Kitabı oxu: «Спортивное право»

Name: Спортивное право
Author: Алла Ломако
ISBN: 978-985-06-2719-3

Şrift:

От автора

Спортивное право – достаточно новая и актуальная правовая дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых спортивным правом общественных отношений оно является необходимым источником знаний о системе органов управления в сфере физкультуры и спорта, механизме его реализации для каждого юриста. Поэтому программа учебной дисциплины «Спортивное право» охватывает широкий круг вопросов, регламентируемых национальными и международными правовыми нормами и активно изучаемых сегодня правовой наукой.

Цель изучения дисциплины «Спортивное право» – приобретение необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Спортивное право» являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть понятиями и категориями спортивного права, анализировать и применять на практике полученные знания, международно-правовые нормы, решать конкретные задачи, возникающие в профессиональной деятельности.

Осуществляемая подготовка квалифицированных специалистов-юристов, владеющих глубокими познаниями в области спортивной юриспруденции, достигается в процессе изучения учебной дисциплины «Спортивное право» путем:

• передачи знаний о спортивном праве, его основных понятиях, институтах через их эволюцию и современную динамику;

• формирования у студентов комплексного представления о спортивном праве как особой самостоятельной системе законодательства и о его роли в регулировании спортивных отношений;

• выработки умений и навыков юридического анализа явлений в сфере спортивной жизни и их квалифицированной оценки.

В процессе изучения учебной дисциплины «Спортивное право» предполагается ознакомление студентов с предметом и системой спортивного права, понятием и сущностью государственного управления как сферы спортивного права, правовым статусом его субъектов. Значительное место отведено порядку и организации финансирования в сфере физкультуры и спорта.

В результате изучения данной учебной дисциплины студенты должны:

• знать:

– историю развития спортивного права;

– сущность и систему спортивного права;

– основные положения спортивного права (исторические этапы становления, понятие, предмет и методы, источники правового регулирования, место в национальной правовой системе и др.);

– правовой статус субъектов спортивного права;

– научные основы государственного управления в сфере спорта;

– основное назначение, порядок образования, систему, функции, формы и методы работы субъектов спортивных правоотношений;

– правовые основы государственного управления сферами и входящими в них областями (отраслями) спортивного права;

– правовое регулирование гражданско-правовых отношений субъектов спортивного права;

– особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта, социальные гарантии спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;

– правовые основы ресурсного обеспечения, финансирования и налогообложения в сфере физической культуры и спорта;

– правовые основы спортивной травматологии и противодействия применению допинга;

– вопросы привлечения к ответственности и основы защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере физической культуры и спорта;

• уметь:

– анализировать источники спортивного права, его нормы, применять их в управленческих общественных отношениях;

– анализировать правовое положение субъектов спортивно-правовых отношений;

– анализировать и систематизировать правовые источники, а также правильно применять содержащиеся в них нормы на практике;

– логически и грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по проблемам спортивного права, в том числе в процессе научно-исследовательской работы;

– свободно оперировать юридической терминологией, используемой в рассматриваемой области;

• иметь навыки:

– работы с нормативными правовыми актами;

– составления трудовых, гражданско-правовых договоров в сфере физической культуры и спорта.

Пособие состоит из девяти тем. По каждой теме автором предложены основные вопросы и теоретический материал. В конце пособия приведен список основной и дополнительной (специальной) литературы, перечень нормативных правовых актов по учебной дисциплине. Недостаточное количество трудов белорусских правоведов в области спортивного права компенсировалось рекомендацией работ российских коллег. Актуальность данных работ обусловлена проведением унификации законодательства, осуществляющейся в рамках построения Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Спортивное право входит в цикл общепрофессиональных и специальных дисциплин, тесно связано с такими отраслями права, как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое право, Гражданское процессуальное право и др. Ввиду сложности и многогранности предмета спортивного права в пособии даются развернутая структура данной учебной дисциплины и содержание учебного материала в рамках отдельных тем. Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой студентов с литературой и нормативными правовыми актами.

Изучение дисциплины имеет определенные сложности. Они связаны с тем, что спортивное законодательство состоит из множества нормативных правовых актов, в том числе международного характера, большинство из которых подвергаются постоянным изменениям. Поэтому в списке нормативной литературы даны лишь некоторые из основных источников. Для успешного усвоения дисциплины предлагается использовать более обширную нормативную (с учетом последних изменений) и специальную литературу.

