Kitabı oxu: «Политология. Вопросы и ответы»

Name: Политология. Вопросы и ответы
ISBN: 978-5-9516-0373-9

А. А. Акмалова, В. М. Капицын, Л. Н. Панкова

Şrift:

Введение

Политология в системе учебных дисциплин, которые изучаются студентами-юристами, занимает особое место. Прежде всего это связано с тем, что ее проблематика весьма близка к содержанию ряда общепрофессиональных дисциплин, в рамках которых изучаются юридические науки. Отсюда трудности, которые возникают не только у студентов, но и у преподавателей. Необходимо не только по возможности избежать дублирования учебного материала, но и научить студента разграничивать такие понятия, как «институт», «форма», «процесс» и др., используемые и в политологии, и в юриспруденции. Выявление междисциплинарных связей и их учет предусматривают также знакомство преподавателя политологии с содержанием таких дисциплин, как теория государства и права, конституционное (государственное) право России, конституционное (государственное) право зарубежных стран, история политических и правовых учений и др. Это будет способствовать более рациональному отбору материала, выделению в изучаемых политических явлениях и процессах общего и особенного. Кроме того, поможет разграничить политические отношения и правовые, что облегчит объяснение специфики политического.

В учебном пособии предлагаются наиболее устоявшиеся в политической науке точки зрения на рассматриваемые вопросы, в отдельных случаях приводятся различающиеся трактовки наиболее авторитетных политологов и правоведов на развитие политических институтов и процессов, политического сознания и политической культуры.

При подготовке данного пособия были использованы работы М. Вебера, Р. Даля, М. Дюверже, К. Маркса, Г. Лассуэлла, Н. Лумана, К. Шмитта и других зарубежных авторов, а также труды российских исследователей.

Тема 1
Политическая жизнь и властные отношения

В чем трудность понимания политики?

Многообразие политических явлений создает трудности в определении и понимании сущности политики, мира политического. Представление о сложных общественных отношениях нередко дробится на частные представления и потому сводится к непрофессиональным суждениям и выводам, публицистическим упрощениям. Еще древнегреческий политический деятель Перикл заметил: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». Действительно, на обыденном уровне люди видят только внешнюю сторону политических явлений, но не имеют возможности заглянуть в глубину политических отношений. Как правило, их обычно интересует лишь одно из многочисленных проявлений политики, отражающее их частный интерес.

Политика же представляет собой мир сложный и многообразный, в котором отражается богатство жизненного мира и своеобразная «поэтика» политического, его динамика и метаморфозы. С этим связан и неослабевающий интерес многих людей к политике. Весьма распространенным является мнение о ней как о «деле грязном». По мнению же известного политолога Э.Я. Баталова, политика – «слишком человеческое» дело, высвечивающее и воплощающее со всей полнотой и отчетливостью присущие человеку черты: «свет» и «тень», «добро» и «зло», «грязь» и «чистоту». (Баталов Э.Я. Политическое – «слишком человеческое» // Полис. 1995. 5. С. 5). Грани между этими понятиями в политике весьма относительны.

Отражением многообразия политического являются суждения о политике: государственной, партийной, демографической, образовательной, бюджетной, технической, военной, муниципальной, федеральной, правовой и другой политике. Сферой политической при определенных условиях становятся религия и искусство, проблемы рождаемости и абортов, состояния дорог и страхования ответственности гражданского риска автолюбителей, землеотводов и охраны заповедников, воинской службы и уборка мусора, тысячи других проблем. Такой живой интерес к политике, вплоть до дискуссий в очередях и на автобусных остановках, приводит порой к отождествлению политики с миром иррационального, не поддающегося научному объяснению и прогнозированию, как сводка погоды.

Чтобы понять мир политического, сущность политики, необходимо приложить определенные интеллектуальные усилия, выявив базовый критерий, отличающий политику от морали, права, религии, эстетики, экономики и т. п. Только так можно сформулировать дефиницию, исчерпывающую все содержательное богатство политического. Но чтобы понять сложное, необходимо прежде всего рассмотреть его составляющие, выявить так называемые «вторичные» (предварительные) понятия. С этой целью целесообразно проанализировать понятие «политическая жизнь».

Что такое политическая жизнь?

Политическая жизнь – это совокупность повседневных практических, дискретных («дробных») проявлений политического в виде управленческих, жилищно-коммунальных, национально-этнических, территориальных, общественно-организационных, партийных, электоральных форм активности человека, которые характеризуют его отношение к политике и участию в ней. Это наиболее емкое и содержательное понятие в политологии, раскрывающее многочисленные взаимосвязи и метаморфозы политики как специфической сферы общественной и личной жизни человека. В ней следует искать «корни» (начала) многих актов «высокой» политики, осуществляемых государством. Из этих «корней» формируются основные направления политики: социальной, экономической, культурной, информационной или медийной (политики в области СМИ) и др.

В понятии «политическая жизнь» обобщается состояние идейной и политической борьбы классов, социальных слоев и групп, политических элит, взаимоотношений власти и народа, социальной обстановки в конкретном обществе, политической науки, политического управления. Характеристика политической жизни в целом позволяет оценить условия – среду существования политических агентов, реализации их прав и интересов под воздействием социальных, политических, экономических, национальных, культурно-исторических факторов.

Таким образом, понятие «политическая жизнь» обобщает представления о политических явлениях определенного исторического периода, региона мира, страны, нации, сословия, класса о степени их сознательного или стихийного участия (неучастия) в политике.

Вторичные (предварительные) понятия политики

Политическая жизнь соединяет разные элементы и стороны политической деятельности и политического участия. В частности, институциональные и неинституциональные элементы, рациональные и нерациональные действия, господство и подчинение, власть и безвластие. Институциональные элементы политики – это нормы, законы, органы власти, общественные объединения, политические партии и др. Неинституциональные элементы – это политическое сознание, политикоправовая культура, политические идентичности и др. Отсюда можно условно говорить о политике, направленной на формирование институтов (институциональной политике) и политике, влияющей на сферу общественного сознания (например, о политической пропаганде или контрпропаганде).

Политическую жизнь определяют, с одной стороны, основные социальные и политические институциональные структуры власти, ее аппарат и органы, тип политической и партийной систем, политическая организация общества, образ правления, форма государственного устройства и политического режима, состояние общественного порядка. А, с другой стороны, – характер политико-правовой культуры, проявляющейся в жизни и неформально воздействующей на политическую власть через формы общественных объединений, местного самоуправления, состояние общественного порядка, уровень развития гражданского общества, участия или неучастия в общественной жизни. Политическая жизнь не только включает в себя государственную политику, но и составляет среду, которая окружает политическую систему, близко соприкасаясь с ней, влияя на взаимоотношения политических агентов. Она посылает своеобразные импульсы, информацию для выработки политических программ и принятия политических решений. Именно поэтому наряду с понятием «государственная политика» образуются и используются «вторичные» (частичные) понятия, характеризующие политическую жизнь, например, такие, как «политика в сфере религии», «партийная политика», «школьная политика», «коммунальная политика», «информационная политика» и т. д. Но ни одно из этих понятий в отдельности, как и их совокупность, не раскрывают сущности политики (политического), поскольку не рассматривают данные явления и процессы сквозь призму прежде всего властных отношений, как проявление социальной (в т. ч. политической) власти, объединения социальных сил по поводу использования ресурсов такой власти.

Что такое социальная и политическая власть?

Социальная и политическая власть – это понятия, без которых невозможно определить, что же такое политика, понять ее сущность. В силу этого они являются основополагающими в политологии. Среди многочисленных подходов к пониманию власти наиболее распространенной является концепция, основа которой была заложена работами известного немецкого социолога и правоведа М. Вебера. Социальная власть, по его мнению, это «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая воля основана». Развивая данный подход, американский политолог Р. Даль вывел формулу понимания социальной власти: субъект Х (группа, организация) обладает властью над неким субъектом Y постольку, поскольку Х тем или иным способом может заставить Y сделать нечто, соответствующее интересам Х, что Y по своей воле не стал бы делать.

Таким образом, социальная власть включает в себя волевое явление, способность «навязать» волю определенного субъекта (субъектов) какому-либо другому субъекту (субъектам). Цель, которая при этом преследуется, – закрепить определенный порядок распределения социальных статусов, которые характеризуются должностями, льготами, привилегиями. Социальную власть нельзя отождествлять с физическим понятием «сила»: она связана (прежде всего, на современном этапе) с согласованной волей, волеизъявлением населения, законом.

Такой подход к трактовке власти позволяет анализировать власть как социальное явление и политическую власть как разновидность социальной власти. Социальная власть как исторический феномен возникла еще в древних обществах. По мере формирования протогосударственных и государственных образований власть приобрела политический характер: властные отношения были перенесены на отношения больших социальных групп и организаций. Возникли государства как результат концентрации социальной власти в руках определенных лиц, родов или кланов, получающих возможность представлять интересы всего общества. Государство при этом осталось относительно самостоятельным политическим институтом, концентрирующим все основные ресурсы власти, в т. ч. монопольное право на законное принуждение в отношении отдельных членов общества и общества в целом.

Концепции политической власти

В современной политической науке существуют разные концепции политической власти. Среди наиболее известных:

а) системная концепция: политическая власть – это систематизирующее отношение, вокруг которого образуется политическая система общества; все остальные элементы и отношения системы непосредственно или опосредованно связаны с ней;

б) бихевиористская концепция (от англ. behavior – поведение), предполагающая психологическое, а в некотором роде и психоаналитическое (фрейдистское) толкование политической власти и государства: политическая власть – это совокупность отношений, обусловленных различиями в психике людей, одни из которых настроены на господство, другие – на подчинение, и воплощенных в соответствующих поведенческих реакциях и ответах;

в) реляционистская концепция (от англ. relation – отношение): политическая власть – это отношения между политическими агентами, в результате которого один из них, влияя на другого определяющим образом, добивается от него соответствующего политического поведения. Определяющее влияние может опираться на: а) дефицитные ресурсы, через которые добиваются лояльного (подчиненного) поведения; б) способы преодоления возможного сопротивления; в) наличие зон влияния на агента;

г) коммуникационный подход, характерный для отдельных сторонников системной концепции (К. Дойч, Н. Луман), в соответствии с которым политическая власть трактуется как средство социального общения (коммуникации), которое позволяет регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества;

д) институциональный подход связывает политическую власть, прежде всего, с оформлением волеизъявления народа через институты выборов, референдумов, законов, систему органов власти, партий.

Структура политической власти

М.А. Василик и М.С. Вершинин выделяют в структуре власти элементы, которые характерны для политической власти и как сферы, общественной жизни, и как деятельности. Это: источник власти, субъекты и объекты власти, функции, социальная база, основания и ресурсы власти. Власть становится политической именно в свете ассоциаций и диссоциаций социальных сил. В качестве источника политической власти может выступать согласие ассоциации (объединения, общности) по поводу общего интереса, общих целей, превосходство данной ассоциации над другими в силе, в концентрации различных ресурсов на противостоянии другой ассоциации. Источником власти может быть закон, знание, престиж, интерес, тайна, (таинственное, непознанное, секретное), социальный и политический статус, т. к. они вытекают из степени ассоциации социальных сил, концентрации ресурсов и ограничения прав на принятие решений, на информацию.

