заключение; справка отдела соцобеспечения.

Время ухода за ребёнком в возрасте до 18 лет, заражённым вирусом иммунодефицита или больным СПИДом, подтверждается документом о возрасте больного и медицинскими документами.

Время ухода неработающей матери (отца) за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребёнком 3 лет, в пределах 9 лет в общей сложности, устанавливается по документам, удостоверяющим рождение ребёнка и достижение им 3-летнего возраста (выписка из паспорта, справка ЖЭСа) и т. д.

Время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных, подтверждается справками следственных учреждений внутренних дел или КГБ и засчитывается в трудовой стаж при наличии документов о реабилитации (справки судебных органов, органов прокуратуры и дознания, следствия и др. о вынесении оправдательного приговора или постановления о прекращении уголовного дела).

В случаях, когда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций в организации и других хозяйствующих субъектах были полностью или частично утрачены документы о стаже работы, районным исполнительным и распорядительным органом создаётся специальная комиссия, которая устанавливает стаж работы на основании частично сохранившихся документов и свидетельских показаний. Периоды трудовой деятельности, установленные данной комиссией, включаются в общий и специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугy лет, как время работы, подтверждённое документами.

В том случае, когда имя, отчество или фамилия, указанные в документе, подтверждающем стаж, не совпадают с именем, отчеством или фамилией гражданина по паспорту или свидетельству о рождении, факт принадлежности этого документа этому лицу устанавливается в судебном порядке.

Если в предоставленном документе о стаже указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года; если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

При отсутствии документов о работе и невозможности получения их ввиду полной ликвидации организации и отсутствия архивных данных, трудовой стаж устанавливается комиссией по назначению пенсий на основании показаний не менее двух свидетелей. Эти свидетели должны знать заявителя по совместной с ним работе в организации или ином субъекте хозяйствования или в одной системе и располагать документами о своей работе за всё время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя.

В случаях, когда периоды работы принимаются в зачёт трудового стажа на основании показаний свидетелей, один из которых указывает о работе заявителя за больший период, чем другой, устанавливаемым считается период, подтверждённый обоими свидетелями.

Свидетельскими показаниями не подтверждаются периоды работы отдельных граждан и другие периоды, которые засчитываются в трудовой стаж по справкам об уплате страховых взносов, а также характер работы, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет.

3. Система пенсионного обеспечения Республики Беларусь

3.1. Общая характеристика и проблемы пенсионной системы Республики Беларусь

В Беларуси право на пенсионное обеспечение имеет каждый нетрудоспособный член общества.

Существующая в Беларуси система пенсионного обеспечения всё ещё действует на распределительной основе. Такую пенсионную систему также называют солидарной. Она действует по принципу: работающий платит за пенсионера. Условно говоря, отчисления из зарплаты детей идут на выплату пенсий их родителям.

Вместе с тем вводятся и элементы накопительной системы. С 1 января 2013 г. досрочные пенсии начнут формироваться по накопительному принципу, то есть будут финансироваться за счёт целевых взносов работодателя. Размер пенсии будет зависеть от сформированной суммы и периода её получения. Причём речь идёт только об отрезке времени от возникновения права на раннюю пенсию до наступления пенсионного возраста.

Вопросы пенсионного обеспечения регулируются:

– Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. №1596-ХII «О пенсионном обеспечении»;

– Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. №9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»;

– Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. №2050-ХII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»;

– Законом Республики Беларусь от 5 января 2008 г. №322-З «О профессиональном пенсионном страховании» и другими.

Пенсионное обеспечение государственных служащих в республике осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. №204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».

Государственное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, постоянно проживающим в республике, независимо от гражданства. Согласно Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в Республике Беларусь назначаются следующие виды пенсий:

– трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой). Они финансируются за счёт страхового тарифа: 35% фонда оплаты труда для нанимателей и 1%, уплачиваемого работником;

– социальные пенсии (финансируются за счёт средств республиканского бюджета).

Финансирование расходов, связанных с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы.

Право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные лица, которые не получают трудовую пенсию. Это инвалиды в возрасте до 18 лет; инвалиды I и II групп, в том числе с детства; дети-сироты (при отсутствии у умерших родителей трудового стажа); лица в возрасте старше пенсионного и другие.

Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Проблемы пенсионной системы Республики Беларусь:

– изменились социально-экономические и демографические условия, в которых начинала функционировать национальная пенсионная система. Серьёзным долговременным фактором внешнего воздействия на пенсионную систему является постарение населения. В Беларуси доля лиц, достигших 65-летнего возраста в два раза выше критерия ООН, относящего население к старому. Население страны считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%, в Беларуси этот показатель составляет 14,6%. Это является следствием также резкого снижения рождаемости (в сравнении с 1990 годом более чем на треть).