Автор желает всем интересующимся успехов в освоении спортивного права.

Кандидат юридических наук, доцент А.Ю. Ломако

Тема 1. Основные положения спортивного права

1.1. История развития и регулирования физической культуры и спорта. Предпосылки становления и развития спортивного права в Республике Беларусь

Физическая культура и спорт с каждым годом занимают все более важное место в общественной жизни. В эпоху научно-технического прогресса возрастают нервно-психические перегрузки, снижается двигательная активность людей в быту и на производстве, а нехватка движения приводит не только к ослаблению мышечных и костных тканей, но и к нарушениям в сердечно-сосудистой, дыхательной и других системах организма. В этих условиях физическая культура и спорт становятся важным средством сохранения здоровья, восстановления работоспособности, организации досуга.

Как свидетельствуют исторические исследования, причину возникновения простейших физических упражнений следует искать в материальной жизни общества, в частности в необходимости подготовки человека к труду. В древности основной формой трудовой деятельности являлась охота, которая требовала определенных двигательных навыков и согласованности действий участников. С возникновением земледелия и животноводства обострилась борьба между племенами за лучшие земли и пастбища, поэтому в системе физического воспитания юношей появились военно-прикладные упражнения и элементы единоборств. Вожди племен и воины все больше отдалялись от трудовой деятельности. Свое свободное время они посвящали физическим упражнениям, достигая в этом высокого мастерства. Возникновение в 5–4-м тысячелетии до н. э. первых государств усилило процесс расслоения общества. Физическое воспитание приобрело классовый характер: знать занималась борьбой, фехтованием, скачками и охотой, менее состоятельные жители осваивали бег, греблю, плавание.

Завершенность и целостность система физического воспитания и спортивных состязаний обрела в Древней Греции. Выдающимся вкладом Древней Греции в области физической культуры явилось создание системы общеэллинских игр, центральное место в которой занимали Олимпийские игры, которые стали проводиться с 776 г. до н. э. Прекращение проведения античных игр в 394 г. было связано с изменением господствующей религии. Христианство, став государственной религией, признало в состязаниях и народных празднествах проявление язычества, в связи с чем они подверглись жестоким гонениям со стороны церкви и государства.

В средневековой Европе, несмотря на запреты, состязания продолжали проводиться. Рыцарские поединки, соревнования в ловкости среди ремесленников хоть и не носили систематического характера, но проходили повсеместно.

Массовый характер физическое воспитание приобрело только в начале XIX в. при переходе к всеобщей воинской повинности, что обусловило необходимость предварительной подготовки юношей. Почти в то же время в Англии получили распространение соревновательные формы физического воспитания, в которых первостепенное значение имели не правильность и точность выполнения упражнений, а конечный результат. Это вносило в физическое воспитание игровой элемент, свободу, азарт борьбы. Для обозначения этой формы был введен термин «спорт» (от англ. disport – развлечение, отдых от труда).

В конце XIX в. увлечение спортом распространяется на Америку и европейские страны, где проводятся международные соревнования, а спорт превращается в фактор расширения взаимопонимания и сотрудничества. Идею проведения крупных соревнований гуманистического и воспитательного характера реализовал французский историк и педагог Пьер де Кубертен.

Пьер де Кубертен, изучая опыт организации физического воспитания в разных странах и историческую литературу, пришел к выводу, что для укрепления мира и повышения воспитательного значения спорта необходимо возродить Олимпийские игры. В 1894 г. по его инициативе в Париже состоялся Международный конгресс, который принял решение о проведении Олимпийских игр современности. Через два года в Афинах состоялось торжественное открытие первых игр, в которых принял участие 241 спортсмен из 14 стран, что явилось крупнейшим событием в мире. Основное значение этого события заключалось в широкой популяризации спорта и идей олимпизма.

В дальнейшем начали создаваться международные спортивные организации, проводиться чемпионаты мира и Европы, региональные игры. Олимпийские игры стали важным фактором мира и взаимопонимания между народами.

Физическая культура общества – это материальные и духовные ценности, создаваемые для занятий физической культурой, спортом и туризмом. К материальным ценностям здесь относятся спортивные сооружения, инвентарь, оборудование, экипировка и т. д., к духовным – научные разработки, методики спортивной тренировки и физической подготовки, спортивная информация, произведения искусства в спортивной сфере и т. д.