Субъект политической власти – организация, государство, тот, кто направляет ресурсы ассоциации на решение поставленных задач. Связь источника и субъекта власти характеризует легитимность (нелегитимность) политической власти. Объекты власти – индивиды, общности (классы, сословия, местные сообщества) и организации, на которые направлена воля субъекта. Содержание власти включает в себя общественные отношения политического характера, а именно отношения господства – подчинения, зависимости – автономии, руководства – следования, освоения – отчуждения. Стремление субъекта политической власти к широкой легитимности вынуждает его устанавливать с объектом, волеизъявление которого становится источником власти, более разнообразные отношения. Другими словами, это не только принуждение-подчинение, выраженное в приказе, указе, но и зависимость-автономия, предполагающая более разнообразный учет воли объекта, в т. ч. с помощью конституции, договора.

Функции политической власти включают в себя выработку задач, определяющих целенаправленность деятельности для обеспечения господства, управления, организации, мобилизации. Социальная база – это опора на определенные социальные слои, организации, известных деятелей, обладающих определенным авторитетом, поддержкой масс.

Основания и ресурсы политической власти

Содержание и механизмы власти определяются ее основаниями и ресурсами. Под основаниями власти М.А. Василик и М.С. Вершинин понимают ее базу, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти – реальные и потенциальные средства, используемые для укрепления власти и ее оснований. Это – материальные и организационные средства, позитивные образы и средства духовного воздействия на объект власти, с помощью которых возможно повышение авторитета власти, а также методики и технологии. В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти:

1. Экономические основания: господствующая форма собственности, объем валового национального продукта на душу населения, стратегически важные природные ресурсы, золотой запас, степень устойчивости национальной валюты, масштабы внедрения в экономику страны достижений НТР. Им соответствуют экономические ресурсы: инвестиционная и научно-техническая, налоговая и таможенная политика, а также внешнеэкономическая деятельность.

2. Социальные основания: социальные группы и слои, обусловленные общественным строем страны, ее политическими и культурно-историческими традициями, уровнем развития, которые поддерживают власть. Соответствующие социальные ресурсы – возможности изменения статуса социальных групп и слоев, изменений их общественной активности.

3. Юридические основания: совокупность законов, в соответствии с которыми формируется власть и на которые она опирается в практической деятельности. Юридические ресурсы – мероприятия по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

4. Административно-силовые основания: совокупность властно-управленческих учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность власти, внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Соответствующие ресурсы – система подбора кадров, обладающих профессиональными качествами, оснащение властных учреждений техникой; мероприятия по исключению дублирования функций и полномочий, соперничества силовых структур; профилактика коррупции.

5. Духовно-культурные и морально-ценностные основания: система организаций для аккумуляции и сохранения культурного потенциала страны, образования и воспитания новых кадров государственных и муниципальных служащих, система моральных стимулов. Ресурсы – духовные ценности демократии, достоинства человека и патриотизма, гуманитарные знания, а также методы их передачи.

6. Информационные основания: СМИ, системы получения и переработки разведывательной информации, международные и национальные компьютерные сети. Информационные ресурсы – технические и другие негуманитарные профессиональные знания, информация, которая благодаря новейшим системам их обработки, анализа и распространения становятся приоритетной ценностью.

Ресурсы власти можно также разграничить на:

а) организационные – ресурсы, которые направляются на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение приказа до исполнителя и обеспечение надежного контроля;

б) поощрительные – материальные и социальные блага, с помощью которых власть «подкармливает» определенные слои населения и политиков;

в) принудительные – комплекс мер административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа;

г) нормативные – средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти.

Основные подходы к определению политики

Выяснение содержания такого понятия, как «политическая жизнь общества», помогает уяснить, что понятие «политическая жизнь» шире, чем понятие «политика». Переход от понятия «политическая жизнь» к концентрированному понятию «политическая власть» приближает к определению сущности политических явлений. Сущность какого-либо явления – это основное, главное в его характеристике, то, что часто ускользает от видимого, поддающегося наблюдению, подсчету, но выявляется путем логических обобщений. Сущность политики – это ее наиболее краткая и в то же время емкая характеристика, выявляющая главный признак (критерий).

Определить сущность политики довольно трудно. Поэтому, анализируя политику, часто выделяют важные стороны общественной жизни, связанные с осуществлением политической власти. Например, политику трактуют как:

а) «применение власти» одними субъектами, чтобы заставить других субъектов производить действия, соответствующие интересам первых субъектов (М. Вебер, Р. Даль, М. Дюверже и др.);

б) «ограниченное применение социальной власти», иначе власть становится неограниченной и вырождается в грубую силу, т. е. выходит за пределы политики (Р.И. Гудин, Х.-Д. Клингеман);

в) «осуществление господства» одних групп, представляющих интересы большинства населения, над другими группами, оказавшимися в меньшинстве (в оппозиции); господство реализуется через политическую организацию, называемую государством, осуществляющим контроль за людьми и организациями (К. Маркс, М. Вебер);

г) «способность разрешать конфликты» между классами, сословиями, партиями, общностями, носителями власти (внутренняя политика), между государствами и международными организациями (внешняя, или международная, политика);

д) «распределительную деятельность», т. е. распределение благ (Г. Лассуэлл);

е) «активность» (деятельность, поведение), затрагивающую общественные, групповые и частные интересы значительных групп людей, стремящуюся к эффективному выражению (артикуляции), соединению в программе (агрегированию) и представлению интересов каких-либо значимых общественных сил.

Все эти подходы тем не менее не позволяют до конца определить сущность политического.

К. Шмитт о сущности политики

Сущностное определение политики попытался раскрыть известный германский юрист Карл Шмитт, который внес большой вклад также в развитие политологии. Каждое из определений политики, учитывающее отдельные проявления общественной жизни, раскрывает только один из признаков политики, не позволяя, а порой и затрудняя выявление сущностного, основного. Размышляя об этом, К. Шмитт пришел к выводу, что необходимо найти критерий, объясняющий выделение специфической и характерной именно для политики противоположности (полярности) парных понятий. По его мнению, только такие парные (полярные) понятия, указывая на размещение всех явлений в определенном пространстве между противоположными полюсами, выявляют характер изучаемого явления как экономического, или политического, или религиозного, или этического и т. д. Таким образом, создается возможность для того, чтобы отличить политическое от других сфер. Парными полярными понятиями определяется сущность также экономического (выгода и издержки, рентабельное и нерентабельное), социального (богатство и бедность, общий интерес и частный), этического (добро и зло), эстетического (прекрасное и безобразное), религиозного (рай и ад, греховность и покаяние, спасение и чистилище, святость и мир), научного (истина и ошибочное суждение, пропонент и оппонент).

В качестве критерия для различения политического К. Шмитт выделил пару таких полярных понятий, как «друг» и «враг». Именно эти понятия позволяют понять, каким образом концентрируется власть, кем и против кого она направляется, как усиливается ассоциация (объединение сил) для ведения борьбы против определенных социальных сил. Причем понятие «враг» в политике не понимается как личный враг с отрицательными характеристиками, стремлением к кровной мести и т. п. Речь идет об определенном ассоциированном образовании (объединении социальных сил), цели или действия которых становятся политикой, в той степени, в какой они направлены на завоевание государственной власти, ее существенное ослабление в противовес другим объединяющимся социальным силам.

«Враг» в политике также не должен отождествляться с понятием «военный враг». Определенный народ, партия, регион, государство открыто или нелегально, интенсивно или постепенно действует мирными средствами против другого народа, партии, региона или государства. Такие действия активизируют деятельность по выявлению ресурсов, объединению или согласованию интересов, представлению их как общих, созданию собственных союзов и ослаблению, разрушению чужих союзов, появление других мер с целью противостояния политическому врагу.

Такой взгляд позволил К. Шмитту подойти к пониманию универсальной абстрактной сущности политики, найти определение первичного понятия политики как организационной и регулятивно-контрольной сферы общества, основной в системе других сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной. Позднее данный подход к определению сущности политического получит подтверждение в работах других социологов, политологов и юристов (Р. Дарендорф, И. Шумпетер, М. Дюверже и др.). Причем Й. Шумпетер попытается провести прямую аналогию между политикой и войной.

Содержание политики

Сущностный признак политики, по мнению К. Шмитта, заключается в признании взаимодействия двух противоположностей – «друга» и «врага». «Политическое не означает никакой собственной предметной области, но только степень интенсивности ассоциации или диссоциации людей, мотивы которых могут быть религиозными, национальными (в этническом или культурном смысле), хозяйственными или мотивами иного рода и в разные периоды они влекут за собой разного рода соединения и объединения». (см. Шмитт К. Понятие политического// Вопросы социологии. 1992. Т. 1. 1. С. 35–67).

Таким образом, К. Шмитт под политикой понимает такое состояние общества, при котором обеспечивается единство многообразия взаимовлияний различных институциональных и неинституциональных, государственных и негосударственных элементов. В этом единстве выделяются узловые содержательные аспекты, характеризующие проявления политической власти. Взаимовлияния эти динамичны, взаимопереходящи, или, как говорят ученые, транзиторны. Различные объединения и разъединения политических сил возникают в результате политизации экономических, социальных, религиозных, национальных, экологических и других вопросов. Причем только тогда, когда возникает социально значимый интерес, связанный с осуществлением политической власти, и возрастает интенсивность взаимодействий, перегруппировка сил, объединение и разъединение.

Приведем пример. В Нижегородской области исчезают народные промыслы. Сами по себе они далеки от политики. Но данная проблема приобретает политический характер, ибо возникает опасность, что навсегда могут быть утеряны секреты васильевской резьбы и литья куликовских колокольцев, конкурировавших в свое время с валдайскими колоколами. На грани ликвидации находится знаменитая Ковернинская фабрика хохломской росписи. Попытки отдельных людей объединить свои усилия в поддержку народных промыслов могут стать составной частью более широкого движения за решение острых проблем провинции, которое неизбежно приобретет политический характер. Такое движение так или иначе обозначит «врага», т. е. определенную силу, препятствующую решению этого вопроса.

Но, конечно, наиболее ярко содержание политики как взаимодействие «врага» и «друга» проявляется в ходе избирательных кампаний и в деятельности депутатских фракций парламента. Наиболее острое противостояние противоположных политических сил, подчас переходящее в вооруженное столкновение, связано с переходными эпохами в жизни общества и государства (Великая Французская буржуазная революция, Октябрьская социалистическая революция и др.). Об этом свидетельствуют факты международной жизни и внешней политики (военные действия против бывшей Югославии и Ирака).

Объединения и разъединения больших групп людей, регионов, народов и государств в такие периоды способны привести к определенным (подчас существенным) изменениям в структуре политической власти, характере политического режима, форме государства, обеспечив приход на тот или иной уровень власти новых лиц и организаций.

Тема 2
Роль и место политики в жизни общества

Свойства политики как особой сферы общества

Сущностью и содержанием политики определяется ее роль и место в жизни общества. Политика как особая сфера и состояние общественной жизни обладает такими специфическими свойствами, как:

тотальность, т. е. распространенность на все сферы общественной жизни, потенциальный охват всех вопросов: от детских пособий, инвалидных колясок до производства трансконтинентальных стратегических ракет и охраны Государственной границы;

транзиторный характер, т. е. способность переводить вопросы различного характера в сферу политического с учетом их реального или потенциального влияния на власть с одновременной трансформацией одного вида власти в другой (так, религиозная или экономическая власть может перейти в социальную и политическую, а политическая власть может стать основой приобретения экономической власти, как, например, показала практика приватизации в России в 1990-е гг.);

проникающая способность (инклюзивность), т. е. возможность безграничного проникновения на различные уровни власти, согласования, обсуждения и принятия решений, а также возможность придать политический характер обсуждению любого, в т. ч. и неполитического вопроса; атрибутивность, т. е. способность взаимодействовать с иными по характеру общественными отношениями и сферами, придавая им политический характер и образуя в результате этого самостоятельные области и отрасли управления, отношений, знаний и форм влияния на общество: политическую экономию, экономическую политику, политическую идеологию, политические технологии, политическую культуру, политическую этику, политическую истину, политическую криминологию и др.; практический (не абстрактный) субъектно-объектный характер, т. е.