В настоящее время почти 2,6 млн. граждан или 26,5% населения получает различные виды пенсий. На учёте в органах по труду и социальной защите состоит 2447 тыс. пенсионеров или каждый четвёртый житель республики.

Предполагается, что к 2025 году доля населения в возрасте старше пенсионного (55/60 лет) составит 28%. Общая доля получателей пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в возрасте ниже пенсионного) к тому времени может превысить 32%.

Возрастание нагрузки пенсионной системы, как известно, влечёт за собой увеличение расходов, и выполнение долговременных обязательств пенсионной системы на фоне таких тенденций станет проблематичным;

– деформация возрастной структуры общества сопровождается проблемами на рынке труда, в частности, снижением численности занятых в экономике (за период с 1990 года с 5,8 до 4,3 млн. человек);

– высокий тариф взносов на пенсионное страхование. В Беларуси тариф взносов на пенсионное страхование не повышается уже почти полтора десятилетия. Поэтому может показаться, что самый простой путь к тому, чтобы обеспечить пенсионную систему необходимыми средствами и сохранить её финансовую стабильность на будущее, – повышение тарифа страховых взносов. Однако нынешний тариф взносов на пенсионное страхование, в сравнении с другими государствами, и без того один из самых высоких и ослабляет конкурентоспособность национальной экономики. Такая мера является нецелесообразной;

– низкое качество управления пенсионной системой;

– излишнее перераспределение сумм пенсий, т.е. отсутствие связи между размером взноса в пенсионную систему и размером получаемой пенсии. Это нивелирует уровень пенсий лицам, имевшим высокий заработок до выхода на пенсию. Так, средняя пенсия по возрасту по отношению к прошлой осовремененной заработной плате составляет 43%. При этом у лиц с относительно низким заработком пенсия составляет 60—80% их заработка, в то время как у лиц, имевших высокий доход, и, соответственно, уплачивавших больший объём взносов, пенсия (хотя и максимальная или близкая к ней) составляет лишь 15—20% заработка. Такой низкий коэффициент замещения прошлого заработка снижает мотивацию к «зарабатыванию» более высокой пенсии и уплате страховых взносов;

– действие системы учёта при определении размера трудовой пенсии периодов без уплаты страховых взносов (кредитных периодов) наравне с периодами их уплаты. Нашей пенсионной системе свойственны элементы материального поощрения и компенсаций не страхового характера в виде различных надбавок и повышений, зачёта в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов, и т.д.;

– наличие более 20 оснований для более раннего выхода на пенсию (на 5—10 и более лет) – около 33% всех пенсионеров. При этом пенсионные льготы оплачиваются за счёт средств общей пенсионной системы, а большинство работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, никакой дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам не несут. Бесплатный характер досрочных пенсий ведёт к тому, что работодатели, как и работники—получатели льгот, – заинтересованы в том, чтобы фактические условия труда «подтянуть» под «вредные» с целью включения той или иной профессии в «льготный» список. В результате за период с 1990 года доля «досрочников» в общей численности «новых» пенсионеров по возрасту и за выслугу лет увеличилась более чем в три раза и в 2005 году составила 27,4%.

Вместе с тем, государство начало борьбу с этим явлением: с 1 января 2013 г. работодатели начнут платить целевые взносы на профессиональное пенсионное страхование работников, занятых на рабочих местах, признанных неблагоприятными в результате их оценки по результатам аттестации либо на основании определённых критериев;

– ухудшение финансового состояния Фонда социальной защиты;

– сохранение прежних возрастных критериев выхода на пенсию (55/60 лет). В советский период (при гораздо меньшем количестве пенсионеров, в том числе «досрочников») расходы пенсионной системы сдерживались довольно жёсткими правилами выплаты пенсий в период работы. В настоящее время они выплачиваются практически без ограничений вне зависимости от величины получаемой заработной платы.

В Беларуси продолжает работу 514 тыс. пенсионеров (21% получателей пенсий). Расходы на финансирование пенсий работающим пенсионерам составляют почти 20% средств пенсионного страхования, что ограничивает возможности для приемлемых пенсий тем, кто уже не в состоянии трудиться и живёт лишь на пенсию. Правда, далеко не все работающие пенсионеры имеют высокую заработную плату (в общей численности занятых наибольший удельный вес пенсионеров, продолжающих работу, в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании).