Физическая культура личности – это органическое единство физкультурных или спортивных занятий, необходимых для этого знаний, умений и навыков, физической и психической готовности к систематическим занятиям физическими упражнениями, направленными на самосовершенствование.

Эти составляющие физической культуры не могут существовать обособленно. Если государство построит высококлассные спортивные сооружения, но не обеспечит физкультурное образование населения, не сформирует у людей желание заниматься физическими упражнениями, то эти сооружения не будут использоваться. Если у людей формируется желание заниматься спортом, но им не предоставляются условия для таких занятий, то это будет провоцировать недовольство.

Физическая культура как вид общечеловеческой культуры может выполнять общекультурные (общие) и специфические, присущие только этому виду культуры, функции.

Общие функции основываются на взаимосвязях между физической культурой и другими социальными элементами, например воспитанием, трудовой деятельностью, организацией досуга.

Специфические функции физической культуры – это функции, которые свойственны лишь ей и не могут в полной мере реализоваться другими видами культуры.

Общие функции физической культуры:

1) воспитательная функция. Физическая культура способствует развитию и совершенствованию не только физических качеств и двигательных навыков, но и психики, сознания, поведения, морали. Личностные качества, такие как целеустремленность, организованность и дисциплина, инициативность и ответственность, также формируются при систематических занятиях физической культурой;

2) образовательная (познавательная) функция. Данная функция связана с самопознанием людьми собственных физических и личностных возможностей и овладением специальными физкультурными знаниями, что, в свою очередь, способствует расширению интеллектуального кругозора;

3) экономическая функция. Систематические занятия физической культурой укрепляют здоровье занимающихся, повышают их уровень работоспособности, улучшают профессиональные двигательные навыки.

Специфические функции физической культуры:

1) функция развития физических качеств и двигательных навыков. Физическая культура, занятия спортом способствуют развитию выносливости, силы, быстроты, гибкости, ловкости. В связи с этим физическая культура включена в качестве обязательного элемента в систему воспитания и образования, при этом используется понятие физическое воспитание – часть образовательного процесса, направленного на развитие физических способностей и приобретение знаний в сфере физической культуры и спорта, формирование двигательных навыков. Под физической подготовкой понимается деятельность, направленная на развитие физических способностей и двигательных навыков с учетом вида деятельности подготовляемого;

2) оздоровительная функция. Для человека двигательная активность является физиологической потребностью, а ее нехватка приводит к возникновению различных заболеваний: нарушению обменных процессов, ухудшению состояния опорно-двигательного аппарата, заболеваниям сердечно-сосудистой и нервной систем. Физическая культура и спорт становятся важнейшим средством компенсации недостатка движений в быту и на производстве, а занятия физическими упражнениями обеспечивают профилактику множества заболеваний. Кроме профилактики физические упражнения могут использоваться и для лечения, восстановления органов и систем организма после тяжелых заболеваний посредством лечебной и реабилитационной физкультуры;

3) функция повышения производительности труда. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон о физической культуре и спорте) физическая культура – составная часть культуры, сфера деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленная на укрепление его здоровья и способствующая гармоничному развитию личности;

4) функция отдыха и развлечения. Отдых, сопряженный с двигательными действиями, ускоряет восстановление умственной работоспособности в несколько раз эффективнее, чем полная бездеятельность. Трудовая деятельность связана с высокой степенью нервного напряжения, стрессами. В стрессовых ситуациях человеку необходима нервная разрядка, а занятия спортом обеспечивают такую разрядку. Занятия физическими упражнениями для активизации отдыха, восстановления или снятия нервного напряжения называются рекреативной физической культурой.

В системе основных понятий физической культуры особое место занимает термин «спорт». Существует два подхода к определению спорта.

Первый подход сводится к тому, что спорт – одна из форм физической культуры, предполагающая наличие соревновательной деятельности и подготовки к ней, а также специфических норм и отношений, складывающихся в сфере этой деятельности, где соревнование является основной и неотъемлемой ее частью.