способность политики реализоваться там и тогда, где и когда происходит объединение и разъединение социальных и политических сил по поводу социально значимой и (или) социально острой проблемы;

процессуальный характер, т. е. динамичное существование политики в череде довольно гибких правил и процедур политического процесса (избирательного, законодательного, переговорного, договорного, партийно-корпоративного и т. п.);

вероятностный характер информационной базы и алгоритмов решения проблем, поскольку в политике преобладает неполный и условный характер информации, наличие секретных сведений, изменчивость условий, что всегда требует обновления методик и технологий, необходимых для реализации политики.

«Закон сохранения политики»

Специфические свойства политики придают ей удивительную устойчивость и неустранимость, определяют ее возможность и необходимость в любом обществе. Все это позволяет перефразировать известный «закон сохранения» применительно к политике следующим образом: уменьшение проявленности одних существенных признаков политического компенсируется возрастанием проявленности других его признаков в жизни общества. Причем в каждом государстве эти политические проблемы проявляются по-своему. США, оккупировав Афганистан, попытались решить острейшую политическую проблему выращивания опиумного мака путем ее перевода в экономическую плоскость (по аналогии со странами Латинской Америки). Афганцам, выращивающим мак, предложили компенсацию: 350 долларов за каждый гектар земли, перепрофилированный под выращивание других сельскохозяйственных культур, а также на безвозмездной основе семена и удобрения. Но предложенные меры не нашли поддержки у населения – как в силу местных традиций, климатических особенностей, так и специфики политической ситуации. Афганцы, отдельные их племена, никогда не жаловали завоевателей, кто бы это ни был. Кроме того, перевод вопроса в экономическую плоскость не изменил его политической сути, а только доказал неизбежность политизации экономики в создавшихся условиях.

Свойства политического наследуются, воспроизводятся при всех изменениях конкретного содержания экономики, культуры, собственно практической политики. Политика существует в любом обществе, но ее рамки могут сужаться или расширяться в зависимости от таких факторов, как характер режима – авторитарный или демократический, уровень влияния национально-этнических традиций, степень развития местного самоуправления и др.

Свойства политики связаны с процессами социальной и политической идентификации. Идентификация – это соотнесение людьми себя с определенной территорией, коллективами (общностями, организациями), оценка собственного равенства (неравенства) относительно других, соответствие личной биографии, судьбы истории сообщества, страны. Таким образом человек (гражданин, член организации) помогает себе, своей семье, своей социальной группе найти свою нишу, выбрать свое место в системе иерархий, определив характер участия (неучастия) в жизни общества, государства. И это придает участию в политике определенный смысл и континуальность (непрерывность).

При любых изменениях общества и государства, реформах и революциях, политика, серьезно изменяя собственное содержание, направление, характер, функции, акцент на решении отдельных вопросов, тем не менее, как явление сохраняется. Причем, несмотря на то, что она не выражена ни в предметном вещном мире (как экономика), ни в вечных ценностях (как этика или религия). В то же время каждое новое общество, поколение, каждый человек встречается с политикой как с явлением, относительно новым для себя. В силу этого неизбежный характер приобретает политическая социализация, а соответственно система политического просвещения и воспитания. Такая социализация не обходится без передачи исторических обычаев и традиций, опыта участия в разнообразных ассоциациях (объединениях), принятия выработанных предшественниками определенных правил и ценностей.

Эволюция политики свидетельствует о неистребимости ее сущностных свойств. Иногда высказывается мысль, что ослабление суверенитета отдельных государств сокращает пространство политики. Но, во-первых, государства еще долго будут сохранять свой суверенитет, настойчиво отстаивая его отдельные элементы, лишь постепенно заменяя их на отдельные полномочия, предоставляемые нормами международного права. Во-вторых, сохранятся в будущем суверенные государства или уйдут в небытие – это будет тот факт, который хотя и повлияет на проявление политики, но не устранит ее полностью. Существенные признаки политики будут проявлены лишь другими субъектами. Ими могут быть не только отдельные государства, но и их объединения в форме международных союзов (ассоциаций), свободных самоуправляющихся региональных и муниципальных сообществ, общественных объединений, индивидов, связанных между собой системой Интернет и др. Сохранят свою актуальность и вопросы, стимулирующие постоянный процесс объединения и разъединения внутренних и внешних политических сил.

Политическое пространство и время

Политика характеризуется деятельностью политических сил, институтов, проявлением неинституциональных элементов (сознания, мнения, идентичностей). Так, процесс политической ассоциации (диссоциации) субъектов заполняет определенное территориальное пространство в определенный период времени. Это позволяет говорить о пространственном и временном измерении политики. Таким образом, полнее и глубже раскрывается ее роль в жизни общества, выявляется степень ее устойчивости, распространенности (локальности) и долговечности, целесообразность и взаимосвязанность ее целей и перспектив (краткосрочность, среднесрочность, долгосрочность), а также взаимодействие политики и общества.

Политика возникает как общественная сфера, в которой создается соответствующая среда. В этой среде проявляются, усиливаются (артикулируются), распространяются среди разных социальных слоев и политических элит (актуализируются) интересы, формируются и обнародуются взгляды, убеждения, выявляются доминирующие настроения, идеологии. Определяющую роль при этом играют конкретные классы, социальные группы или элиты, руководители влиятельных политических партий или общественно-политических движений, лидеры массовых течений, победившие на выборах или возглавившие революционные события, в результате которых бывшие правящие силы уступают им власть. Устанавливая свое господство, новые правящие субъекты распространяют свою политику на всю территорию государства, заявляя ее как официальную, государственную политику. Наряду с государственной различают, также региональную и местную (муниципальную) политику, политику партий, профсоюзов, СМИ. Таким образом, политика, как и юридический закон, действует не только во времени в пространстве, но также по кругу определенных субъектов. Правда, такое действие регламентируется менее строго, по сравнению с законодательным регулированием.

Политическое пространство наполнено динамичной борьбой общественных сил, соглашениями и конфликтами. Отражая этот динамизм, известные ученые характеризовали содержание политического пространства с помощью таких понятий, как «фигурация (конфигурация) политических сил» (Норберт Элиас), «политические поля», заполняющие социальное пространство (Пьер Бурдье). Пространственное измерение политики возможно, считает П. Бурдье, поскольку необходимо исходить из «социальной топологии». Социальный мир изображается им в виде многомерного пространства, построенного по принципу дифференциации и распределения и сформированного совокупностью проявленных свойств в рассматриваемом универсуме, т. е. свойств, способных придавать его владельцу силу и власть в этом универсуме». Это позволило определить политическое поле как «место, где в конкурентной борьбе между агентами, втянутыми в борьбу, рождается политическая продукция: проблемы, программы, анализы. комментарии, концепции, события».

К позициям Н. Элиаса и П. Бурдье достаточно близок подход К. Шмитта. В политической социологии П. Бурдье пространственные характеристики свойственны также церкви, государству, системе образования, профсоюзам, политическим партиям, т. к. их структура представлена позициями агентов, а также институций – специфической системой объективных связей между различными позициями, находящимися в альянсе или конфликте, в конкуренции или кооперации.

Такие представления о политическом пространстве и политическом времени сближают политологию с политической географией (отраслью географической науки) и создают условия для использования некоторых методов последней, например, при проведении выборов (электоральная география). Временное измерение политики необходимо для характеристики процессов разработки и принятия решений, переговоров, согласования спорных документов, измерения жизненных циклов закона, политической программы, имиджа политического лидера, устойчивости различных политических союзов (ассоциаций).

Структура политики как сферы общества

Рассматривая структуру политики, следует различать политику как сферу общества и как деятельность. Структура политики как сферы общества, т. е. совокупности общественных отношений, выражается в строении политики, сочлененности различных ее элементов и звеньев. При этом выделяются:

1. Форма политики, т. е. ее организационная структура, институциональные «скрепы»: органы государственной власти, партии и т. д., а также правила (нормы, законы), упорядочивающие, регулирующие политическое поведение людей, охраняющие их права и интересы.

2. Содержание политики, которое выражается в ее целях и ценностях, в мотивах и механизмах принятия политических решений, в проблемах, которые она решает.

3. Уровни политики, обозначающие размещение в территориальном и иерархическом плане центров интенсификации объединительных усилий политических сил, концентрации власти, расположение центров принятия решений. Различают: а) низший уровень политики, на котором решаются вопросы местного значения (жилищная проблема, образование, общественный транспорт и др.), а политическая деятельность осуществляется непосредственно как отдельными жителями (местное самоуправление), так и локальными ассоциациями, муниципальными органами и территориальными органами государственной власти; б) регионально-локальный уровень, на котором активно реализуется политика социально-экономического и культурного развития региона преимущественно областными (краевыми, окружными, республиканскими) органами государственной власти; в) национальный (государственный) уровень, занимающий (в силу господствующего положения государства как основного института распределения ресурсов) центральное место как в теории политики, так и в политической практике; г) международный уровень, на котором основными субъектами политической деятельности выступают суверенные государства, союзы (ассоциации) государств, международные организации.

4. Политический процесс, включающий в себя взаимодействия субъектов, регламентированные в процедурах принятия решений, выраженные в согласованиях, консультациях, заключенных соглашениях, борьбе политических сил, конфликтах, компромиссах и др. Как политические можно рассматривать законодательный и избирательный процессы (одновременно выявляя и их правовую природу), а также процессы артикуляции (привлечения внимания) и агрегирования(объединения и отражения в программе) интересов, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, отдельных слоев населения.

Структура политики как деятельности

Содержательной характеристикой политического процесса является структура политики как деятельности, направленной на ассоциацию сторонников и диссоциацию противников. Как правило, достаточно ярко это проявляется в период избирательных кампаний. Проанализируем деятельность одной из наиболее крупных политических сил на современном этапе – «Единой России» – накануне избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (осенью 2003 г.) и во время этой кампании. «Единая Россия» как политическая партия образовалась путем ассоциации (объединения) под эгидой партии «Единство» не только союзников из депутатских фракций «Регионы России» и «Народный депутат», но и бывших противников из движений «Отечество» и «Вся Россия». Кроме того, использовав помимо организационного членства институт сторонников партии, она сумела использовать в период выборов авторитет, влияние и другие ресурсы федеральных министров, более 30 губернаторов, президентов республик и других должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, отдельных руководителей хозяйствующих субъектов, предпринимателей, представителей научной и творческой элиты. Было создано молодежное движение под руководством «Единой России» («Идущие вместе»).

В то же время руководство партии «Единая Россия» приложило значительные усилия, чтобы диссоциировать (разобщить) народно-патриотические силы, ослабив тем самым основного противника – КПРФ. Ее ослаблению также способствовало участие в выборах таких партий и избирательных объединений, как, например, «Партия пенсионеров» – «Партия социальной справедливости», ЛДПР, «Партия жизни» – «Партия справедливости», «Русь святая», «Евразийская партия», «Родина» и др.

Таким образом, как показывает анализ избирательной кампании «Единая Россия», структура политики как деятельности включает в себя такие элементы, как цель, средства, решения, результаты, последствия и т. д.

Цель выступает как образ определенного результата, вытекающего из реально оцененных возможностей субъекта. Политическая цель всегда связана с задачами ассоциации сторонников и диссоциации противостоящих социальных и политических сил.