3.2. Реформа пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Формально в Беларуси реформа пенсионной системы идёт с 1997 г., когда постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. №349 была одобрена Концепция реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Основные цели пенсионной реформы, провозглашённые в Концепции реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь:

– реализация гарантированного Конституцией Республики Беларусь права граждан на пенсионное обеспечение в установленных законом случаях;

– обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;

– адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение её устойчивого развития на основе государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

– повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путём рационализации и оптимизации условий предоставления и норм пенсионного обеспечения;

– приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствие с объёмом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе – минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

– совершенствование системы управления пенсионным обеспечением [1].

Реформирование пенсионной системы в соответствии с Концепцией проводится в три этапа. На первом этапе были проведены научные исследования и подготовлены прогнозно-аналитические материалы, необходимые для разработки элементов и направлений реформирования пенсионного законодательства. На втором этапе были подготовлены проекты изменений в законодательство о пенсионном обеспечении. На третьем этапе (этап реализации) должно быть завершено построение системы пенсионного обеспечения, основанного на страховых принципах и сбалансированности интересов субъектов правоотношений по социальному страхованию.

В настоящее время пенсионная реформа находится на стадии реализации. В стране введена трёхуровневая система, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составляют социальные пенсии, второй – трудовые (страховые) пенсии и третий – дополнительные негосударственные (добровольные) пенсии.

В соответствии с Концепцией право на получение социальной пенсии предоставляется всем неработающим нетрудоспособным гражданам независимо от наличия у них трудового (страхового) стажа. Размер пенсии увязывается с бюджетом прожиточного минимума пенсионера, степенью утраты им трудоспособности (фактической или условной). При этом пенсия должна быть по возможности достаточной для обеспечения прожиточного минимума, но не создающей условий для того, чтобы люди в период активной трудовой деятельности могли не заботиться о сбережениях на старость.

Право на трудовую (страховую) пенсию, условия пенсионного обеспечения и его нормы в соответствии с Концепцией должны быть увязаны с продолжительностью уплаты и объёмом страховых взносов. В число лиц, имеющих право на трудовую пенсию, вошли все работающие по найму, а также другие граждане, охваченные системой государственного пенсионного страхования.

Минимальный размер трудовой (страховой) пенсии увязывается с бюджетом прожиточного минимума пенсионера. Максимальный размер пенсии согласно Концепции предполагается определять путём установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии с учётом экономических возможностей пенсионного фонда.

Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному. Оно может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных организаций или занимающихся определённой деятельностью (например, лиц, работающих под воздействием вредных факторов производственной среды), так и личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на своё дополнительное пенсионное обеспечение. Профессиональные пенсии обеспечиваются путём создания фондов социального страхования отдельных отраслей или организаций (на основании отраслевых тарифных соглашений или коллективных договоров).

В развитие указанного положения данной Концепции принят Закон №322-З «О профессиональном пенсионном страховании», вступивший в силу с 1 января 2009 г. В данном законодательном акте страховщиком по профессиональному пенсионному страхованию назван Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

18 марта 2012 г. подписан указ Президента РБ №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан». Документом предусмотрено, что при продолжении работы без получения государственной пенсии по возрасту после приобретения права на неё, размер пенсии прогрессивно увеличивается. За первый год повышение составит 6% заработка, принимаемого для исчисления пенсии. За два года размер повышения составит 14% (повышение на 8% за второй год работы суммируется с повышением на 6% за первый год); за три года – 24% (14% за первых два года плюс 10% за третий год); за четыре года – 36% (24% за три года плюс 12% за четвёртый); за пятый и каждый последующий год предусматривается повышение размера пенсии на 14% заработка, которые также суммируются с процентами повышения, установленными за предшествующий период (за 5 лет – 50%, за 6 лет – 64%).

В соответствии с законодательством при исчислении пенсии в стаж наравне с работой, когда производится уплата взносов, включаются периоды иной деятельности, в течение которых взносы не уплачиваются (военная служба, учёба в дневной форме получения образования, уход за детьми, инвалидами I группы и престарелыми, достигшими 80-летнего возраста). При определении заработка такие периоды пропускаются.

С учётом того, что при исчислении пенсий каждый год стажа оценивается в процентах от заработка, а заработки у всех разные, то одинаковые по своему содержанию периоды имеют в пенсии разную стоимость. Указом установлена единая стоимость всех периодов без уплаты взносов при назначении пенсии и включение таких периодов при расчёте заработка.