Средства – это ресурсы, подготовленные непосредственно для применения в политической борьбе. Мощнейшим средством является агитация на общероссийских и региональных каналах ТВ, наглядная агитация в общественных местах, требующая больших финансовых средств. Цели и средства соотносятся между собой и выражаются в политической программе.

Решения – это согласованные при тех или иных обстоятельствах практические установки, которые определяются руководящим органом или руководителем (должностным лицом, лидером) по поводу форм и характера деятельности отдельного ассоциированного субъекта в конкретной обстановке. Принятие решения зависит от компетентности руководящего органа объединения (политического лидера). Политические решения, как правило, являются результатом коллективных (коллегиальных) усилий либо единоличной воли, подчас с участием в его подготовке экспертов. Коллегиальные органы несут преимущественно коллективную ответственность за принятые решения. Единоличные решения предполагают персональную ответственность руководителя.

Политический результат – это реально достигнутое состояние в соотношении социальных сил, ассоциации (объединения) реальных и потенциальных друзей, союзников и разъединения (диссоциации, нейтрализации) реальных и потенциальных врагов (противников). Успех политической деятельности определяется сравнением цели и результата с учетом затраченных средств. К результатам весьма близки по смыслу последствия, но, в отличие от первых, они проявляются постепенно, через определенное время. Последствия можно условно назвать скрытыми (нераскрывшимися) результатами. Однако надо учитывать, что последствия – это не просто результат, а то, что возникает как взаимодействие результата с новыми условиями.

Изучая структуру политики как деятельности необходимо учитывать значительное влияние на нее идеологии – системы ценностей и ценностных ориентаций, соотнесенных с политическими интересами действующих субъектов политики.

Политика как теоретическая и практическая деятельность

Место и роль политики в обществе определяется, прежде всего, ее активностью, продуманностью, обоснованностью, обеспеченностью ресурсами. Для того чтобы выявить наличие или отсутствие данных характеристик, необходимо рассмотреть политику как деятельность, т. е. политическую деятельность, которая может быть теоретической и предметно-практической. Обе формы существования политики, идеальная и предметно-практическая, объективируются, т. е. принимают конкретный характер, и в таком виде реализуются и воспринимаются обществом.

Объективация (проявление) политики совершается двояко: а) в виде идей, теорий, убеждений, намерений, надежд (в различных явлениях сознания) и б) материально, в осязаемой предметной форме. Материализация политики достигается созданием соответствующих инструментов и средств: выборности, назначений, социальной политики, органов и учреждений власти, коммуникации, в том числе в аудиовизуальной форме, воспринимаемой субъектами, – лозунгах, методиках информации и агитации через СМИ, воздействии кинематографа, театра, литературы, опубликовании данных социологических исследований.

Теоретическая политическая деятельность способствует выработки знания, которое используется для политического господства или, наоборот, для освобождения от этого господства, помогает формулировать цели, разрабатывать программы, принимать законы, вооружать этим знанием политиков. Теоретическая деятельность необходима для формирования экспертных знаний, политического мышления, разработке методики включения в политику творческих начал (образов искусства, интуиции, благоприятных эмоциональных состояний и т. д.) и рационального начала – здравого, «холодного» рассудка. Сочетание творчества и рассудка является основой выработки оптимальной политической стратегии и тактики.

Теоретическая деятельность – идеальная форма бытия политики. Но политика не существует без реального проявления, т. е. политической практики: управленческой деятельности, организации власти, реализации политических решений, принятия законов, манифестов, воззваний, подбора и расстановки кадров, их подготовки и т. д. В материальном своем проявлении политика выступает как практическая деятельность со всеми присущими ей особенностями: разделением полномочий, общественной эффективностью (или неэффективностью), социальной ответственностью, с высокой вероятностью непредвиденных последствий и двойственных результатов, дискуссионностью решений, разнообразием методов, поисками ресурсов и т. д.

Рациональное и иррациональное в политике

Политизация жизни во всем ее многообразии способствует проникновению в профессиональную политику чувств, эмоциональной напряженности и драматизма.

Рациональное (ratio – разум, рассудок) в политике означает контроль разума над чувствами, рассудка – над импульсами, институтами, следование общепринятым полезным правилам.

Политический процесс изначально (в силу участия в нем человека) не может быть исключительно рациональным, что особенно характерно для российской политики. Рациональные начала неизбежно сочетаются с иррациональными элементами: эмоциями, страстями, иллюзиями, верой, коллективной завистью, другими иррациональными реакциями больших групп, где любое «рацио» преломляется через психологическое состояние масс. Иррациональные, неконтролируемые сознанием процессы возникают в политике и вносят свои коррективы в ее осуществление, оказывая пользу или нанося вред. Избежать их не удается ни в каком случае.

Однако, значительная подверженность иррациональной стихии нежелательна для любой политической деятельности. Поэтому при организации и осуществлении любого политического действия возникает двоякая задача: с одной стороны, необходимо включить эмоциональный фактор в политическую борьбу, чтобы достучаться через чувства до осознания интересов значительного числа людей (лозунг «голосуйте сердцем!»); с другой стороны, желательно сдержать наиболее сильные всплески иррационального, сократить число неосознанных решений и действий, максимально сократив влияние стихии неосмысленного, случайного.

Взаимодействие в политике рационального и иррационального является питательной основой для дискуссий по поводу того, к чему ближе стоят политика, а вместе с ней и политология: к науке или к искусству. Приоритет искусству отдают такие исследователи, как П. Бергер, П. Медауар, Ф.М. Корнфорд. Действительно, включая в себя, наряду с рациональным и интеллектуальным, также интуитивные, подсознательные, чувственные начала, политика сближается с искусством. Бывает трудно объяснить популярность некоторых политиков, которые опираются на политическую харизму и политическую веру (доверие), умение привлекать внимание, увлекать, внушать доверие, даже безотчетную веру. С этой точки зрения интересен феномен, например, В.В. Жириновского, лидера Либерально-демократической партии России, который предпочитает шокировать граждан неординарными высказываниями, действиями.

В политике могут реализоваться определенные сценарии, действовать политические режиссеры, акторы (актеры), создаваться образы (имиджи), играться политические роли. Политику, участвующему, например, в избирательной кампании, полезно умение применять отдельные актерские приемы. В его команде, как правило, работает имиджеолог, специалист по созданию и поддержанию имиджа (положительно воспринимаемого избирателями актуального образа). Сценарное воплощение отдельных политических проектов, наличие актеров и наблюдателей (сопереживающих зрителей, слушателей) сближает политику с искусством. Роль элемента искусства в политике предопределяется вероятностным характером политического процесса (неполнотой информации об исходных условиях, возможностью появления непредвиденных факторов, неопределенностью конечных результатов, неконтролируемыми переменными). В то же время политика, а вместе с ней и политология, сохраняют признаки рационального, научного. Примером рационального в политике может служить рациональное (легальное) лидерство американских или европейских политиков, рационализм В.В. Путина в противоположность иррационализму Б.Н. Ельцина.

Эффективность политики

Важной характеристикой политики является ее эффективность. Эффективность, часто рассматриваемая в политике в соотношении с ее легитимностью, прежде всего, характеризует состояние власти. Эффективность и легитимность нередко входят в противоречие. Чтобы решить определенную задачу, необходимо не только время, но и определенные ресурсы, программа. Хотя ограниченность времени требует немедленного выполнения задачи. Возникает и проблема соблюдения определенных долговременных процедур, преодоления определенного сопротивления, чтобы приобрести ресурсы и обеспечить определенную поддержку. Чтобы решить поставленную политическую задачу, необходимо ассоциировать сторонников и нейтрализовать противников. Демократичное общество предполагает согласование интересов, обеспечение поддержки большинства в определенных органах: парламенте, правительстве или даже в правящей партии.

Политик, как правило, не может «платить любую цену» за решение политической задачи. И это осложняет достижение эффективности политики и осуществление эффективной власти, хотя и укрепляет ее легитимность. Но нередко бывает, что предпочтение, отданное легитимным процедурам, впоследствии облегчает и ускоряет решение задачи. Политик, правящие политические силы постоянно находятся в поиске оптимального баланса между эффективностью и легитимностью в политике. Противоречие эффективности и легитимности в политике институционализируется и как противоречие между исполнительной и законодательной властью. В силу своей природы исполнительная власть всегда стремится к быстрому и прямому решению сформулированных задач, исполнению законов с применением минимальных ресурсов. Законодательная власть, наоборот, предполагает всесторонне обсуждение, согласование разнообразных интересов, дискуссии по спорным и противоречивым вопросам. К. Шмитт в связи с этим сделал вывод о противоречии между дицизионизмом (disigion – решение) и нормативизмом. Первый характеризуется принятием решения в короткие сроки с последующим несением ответственности, второй – обсуждением, дискуссиями, согласованием различных мнений, при которых связь между теми, кто принимает решение, и теми, кто несет ответственность, размывается. С этим связана неприязнь К. Шмитта к демократии.

В реальной политике эффективность и легитимность часто переплетаются. Эффективный политик стремится создать обстановку, обеспечивающую достижение в кратчайшие сроки поддержки масс для реализации намеченных политических задач. В зависимости от средств, которые он использует, устанавливается соотношение между эффективностью и легитимностью. Если он игнорирует легитимные средства, то эффективность и легитимность приходят в острое противоречие, которое затрагивает сферы права и морали. Н. Луман, известный социолог политики и права, в связи с этим считает, что политика подчиняется несколько другим правилам игры, чем мораль. Эти правила ближе к правилам в праве, но тем не менее политика не может игнорировать мораль. Однако в политике должны быть свои правила, которым необходимо по возможности придать официальный, «прозрачный» характер. Оптимальным выходом из данной ситуации могло бы стать правило, что политик должен, применяя даже нелегитимные средства, обосновывать их использование с помощью легитимных процедур. В частности, известно непосредственное обращение президента Франции к народу в рамках процедуры плебисцита с просьбой о поддержке его политики. Поддержка избирателей стала основой для принятия президентом решения, которое не могло бы быть принятым ни парламентом, ни правительством Франции. Хотя подобные методы легитимации политики не являются решением всех проблем. Следует вспомнить о дискреционных (дискреции – действия по собственному усмотрению) решениях, когда ответственный политик применяет меры, не предусмотренные законом, но востребованные ситуацией, добиваясь наибольшей эффективности политических действий. В этом случае только время может определить, выявив реальные результаты и последствия, насколько был оправдан выход за пределы легитимных правил, процедур, средств.

Проблемы эффективности и легитимности, дицизионизма и нормативизма необходимо рассматривать одновременно с вопросами разделения власти, политического (государственного) режима, типа политического господства. Политика всегда предполагает включение в той или иной степени определенных механизмов волеизъявления населения, согласования интересов, идеологического обоснования власти. Эти проблемы и вопросы являлись актуальными для России (СССР) в прошлом, их злободневность очевидна и для современной политической жизни.

Конкретные формы проявления политики

Политика имеет множество конкретных форм проявления. Можно говорить о политике государственной, партийной, профсоюзной, публичной и внутриорганизационной. В государственной политике выделяются внутренняя и внешняя политика. Внутренняя политика – совокупность направлений деятельности органов государственной власти в экономической, демографической, социально-культурной, правовой, уголовно-исполнительной, информационной и других сферах жизнедеятельности общества. В этих сферах государство использует широкий набор средств, направленных на закрепление или изменение существующих отношений путем согласования интересов, объединения сторонников проводимого курса.

Государство как институт в разных странах с различной степенью активности участвует в управлении экономикой, сохранении или реформировании отношений собственности, применяя налоговые рычаги и осуществляя таможенную, валютную, эмиссионную политику. Для обеспечения общественной поддержки властвующая элита влияет на создание общественных статусов. Используя различные способы (экономические, пропагандистско-идеологические или репрессивные), государство поддерживает порядок, регулирует занятость, стимулируя создание рабочих мест; основывает систему социального воспитания, общего и специального образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Для поддержания правопорядка организуется розыскная и следственная, судебная и пенитенциарная системы, система работы адаптации и реадаптации лиц с девиантным поведением и т. д. Основой внутренней политики является соотношение господствующих в обществе классов и других общественных групп, определяющее приоритетность целей, выбор методов и средств, степень удовлетворенности промежуточными результатами внутриполитического развития.

Внешняя политика включает в себя стратегию и тактику государства в отношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями. Выделяют внешнеэкономическую политику, внешнюю культурную политику, в том числе поддержание связей с соотечественниками за рубежом, внешнюю военную политику. Внешняя политика как бы делится по секторам в зависимости от ориентации на те или иные регионы мира и международные организации: европейская политика, политика в отношении США, Юго-Восточной Азии, прежде всего Китая, Японии, политика в отношении стран Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока. В отношении международных организаций выделяются политика в ООН, в Совете Европы, в отношении НАТО, Европейского Союза. В основе внешней политики лежит создание союзов государств, которые способствуют изоляции недружественных стран и созданию выгодного положения на мировой арене.

Внутренняя и внешняя политика тесно связаны между собой, поскольку и та, и другая, в конце концов, должны быть направлены на поддержание целостности государства, стабильности положения различных классов и слоев общества, связь поколений, реализацию общих интересов.

Современная политика невозможна без хорошо разработанной стратегии и тактики, которые бы отражали исторические запросы и текущие интересы общества. В стратегии заложены долгосрочные цели и задачи, направленные на диссоциацию сил внутри страны и на международной арене. Тактика в зависимости от конкретных условий текущего момента корректирует данные направления, реализуя оперативно-тактические задачи.

Социальное, гуманистическое, культурное, идеологическое содержание политики так же многообразно, как и ее отдельные формы. Они сменяются с каждым поворотом истории, но их принципиальная структура неизменна. Она построена как оппозиция «друг – враг», объединяющая исходя из этого различные социальные и политические силы.

Социальные функции политики

Политика, как любая другая сфера жизни общества или деятельность, выполняет определенные функции. Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта, способствующее поддержанию определенной системы отношений. Следовательно, функции политики можно рассматривать как основные направления познания ею реальности и практического ее воздействия на общественные отношения. С другой стороны, если к анализу политики подходить с позиции «друг – враг» (К. Шмитт), она представляет собой важнейшее направление воздействия со стороны институционализированной власти – государства на общество, имеющее целью смягчение противоречий между данными двумя противоположностями. С учетом сказанного можно выделить следующие функции политики:

1) обеспечение целостности и стабильности общества как сложной социальной системы, интегрирующей в общество различные слои населения;

2) регулирование социальных процессов и управление ими;

3) выражение социально значимых интересов всех групп и слоев общества в программах, законодательстве, направлениях политики;

4) распределение прав на доступ к материальным благам и ценностям в обществе;

5) политическая социализация личности;

6) мобилизация населения на решение определенных задач.

За политикой закреплены функции согласования общих и частных интересов, осуществления господства и поддержания порядка, реализации общезначимых целей и руководства людьми, регулирования ресурсов и управления общественными делами.

Таким образом, во-первых, политика – это сфера общественной жизни, включающая в себя один из видов активности объединяющихся или разъединяющихся социальных субъектов, характеризующий особый тип общественных отношений. Политика предстает элементом целостной структуры общества (наряду с экономической, духовной, социальной сферой). Во-вторых, политика выступает как реализация права на практическое различение и обозначение определенной сферы жизнедеятельности общества. В-третьих, для формирования политической сферы необходимы введение определенных правил и создание системы органов, т. е. институционализация политики, способная обеспечить ассоциацию или диссоциацию социальных сил. В силу этого содержание политики включает в себя институционализацию, т. е. формирование политических правил и институтов с определенными функциями и задачами, прежде всего для реализации общих интересов и достижения целей. В связи с этим, в-четвертых, политика рассматривается как обеспечение необходимого способа совокупной деятельности управляющих, вид специфической управленческой деятельности по ассоциации друзей (союзников) и диссоциации врагов (противников). В-пятых, политика – это также интерпретация (представление публике) такого управленческого поведения для объединения и разъединения как желаемого (ожидаемого, востребованного, успешного) и представления другой деятельности (оппозиционной, альтернативной) как не желаемой, опасной, неэффективной. В-шестых, политика рассматривается как направленная коммуникация, перенесение смыслов, обмен смыслами, значениями, символами, которые преследуют конкретные цели – объединение политических «друзей» и ослабление политического «врага».

Тема 3
Объект, предмет, методы и функции политологии

Объект политологии

Объект (то, на что направлено исследование или изучение) политической науки – политика во всем многообразии ее проявлений. У политической науки есть свой объект изучения. Различные стороны общественной жизни становятся частью политического мира и объекта политологии, если они вовлекаются в орбиту интересов больших общественных групп, которые находятся в процессе объединения и разъединения, интенсификации своих связей. Такая неполитическая сфера всегда в той или иной степени социально напряжена, чревата социальными конфликтами, решением острых социальных проблем. Поэтому в подобных сферах создается обстановка, когда отдельные вопросы начинают активно обсуждаться в обществе, вызывают повышенный интерес политических деятелей, отдельных социальных общностей (классов, слоев, финансовых групп, должностных лиц, органов власти). Данные политические субъекты для более эффективного осуществления власти или усиления воздействия на нее включают в поле своего зрения наиболее актуальные политические вопросы. Одновременно они стремятся объединиться, чтобы стать сильнее, расширить свою социальную базу, ослабить своих противников.

Таким образом, влияние и на неполитическую сферу жизни общества, к которому стремятся разнообразные политические силы, становится объектом политики. Любая сфера общества, ее отдельные элементы могут быть объектами политики, если они оказываются в центре внимания тех или иных социальных сил, государственных и общественных деятелей и способствуют привлечению сторонников данных сил. Объектом политики может быть как деятельность Президента, парламента, политических партий, так и деятельность профсоюзов, союзов местных сообществ, СМИ, церкви, детских и благотворительных фондов, мощных хозяйствующих субъектов, а также вопросы пенсионного обеспечения граждан, экологии, прав и свобод человека и гражданина, войны и мира, благоустройства городов, создания рабочих мест и т. д.

Предмет политологии

Предмет политологии включает в себя: а) изучаемый объект во всем его многообразии и б) систему терминов и понятий, отражающих особенности и закономерности возникновения и функционирования такого объекта. Наука и учебная дисциплина «политология» отражают данный объект не только чувственно, но и с помощью логических инструментов: терминов, понятий, суждений, умозаключений, аналогий, приемов аргументации и других инструментов. Поэтому исследуемый объект, отраженный в категориях и понятиях, отличается от реального, существующего в политической практике. Объект политологии как учебной дисциплины обществоведческого цикла – область общественных отношений. Изучаются эти отношения с помощью специфической системы терминов и понятий, характерных именно для данной дисциплины. Каждая дисциплина берет в качестве объекта изучения определенную сферу общественных отношений, а также вырабатывает собственную систему понятий (понятийный аппарат).

Отдельное понятие – это своеобразный «сгусток» («сухой остаток») обработанной учеными и практиками информации, открывающей доступ к знанию об определенном политическом отношении. Понятия аккумулируют знания о многообразных явлениях общественной жизни. По аналогии с действием компьютерных программ термины можно представить в качестве паролей, открывающих «файлы» в общественной памяти с заключенной в них информацией об общественных отношениях, а понятия – собственно «файлами». Понятие – логическая форма мышления, в которую облекается мысль для обобщения и выделения содержания предметов. Понятиям даются определения, позволяющие выделить самые существенные признаки в содержании данного объекта (явления). Помимо наиболее общего понятия (категории) «политика», политология использует понятия «политическая система», «политический процесс», «субъект политики», «политический интерес», «политическое отношение», «политический институт», «политическая норма», «политическая культура», «политическое лидерство» и др.

Каждое из понятий предполагает выявление характерных признаков явления, в которых с необходимостью проявляются властные веления определенных групп или согласование воли различных сил, элит и лидеров, стремящихся к участию в управлении, к осуществлению власти.

Предмет политологии. Политология – это учебная дисциплина, изучающая с помощью собственного понятийного аппарата политику как состояние и сферу жизнедеятельности общества, в которой возникают объединения людей, зависимые от власти и влияющие на властные отношения, политическую организацию общества, политические институты и нормы.

Основные уровни и направления политических исследований

Политологию можно условно разграничить, выделив теоретическую и эмпирическую. Первая направлена на изучение природы и закономерностей политического, выработку категориально-понятийного аппарата. Вторая – на выработку практических методик исследования политической жизни и получение конкретных результатов.

Можно также провести деление политологии на фундаментальную и прикладную, которые также дополняют и обогащают друг друга. Фундаментальное направление исследует основы политики, ценности, которые положены в фундамент политического осмысления мира. Прикладные исследования имеют прагматическую цель применения достижений политической науки для оказания влияния на текущую политику и ее изменение, достижение реального политического эффекта. Прикладная политология исследует основные субъекты политических событий, их иерархию, классы и внутриклассовые образования, партии, толпу и политическую аудиторию, социальные, этнические и религиозные группы, роль участников политических событий в принятии политических решений и их реализации. В частности, в настоящее время актуально изучение политических технологий: выработка и принятие политических решений; проведение избирательной кампании; имиджмейкерство; прогнозирование политических рисков; политическая реклама и т. д.

В современной политологии определились следующие направления в исследовании природы и сущности политической жизни: социологическое направление, опирающееся на теоретико-методологическое осмысление природы и сущности политики, политических явлений и процессов; нормативно-институциональное направление, основанное на сравнительном анализе политических, конституционных норм и институтов, а также партийных и избирательных систем; эмпирико-аналитическое направление, основанное на анализе данных наблюдения и эксперимента, результатов социологических исследований.

Политология и юриспруденция

Политология и юриспруденция, являясь разными научными направлениями, достаточно часто имеют одни и те же объекты исследования, используют общие методы. Это отражается и в широком понятии права, выделяющем такие составляющие, как догма права, политика права, история права. В силу этого оказались безуспешными поиски «чистого права», осуществляемые Г. Кельзеном, его стремление освободить понятие права от истории и политики. В противном случае из сферы юридической науки необходимо было бы исключить избирательные системы и процесс, законодательный процесс, деятельность парламента, референдумы и другие проблемы. С другой стороны, политика неизбежно включает в себя нормативное начало (прежде всего, на современном этапе), которое предохраняет ее от перерождения в политический произвол господствующих политических сил. Демократическая (цивилизованная) политика предполагает согласование интересов и его закрепление (с помощью определенных норм) во властном решении, придание ему статуса властного полномочия. Последнее требует уже применения нормы права.

Общим и для права, изучаемого юриспруденцией, и для политики, изучаемой политологией, выступают волевые явления, акты волеизъявления уполномоченных субъектов. Право регулирует, закрепляя либо ограничивая волевые веления, закрепляет волю источника власти (народа), регулирует и охраняет делегирование и разграничение властных полномочий, что утверждается в законах, обычаях, договорах. Политика же непосредственно включается в процессы формулирования воли, реализации и распределения полномочий, определения (согласования) того, кто осуществляет властную волю. Политика – это и борьба за власть, за влияние на эту власть. Развивается такое направление в рамках криминологии, как «политическая криминология», изучающая преступления, объектом которых является осуществление власти.

И политология, и юриспруденция изучают такой политический институт, как государство и его органы. Еще К. Шмитт писал: «Понятие государства предполагает понятие политического». В США юристы и политологи, продолжая традицию Ж.-Ж. Руссо, используют термин «политическое право», изучая деятельность юристов, участвующих в проведении избирательных кампаний, обосновывающих с точки зрения права конкретные политические решения, разрешающих споры между органами государственной власти.

В значительной степени о совпадении объектов изучения у политологов и юристов можно говорить в отношении истории политических и правовых учений. Политические и правовые учения подчас весьма сложно отделить друг от друга. Закономерно, что известные мыслители изучали одновременно и политику, и право (работы Г.В.Ф. Гегеля, И. Канта, Л. Штейна, Б. Чичерина, М. Ковалевского, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо, Т. Пейна, Т. Джефферсона и др.). Серьезный вклад в изучение политики внесли юристы, в том числе и российские (С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаманчук, А.В. Колесников, В.Д. Корельский, В.Е. Гулиев, С.А. Комаров, А.И. Ковлер, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лапаева, И.И. Лукашук, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.В. Смирнов, Г.Х. Шахназаров и др.). Широкое признание получили учебники и учебные пособия по политологии, подготовленные юристами или с участием юристов.

Столь же активный интерес проявляют исследователи и к проблеме различения политологии и юриспруденции. Одним из первых к изучению этой проблемы обратился Г. Гроций. К. Шмитт изучал особенное в юриспруденции и политологии в связи с различением институционализма и нормативизма (как начала позитивного права) и дицизионизма (как начала политологии). Если институционализм объединяет юридическое и политическое, то нормативизм и дицизионизм характеризуют различия права и политики. «Если чистый нормативист мыслит безличными нормами, а дицизионист личным решением реализует подлинное право правильно осознанной политической ситуации, то институциональное правовое мышление развертывается в надличностных учреждениях и формах» (К. Шмитт).

Обратимся к понятию дискреции или дискреционного полномочия. Дискреция – это способность и возможность собственного усмотрения при отсутствии четкого правила (нормы) и при необходимости принятия не терпящего отлагательства ответственного решения. Дискреция необходима и для таких неполитических должностных лиц, как судьи, работники правоохранительных органов, но чаще она реализуется в деятельности политических деятелей: глав государств, министров, депутатов. Наличие дискреции – показатель выхода из сферы права в сферу политики, не регулируемой нормами или же регулируемой, но нечетко. Право стремится оставить меньше места для дискреции, но жизнь настолько богата, что это не удается.

Как исторически складывались методы политической науки?

Методы (от греч. methodos – «путь исследования») – это подходы к предмету исследования, с помощью которых становится возможным раскрытие сути и содержания предмета, применение логических форм мышления. Методы политических исследований складывались исторически в зависимости от состояния обществоведения в целом и политической мысли, в частности. Можно провести периодизацию, отражающую доминирование тех или иных методов политических исследований. Эти методы менялись по мере обогащения предмета политических исследований и с развитием в целом общественных и других наук.

Наиболее ранний период – классический или идеалистический (до конца XVIII в.) – период накопления знаний о политике, он совпадает с господством философии как общей методологической основы всех наук об обществе, а также с развитием естествознания. Доминируют преимущественно дедуктивный, логико-философский, морально-аксеологический, органицистский подходы к исследованию форм правления, типов правителей, поведения подданных. Знания о политике еще развивались в русле философии, этики, логики.

Институционалистский период (начало XIX – начало XX вв.) отличался тем, что ведущие позиции занял нормативно-институциональный метод, изучение норм и институтов (законов, органов власти, организаций), а также историко-сравнительный метод. Правоведы внесли решающий вклад в становление этого метода, прочно внедрив изучение форм государства как основное направление. Формализм в политологии внес немало полезных новаций.

Бихевиористский период (англ. behaviour – поведение) период (1920–1960) характерен использованием подходов психологии и активным внедрением количественных методов. Этот период называли еще «поведенческой революцией», сделав основным изучение поведения. Тогда, по выражению Р.И. Гудина и Х.-Д. Клингемана, бихевиористы «стремились покончить с формализмом в политике: с политическими институтами, организационными схемами, конституционными мифами и юридическими фикциями – как с чистейшей воды мошенничеством». (См. в кн.: Политическая наука: новые направления. М.: Вече, 1999. С. 37).

Период «рационального выбора» (1970 – примерно 1980). Нельзя сказать, что развитие бихевиоризма в политологии заменило полностью методы, господствующие ранее. Шла упорная борьба. Стала доминировать концепция «рационального выбора», сводящая все к закону экономии, материальных интересов, ориентации политических субъектов на соотношение выгод и издержек. Политэкономические методы усилили методики количественного анализа.

Современный период (конец XX – начало XXI вв.). Ряд ученых продолжает, несмотря на атаки бихевиористов и сторонников рационального выбора, использовать аксиологический и институциональные методы. Параллельно развивается метод рационального выбора, бихевиоризм. Усилилась тенденция сближения, взаимопроникновения этих методов. Это привело к взаимообогащению методологических школ и направлений, возникновению постбихевиоризма и неоинституционализма, которые восприняли лучшие достижения друг друга. В дальнейшем, видимо, продолжится движение к интеграции, хотя особенности этих школ будут сохраняться.

Проблема собственного метода в современной политологии

В 80-е гг. возрождается институционализм, но в новом обличии. Поэтому в этом периоде говорят о «новом институционализме». В то же время бихевиоризм также предстает в новом обличье – постбихевиористском. Современный период характеризуется сочетанием традиционных и новых методов. Названные выше методы не отменяют друг друга, а применяются в сочетании. Основными по-прежнему являются «традиционалистское» направление, исповедующее качественные методы классической и институциональной политологии, и «постбихевиористское» направление, ратующее за приоритет «точных», эмпирических и количественных методов.

По мере становления политической науки стали говорить об определении ее собственного метода. В этом отношении по-прежнему существуют трудности. Так, Р.И. Гудин, Х.-Д. Клингеман пишут: «Хотя…политическая наука обладает целым рядом полезных приемов, применяющихся исследователями, работающими в большинстве ее субдисциплин, … данная отрасль знания не обладает собственной единой методологией, как некоторые другие научные дисциплины, и тем более не пытается определять стоящие перед ней задачи исходя из собственной методологии». Тем не менее можно говорить, что теоретическая политология находится на пути выработки своего метода и методологии. Справедливо предположить, что это будет комплексный метод, способный синтезировать многие отраслевые методы, исходя из положения К. Шмитта о политическом как о своеобразном состоянии и стратегии диссоциации сторонников и ассоциации противников. Парадигма такого метода вырисовывается в постбихевиоризме и неоинституционализме, которые соединили наиболее ценные аксиологические, институционалистские, поведенческие положения, теорию рационального выбора, достижения геополитики и прогностики, прикладные инновационные методы.

Комплекс методологических подходов в политологии

Каждая наука вырабатывает в процессе познания своего предмета собственный метод и методологию. Методология – теоретическое обоснование используемых в науке методов познания действительности. Общей методологической основой политической науки, как и многих других наук, выступает философия – развитая форма мировоззрения на основе рационального объяснения мира и человека, сформировавшая основные принципы и методы объяснения закономерностей общества и научные категории. Философия систематизирует также общенаучные методы, необходимые и для общественных, и для естественных наук. Политология должна творчески использовать принципы и категории философии с учетом специфики своего предмета.

Метод политологии находится еще в процессе выработки и будет отличаться, по всей видимости, комплексностью. Чтобы характеризовать становление этого метода, необходимо коротко остановиться на его составных частях, которые будут соединяться в комплексе. Комплексный подход предполагает, что для теоретических и прикладных исследований в политологии необходимо использовать общенаучные принципы, частно-научные подходы, эмпирические методы и методики, характерные для разных областей обществоведения, создавая на этой базе свой метод политической науки как самостоятельной области знания. При этом политология будет включать в сферу своего изучения и некоторые пограничные с другими дисциплинами теоретические и практические области (социологии, юриспруденции, психологии, культурологии, экономической теории, математики). В целом принципы и методы, включаемые в комплекс методологии политической теории, можно условно разделить на такие группы:

общенаучные принципы: принципы диалектической логики, принцип системности, принцип сравнения и другие;

формально-логические принципы мышления; формирующийся частно-научный метод политической науки;

отраслевые методы в субдисциплинах политологии (теория политических институтов, теория политического процесса, теория политических ценностей, политические технологии и др.);

вспомогательные методы и методики исследования.

Теоретикопознавательные функции политологии

Функции политологии можно классифицировать следующим образом: теоретические и политико-практические. К теоретическим отнесем гносеологическую и критическую.

1. Гносеологическая (познавательная) функция, направленная на более полное, творческое отражение и конкретное познание политической реальности, раскрытие присущих ей объективных связей, тенденций и противоречий, создание соответствующих образов.

2. Критическая функция — проверка политических идей и практических действий. Осуществляется двумя путями: 1) фальсификация гипотез, обнаружение ошибок и неверных положений, экспериментальные испытания (пробные выборы, условные (временные) назначения и анализ приемов принятия решения); 2) построение теорий соответствующих политических объектов, предполагающее знание закономерных изменений; объяснение, позволяющее судить о будущих состояниях и предвидеть их;г) создание собственной методологии, начиная с эмпирических количественных и качественных конкретных исследований, системных методов, моделирования, построения сценариев вероятного будущего до использования таких специальных методов, как анализ вероятностных процессов, теории игр, пространственных представлений, отношений объекта и его окружения (среды), например, при анализе систем различных порядков (самоуправления микрорайона в городском управлении, города – в области и т. д.).

В рамках этих функций совершается движение научного политического знания от эмпирического материала к его обобщению в теорию и гипотезу развития. При этом применяется ряд последовательных исследовательских операций: отбор данных, их систематизация и классификация, определение системных свойств объекта (например, политической партии), зависимых и независимых переменных этой системы, ее структуры, ближайшего окружения (совокупности партийных систем) и более общего (политических отношений страны), анализ сопутствующих проблем (лидерства и его типов) и т. д. вплоть до построения теории конкретной политической системы.

Политикопрактические функции политологии

Политология обращена и непосредственно к процессам политической жизни, производит специфическую «продукцию»: идеи, готовые к воплощению в жизнь, проекты, методики, прогнозы, организационную работу, сопровождение процессов переговоров, улаживание конфликтов, принятие решений. К политико-практическим функциям отнесем: функции рационализации политической жизни; политической социализации, прогностическую, служебную (инструментальную – обслуживания политической практики).

1. Функция рационализации политической жизни: изучение объективных закономерностей, тенденций и противоречий политической системы обосновывает необходимость одних действий, бесполезность и вредность других, разработку оптимальных моделей политических структур.

2. Функция политической социализации: воспитание гражданственности, политической культуры населения; знание научных основ политики позволяет правильно оценить соотношение общечеловеческих, государственных, групповых и личных интересов.

3. Прогностическая функция: прогноз политического развития той или иной страны на данном историческом этапе, представляющий альтернативные сценарии будущих процессов.

4. Инструментальные функции: а) нормативная функция, т. е. определение норм политической деятельности, политических процедур (выборов, создания организаций); б) функция планирования политических действий; в) организационная функция – разработка рекомендаций для организации политических учреждений, отношений, переговорных процессов, партий и т. п.

Тема 4
История политических учений

Периодизация истории политических учений

История возникновения и развития теоретических знаний о политике, власти, государстве разделена на несколько основных этапов, в которых исторический процесс находит свое концентрированное идейное и логико-понятийное выражение. В основание периодизации положена концентрация важнейших политических событий и наиболее влиятельных идей и учений, серьезнейшие переломы в ассоциации (диссоциации) сторонников и противников коренных перемен на международной арене и во внутренней жизни государств. Наращивание и углубление знаний о политике, совершенствование форм теоретического познания играло существенную роль в качестве одной из важных теоретических предпосылок развития современной политической науки. С определенной степенью условности выделяют следующие периоды:

– политическая мысль Древнего мира – зародилась около 5 тыс. лет назад;

– политическая мысль Средневековья (V в. – начало XVII в.);

– политическая учения эпохи Возрождения и Реформации (XIV–XVI вв.);

– политическая учения эпохи буржуазных революций и свободной конкуренции (конец XVI – середина XIX вв.);

– политические учения эпохи империализма, войн и социалистических революций (вторая половина XIX – первая половина XX вв.);

– политические идеи послевоенной эпохи (1945 г. – конец восьмидесятых годов XX в.);

– политические идеи современной эпохи (начало 90-x гг. XX в. – настоящее время).

Политическая мысль Древнего мира

Зарождались государства, и появлялись первые идеи о сущности государственной власти. Объяснение восходило к мифологии, объявлявшей земные порядки частью космического целого. В древнекитайском мифе единственной связью с небесными силами выступает император. В Египте, Вавилоне, Индии боги считались источником власти правителя и вершителями земных дел, что чрезвычайно возвышало жреческое сословие. По древнегреческой мифологии боги – первоначальные непосредственные правители и законодатели. У древних евреев духовным главой и царем (законодателем, исполнительной властью и судьей) является единый Бог, заключивший договор с еврейским народом.

С древним буддизмом, появившимся в Индии, связаны первые попытки демифологизации власти и политики (нет идеи Бога как первоисточника закона). Давалась установка на индивидуальный путь спасения и достижения состояния высшей просветленности, поскольку дела человеческие зависят и от собственных усилий людей. В произведении «Артхашастра» индийского государственного деятеля Каутильи выведены рационально-прагматические представления о правителе, требования к его личности и деятельности, за что много веков спустя Каутилью назовут индийским Макиавелли. Рационализм свойствен и первым религиозно-философским и этико-политическим системам Китая: учению Конфуция, даосизму (основоположник Лао-цзы), моизму (основоположник Мо-цзы), легизму (основоположник Шан Ян). В них обосновывается патриархальная концепция общества, роль традиций как нормативных регуляторов, кодекс государственной и частной морали и другое.

В период ранней античности происходит переход от мифа к логосу, философскому объяснению политики. Греки стараются смягчить идею судьбы как предопределенности жизненного пути. У греков политическая жизнь (жизнь полиса) становится формой рациональности. Рационализация проявляется уже в произведениях Гомера и Гесиода. У истоков философского подхода к пониманию сущности государства и права стояли Пифагор, Гераклит. Сократ и софисты вычленили этико-политические проблемы в отдельную область знания. Платон и Аристотель – в Древней Греции, Тит Лукреций Кар, Полибий, Цицерон – в Древнем Риме выработали первые классификации форм государственной власти. В античности и в эпоху эллинизма были заложены основы понятий о политике («политика», «право», «мораль», «власть», «республика», «гражданин», «правильные и неправильные формы правления», «империя» и др.). В древнеримской провинции возникло христианство, сначала как идеология социального протеста, затем как учение, получившее поддержку римских императоров. Римские императоры, в частности Константин, увидели в христианстве учение, обеспечивающее доверие власти, ее авторитет в глазах верующих.

Политическая мысль Средневековья

Политическая мысль Средневековья находилась под сильным влиянием христианства, с его принципами человеколюбия, благотворительности, смирения и оправдания власти. Оно выступало как религия, идеология, ортодоксальная догма, претендующая на научное объяснение мира. Христианство исходило из идеи единства, универсума, одушевленного Единым Духом: христианство как «священная империя» охватывало весь мир, все человечество, в том числе и сами церковь и государство, все известные и неизвестные территории. Идеология христианства на раннем этапе своего развития носила эсхатологический характер, предвещала приход Страшного суда, мессии, в результате чего определится, кто достоин спасения, а кто – нет. В посланиях апостола Павла выдвигается положение о том, что политическая власть происходит от Бога, следовательно, повиноваться цезарям необходимо по совести, а не только из страха наказания. Христианство стало государственной религией.

Идейному обоснованию и популяризации христианства способствовал особенно Аврелий Августин (354 430), давший одно из первых учений, отличающихся от языческих концепций. Августин, используя идейно-политическое наследие античности, преодолел господство цикличного круговорота, показал, что история общества имеет начало, смысл и завершение. Смысл истории – в христианизации всего человечества. Известен первый в истории политологический трактат Иоанна Солсберийского «Polikraticus» (XI в.), в котором начинает выделяться сфера политического как область деятельности монарха, распространяющего свою власть на определенную территорию и подданных, живущих на данной территории.

Христианские религиозные догматы были предметом борьбы между первосвященниками (римскими папами) и первыми средневековыми монархами из дома Гогенштауфенов. Произошла так называемая грегорианская революция в христианском учении (XI в.), когда государство без освящения Папой Римским объявлялось творением греха и дьявола. Объектом борьбы было право освящать власть правителей: или источник такого освящения прямо связан с Богом, Христом (непосредственное божественное происхождение светской власти), либо на пути освящения власти стоит посредник в лице Папы Римского. Монархам не раз приходилось целовать туфлю Папы Римского, пока они не добились автономии светской власти. В соответствии с такой борьбой развивались политико-правовые идеи. Так, независимость светской власти отстаивали знаменитый Данте, философ У. Оккам и другие мыслители. Параллельно эволюционизировало знаменитое философское противостояние номиналистов и реалистов.

Борьба способствовала подъему политической мысли. Позднее распространяются идеи Фомы Аквинского (трактат «О государевом правлении»): обоснование законности государственной власти, классификация законов общества как иерархической системы, идея гармонии разума и веры, право подданных на восстание против правителя, но под руководством церкви. Не менее важны политические идеи Марсилио Падуанского (книга «Защитник мира») об отделении церкви от государства, о народе как источнике власти, об обязательности законов для всех, о разделении в ласти на законодательную и исполнительную, праве народа на борьбу против угнетения.

Политические учения эпохи Возрождения и Реформации

Со второй половины XIV в. католическое мировоззрение столкнулось с мощным идейным противником, которым стало течение гуманизма. Последний противопоставил веру в могущество разума и опыта, в творческие силы человека. Гуманизм известен как идеология Возрождения, т. к. в нем использованы идеи античного мира. Наряду с такой идейной светской оппозицией критика церковных учреждений велась и в лоне самого католицизма под знаменем учений Реформации. Реформация – это совокупность религиозных движений Европы по преобразованию догматов и демократизации церкви в соответствии с положениями раннего христианства (Лютер, Кальвин, Цвингли, Мюнцер).

Мыслитель эпохи Возрождения Никколо Макиавелли (1469–1527) в своем труде («Государь», 1513) обосновал сущность политики. Политика – это наука, основанная на опыте, а не догмат христианской морали. Изучение политики государств в Италии и других государств Европы позволило Макиавелли заложить основы сравнительного политического анализа и поставить злободневный вопрос: что определяет успех правителя и могущество государства? Он подвергает анализу политическое поведение через призму основополагающей категории «власть» и приходит к выводу, что основная задача государственного управления состоит в обеспечении, поддержании и расширении власти. Макиавелли был горячим поборником объединения Италии, раздираемой междоусобицами и другими государствами. Поэтому он выступал за сильную централизованную власть, применяющую все методы, чтобы освободить и объединить итальянцев в едином государстве.

Выдающимся вкладом в политическую науку был также труд Жана Бодена («Шесть книг о государстве», 1576) с его идеями абсолютного, постоянного, единого, неделимого, непрерывного, безусловного суверенитета. Иоганн Альтузиус написал трактат «Упорядоченная методологическая политика» (1603 г.) об универсуме монархически управляемого светского христианского государства. Все это показывает, что большинство политических мыслителей того времени выступали за единое централизованное государство с сильной властью, отражая потребности установления абсолютной монархии. Абсолютная монархия – государство, утвердившееся в период, когда экономические силы буржуазии еще не могли победить, а уравновешивали политическое положение и привилегии дворянства. Такое равновесие позволило укрепить монархическую власть в Англии, Франции, Испании, германских государствах. Но нарушение этого равновесия и приход к политической власти представителей буржуазных кругов уже стали актуальными.

Политические учения эпохи буржуазных революций и первоначального накопления капитала (конец XVI в. – середина XIX в.)

Политические учения этого периода завершают развитие идей о секуляризации (высвобождение из-под догм религии) власти и общественных отношений. В этот период стал актуален вопрос о практической организации государственной власти, пределах этой власти, естественных правах. Новый, восходящий класс – буржуазия – формировал свою идеологию, используя учения Возрождения и Реформации. Усиливается влияние идеи «естественных прав» человека (быть свободными в убеждениях и действиях, распоряжаться собственностью, являться равными друг другу, иметь гарантии от произвола и другие права). Акцент на естественном праве постепенно вытеснял идею Бога как учредителя государственной власти и дополнял концепцию «общественного договора». Обобщался опыт сословно-представительных учреждений (английского парламента, Генеральных Штатов во Франции, кортесов в Испании). Радикально менялся взгляд на источник публичной власти в государстве, т. к. появлялись идеи и учения о народном суверенитете (Ж.-Ж. Руссо), а также об институциональном суверене – лице или собрании лиц, имеющем право на неотвратимую санкцию по отношению к подданным (Т. Гоббса).

Т. Гоббс – знаменитый политический философ, с поразительной проницательностью давший образ государства (Левиафана), которое вобрало в себя все страсти людей, для того чтобы погасить их разнонаправленность и конфликтность и установить порядок, основанный на авторитете. Левиафан – имя мифического морского чудища, упоминаемого в библейской книге Иова. Знаменитая книга Т. Гоббса для того и озаглавлена этим именем, чтобы сделать наглядным и очеловеченным образ государства. Государство у него выступает как «искусственный человек», перенявший все страсти множества людей – «сынов гордости» и в лице правителя ставший ограничителем человеческих страстей и гарантом порядка. В политической жизни этому образу соответствовала абсолютная монархия.

Но, если этот правитель, а не Бог и не абстрактная империя, являются подлинным субъектом государственного суверенитета, то необходимо решать вопрос о практической организации власти такого правителя, чему посвящают свои труды Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ф. Вольтер. Разделение властей как раз тот искомый политический механизм, который заменяет абсолютную монархию. Шарль Луи Монтескье (1689–1755) разрабатывал теорию разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Франсуа Вольтер, поборник свободы слова, равенства граждан перед законом, пропорционального имуществу налогообложения излагает принципы конституционной монархии, а затем становится сторонником республиканской формы правления.

Развитие капитализма, с его апологией частной собственности, свободной конкуренции и частной инициативы, требовало создания новой политической и правовой системы. Возникает либерализм – направление политической мысли, фундамент которого заложен трудами А. Смита, И. Канта, Б. Констана, И. Бентама, Г. Спенсера, Д.С. Милля, А. де Токвиля, А. Гумбольда, Т. Пейна, Дж. Вашингтона, Э. Мэдисона. Либерализм усвоил кантовскую идею нравственно свободной личности, не зависимой от насилия со стороны других и в то же время несущей бремя моральной ответственности. А. де Токвиль (1805–1859) исследовал исторический генезис и перспективы демократии, искал общественное устройство, помогающее выжить в жестоком мире. Его книга «Демократия в Америке» (30-е гг. XIX в.) открывает в обществе США нравственные принципы для перестройки этого мира – его демократическое начало, влияющее на политическую жизнь, практическое разделение власти, деятельность партий, местное самоуправление, общины, добровольные ассоциации. Токвиль отмечает значение сравнения для политического исследования: «Разум, не имеющий почвы для сравнений, пребывает в растерянности».

Возникает и направление политической мысли, озабоченной негативными проявлениями первоначального накопления, ростом социальной поляризации (Ж. Мелье, Г. Мабли, Г. Бабеф, Т. Мор, Т. Кампанелла, А. Сен-Симон, Р. Оуэн, Ш. Фурье и др.). Эти мыслители искали путь нейтрализации пороков капитализма; их учение получит название утопического социализма.

Политические учения эпохи империализма, войн и социалистических революций (вторая половина XIX в. – первая половина XX в.)

Во второй половине XIX в. политическая мысль сделает шаг вперед к созданию уже подлинно научных произведений о политике. Один из недостатков прежних теорий был в том, что политическое отождествлялось с учением о государстве, этическими и историческими экскурсами в правление различных государей. Преодолению этого недостатка способствовала идейно-политическая борьба между либерализмом, консерватизмом, а затем и социализмом.

В политической области продолжает развиваться либерализм, основывающийся на признании конституционализма, прав человека, свободы выбора занятий, слова, печати, свободы конкуренции. Поэтому свобода индивида и его социальная ответственность неразрывны. Идеям либерализма противостоял консерватизм, с идеей сохранения исторически сформировавшихся форм общественной жизни, ее морально-правовых институционализированных и неинституционализированных оснований (религии, брака, семьи, собственности, авторитета, правления, сословного управления). Консерватизм начинает усиливаться в периоды исторических поворотов, когда общественное сознание, сосредотачиваясь на прошлом, идеализирует его, сравнивая с настоящим. В консерватизме всегда оставалось здоровое зерно традиционализма, призывающего сохранять все хорошее, что можно сохранить от прошлого, что придает устойчивость и стабильность, особенность того или иного народа.

На базе утопического социализма, а также на философском и политическом учении Г.В.Ф. Гегеля и Л. Фейербаха, на основе идей классовой борьбы Гизо и Тьерри, экономических идей А. Смита, Д. Рикардо сформировался марксизм. В учении К. Маркса и Ф. Энгельса разработана политическая теория борьбы за власть трудящихся, в которой гегемоном становится пролетариат. Социализм вместе с либерализмом и капитализмом стали основными политическими теориями второй половины XIX–XX вв., на базе которых сформировались соответствующие авторитетные идеологии. Идеи социализма, в том числе в марксистской форме, оказались очень притягательны, проявившись в революциях 1848 и 1871 гг. во Франции, в России в 1905 и 1917 гг., в Германии в 1918 г., в Мексике в 1910 г., в восточноевропейских странах в 1945–1948 гг., в Китае, Вьетнаме, на Кубе и в некоторых других странах. В марксизме роль политического учения играл исторический материализм. В европейских странах и США развивались различные течения западного марксизма, развивавшие идеи А. Грамши, что проявилось в учении венгерского ученого Д. Лукача.

Либеральные идеи ориентировали на исследование демократии и различных демократических процедур, а также тех механизмов, которые мешали демократии. Бурная политическая жизнь, характерная особенно для США, стимулировала политические исследования, профессионализацию политологии. Практика голосования, развитие политической публицистики в США давала обширный и интересный материал для обобщения. Американские политологи живо откликались на требования времени, исследуя причины и механизмы злоупотреблений на выборах, проведение корпоративных экономических интересов через такие центры принятия решений, как правительство и парламент. Изучались группы интересов, или давления (лоббисты), неформальные центры принятия решений (теневые кабинеты). В значительной степени это наряду с интеграцией идей и достижений российских, германских, австрийских и других европейских ученых, эмигрировавших в США в 20–30-е гг. предопределяло передовые позиции американских исследователей. Центр развития политической науки переместился из Европы в США, где особенно важную роль сыграл Чарльз Мерриам (1874–1953) – основатель бихевиористского направления в политологии.

Школа, созданная им в Чикагском университете в 20–40-х гг. XX в., сумела поддержать стратегию междисциплинарных исследований применением количественных измерений в политологии. Книга Мерриама «Современное состояние политической науки» отличалась языком, который характеризовал новый уровень – уровень практической и прикладной политологии. Ч. Мерриам пробовал себя в роли кандидата в мэры крупного города Чикаго, занимался политической пропагандой, создавал центр по финансированию прикладных политических исследований сначала при департаменте образования Чикаго и Чикагском университете, затем на уровне США. Он вместе с Г. Госнеллом применил методы контрольного квотирования для изучения установок 6 тыс. чикагских избирателей во время выборов мэра Чикаго в 1923 г., и президентских выборов в США в 1948 г. Его последователь Гарольд Лассуэлл (Лассвелл, 1902–1979) в возрасте от 20 до 40 лет успел опубликовать 6 новаторских книг, используя метод Мерриама и применяя подход политической психологии. В монографии «Технология пропаганды в мировой войне» (1927) он ввел в научный оборот метод использования массовой коммуникаци. Ученый издает также монографии «Психопатология и политика» (1930), «Мировая политика и личная незащищенность» (1935), «Политика: что, где, когда и как получает» (1936), «Мировая революционная пропаганда: чикагское исследование» (1939). Он работал в министерстве юстиции во время Второй мировой войны, изучая пропаганду противника. Чикагская школа политологии заложила традиции действительно прикладного научного подхода к политическим процессам и системам. Особенно интенсивно это было использовано во Второй мировой войне.

Политические идеи послевоенной эпохи (1945 – конец 80 х гг. XX в.)

В послевоенный период в политической науке произошли кардинальные сдвиги. «Холодная война» ожесточила идеологическую борьбу между капиталистическим и социалистическим блоками. Помимо чистых научно-исследовательских интересов, довлели и интересы идеологии. Либерализм в различных его вариациях стал идейной основой, влиявшей на направления политических исследований. В США ему придавали антикоммунистическую направленность. Многие политологические исследования, особенно в области пропаганды, пришлись «ко двору». Щедро финансировались многочисленные советологические центры, изучавшие социалистические страны. Со своей стороны, СССР и другие социалистические страны вели идеологическую борьбу с западными советологами в рамках политической экономии, философии исторического материализма, теории научного коммунизма. Коммунистические и рабочие партии капиталистических стран проводили исследования в области социальных наук (особенно в Италии, Франции, ФРГ). Довольно популярными стали, особенно в 60–80-е гг., также последователи западного марксизма, которые искали пути демократизации социализма или «третьего пути» (Н. Пулантзас, Л. Альтюссер, Ж.-С. Сартр, Г. Маркузе, М. Мерло-Понти, У. Аутвейт, Р. Бхаскар и др.). Идеи социализма развивались также идеологами социал-демократических партий Европы, где работали специальные исследовательские институты и фонды.

В США важную роль продолжал играть Г. Лассуэлл, возглавивший так называемую «поведенческую революцию». Значительную роль сыграл также глава школы политического реализма в международных отношениях Ганс Моргентау (1904–1980). Возросло число центров прикладной политики, проводились опросы, наблюдения, статистическая обработка материала, особенно по ведению пропаганды, лидерству в малых группах и т. д. Исследования политического поведения стимулировались фондами Карнеги, Рокфеллера, Форда. На этом этапе идет так называемая «поведенческая революция», т. е. изучение политического поведения на основе «бихевиоризма». Д. Истон вслед за Г. Лассуэлом развил принципы бихевиоризма, соединив его с системным методом, применил в политологии термины, характеризующие систему («вход», «выход», «спрос», «поддержка», «среда», «обратная связь» и пр.). Это позволило продвинуться к точности измерений политического поведения. Повысился интерес к политической роли социальных групп, в том числе групп интересов (Д. Труман, Э. Лизерсон), социальных институтов. Развивался анализ политических систем. Бихевиоризм внедрялся в изучение поведения избирателей и общественного мнения, политического лидерства, политической социализации и культуры, политического выбора, организации, групповых политических интересов и др. Одним из наиболее значимых был коллективный труд американских политологов под руководством Э. Кемпбелла «Американский избиратель» (1960).

С 50-х гг. началось также изучение развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки. Постепенно расширялись политические знания за счет применения данных истории, антропологии и этнологии, исторической социологии, изучения незападных политических систем. Выявлялись антропологические, психологические и психоаналитические теории культуры и личности, что поощрялось Комитетом по вопросам политического поведения при Исследовательском Совете общественных наук (США). К. Дейч в своей книге «Нерв управления» (1963), используя язык кибернетики, углубил системный анализ за счет коммуникационного анализа политических институтов, ввел понятия «автономия», «память», «загрузка», «рецепторы», «коммуникация», «селективный отбор информации» и пр. Другой комитет данного Совета (Комитет по сравнительной политологии) играл руководящую роль в развитии и совершенствовании региональных и компаративных исследований. Разработаны новые методы анализа в трудах «Политика развивающихся регионов» (1960) под ред. Г. Алмонда и Дж. Коулмана, «Компаративная политика Г. Алмонда и Г. Пауэлла (1966); «Модели государственного управления» (1962) под ред. Г. Экстейна и Д. Аптера. Особенно стоит упомянуть труд Г. Алмонда и С. Вербы о политической культуре «Гражданская культура» (1963). Сравнительный анализ систем позволил изучать любую структуру (метрополии, государства – члены федераций, группы давления, профсоюзы, церковь, систему международной политики, промышленные предприятия и т. д.). В дифференцированном целом взаимосвязанных компонентов эти структуры выполняли функции политической системы.

Американская политология была в лидерах, выдвигая новаторские методологические подходы нового институционализма, рационального выбора. Знаменательны книги «Политический человек» С. Липсета (1960), «Ответственный электорат: рациональность в президентских выборах» В. Ки (1966), «Политика и рынок» С. Линдблома (1977). Значительными событиями в политической науке был выход таких книг, как «Полиархия» Р. Даля (1973), «теория справедливости Дж. Роулса (1971), «Социальные корни диктатуры и демократии» под ред. В. Мура (1966), 8-томного труда «Политическая наука. Основные направления» Ф. Гринстайна и Н. Полсби (1975). Выдающуюся роль в подготовке ученых-политологов и совершенствовании научных исследований сыграл Институт социальных исследований при Мичиганском университете, особенно исследования электоральных процессов.

Но в 70–80-х гг. европейские политологи начали наверстывать упущенное. Помимо работ немецкого социолога и политолога Р. Дарендорфа, исследовавшего конфликты, выходят труды «Политическая наука в ФРГ» и «Сравнение в политической науке» К. фон Бойме (1986 и 1988), «Политическая наука Италии» Л. Грациано. В Германии вышло 3-томное издание «Политическая наука» под ред. Х.-Д. Клингемана (1987–1990), исследования М. Каазе о политической коммуникации. В Австрии в течение нескольких лет выходило 5-томное политико-правовое исследование Ф. Эрмакоры о правах человека.

Pulsuz fraqment bitdi.