Второй подход определяет спорт как самостоятельный социальный институт, выполняющий специфические функции в обществе, имеющий свою организационную структуру и находящийся в сложных отношениях с другими институтами. Спорт выступает здесь как особый вид «общественного производства», основным продуктом которого являются зрелище и высокие спортивные достижения (рекорды).

Оба подхода не противоречат друг другу, но рассматривают спорт с разных сторон и без учета сложившейся структуры современного спорта.

В соответствии со статьей 1 Закона о физической культуре и спорте спорт – сфера деятельности, представляющая собой совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и подготовки к ним.

Технические, авиационные, военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта – виды спорта, основой которых являются специальные действия, в том числе приемы, связанные с исполнением служебных обязанностей военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорскими работниками, должностными лицами таможенных органов.

Спорт подразделяют на массовый спорт и спорт высших достижений.

Массовый спорт – это вид досуговой деятельности, его особенностью является многообразие и охват различных возрастных и социальных групп населения. К массовому спорту относятся участники спортивно-массовых мероприятий районного, городского, областного, республиканского масштабов и организации, обеспечивающие подготовку таких участников.

Спорт высших достижений ориентирован на достижение высших результатов (рекордов) и победы на международной спортивной арене, на спортивное зрелище. К спорту высших достижений относятся члены национальных команд, отстаивающие честь страны на международной арене, и спортивные организации, осуществляющие подготовку спортсменов высокого класса (спортивные школы, центры олимпийской подготовки и т. д.). Спорт высших достижений можно разделить на спорт рекордный (олимпийский) и спорт зрелищный.

Официальные спортивные рекорды – это высшие достижения, установленные отдельными спортсменами или командами в официальных соревнованиях по видам спорта, где они могут объективно определяться общепринятыми единицами измерения.

Рекордный (олимпийский) спорт решает две основные функции: престижную и воспитательную.

Престижная функция определяется тем, что факт установления рекорда или победы в спортивных соревнованиях зависит от объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся условия, создаваемые государством и спортивными организациями для подготовки спортсмена (наличие физкультурно-спортивных сооружений, квалифицированных тренеров, врачей, правового обеспечения, методики отбора и подготовки). К субъективным факторам относится совокупность специальных знаний, личностных качеств, физической одаренности, мотивации спортсмена и его тренера. По итогам выступления спортсменов и команд судят о состоянии экономики, науки, физической культуры в стране, которую представляют эти спортсмены. Именно престижная функция связывает спорт с политикой и идеологией.

Воспитательная функция связана с тем, что спортсмен высокого класса отличается не только физическими, но и личностными качествами. Личность спортсмена представляет большой интерес и ценность в спорте, ведь за каждым высшим достижением стоит многолетний упорный труд и высокое мастерство.

Спортивное законодательство позволяет закрепить на законодательном уровне в той или иной сфере физической культуры и спорта существующие отношения. Спортивное законодательство призвано защищать интересы государства, спортсменов, тренеров, клубных команд, физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Правовое закрепление порядка процедуры финансирования физкультуры и спорта позволяет планировать деятельность спортивных организаций и учреждений. Законодательство о физической культуре и спорте создает стабильность правовых отношений, фиксирует достигнутый уровень спортивных отношений в стране или на международном уровне, регламентирует поведение участников спортивных отношений, устанавливает систему санкций за неправомерные или противоправные действия.

1.2. Предмет и методы спортивного права. Понятие спортивного права. Принципы спортивного права

В сфере физкультуры и спорта на сегодняшний день системообразующим правовым актом, вокруг которого формируется вся система данной отрасли права, является Закон о физической культуре и спорте, который определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы (подготовки и проведения спортивно-массовых мероприятий), а также проведения спортивных мероприятий в Республике Беларусь и участия спортсменов (команд спортсменов) Республики Беларусь в международных спортивных соревнованиях.

Нормы спортивного права можно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное, административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное. С позиции принципов построения белорусской правовой системы о спортивном праве можно говорить как о комплексной отрасли.

С точки зрения учебной дисциплины спортивное право является самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую многообразную нормативную правовую базу.

Предмет спортивного права – это комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта (трудовых и социального обеспечения, финансовых, хозяйственных, уголовно-правовых), сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных (по урегулированию спортивных споров) отношений.

Методы спортивного права:

• использование средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни граждан;

• обеспечение доступа всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

• использование физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, профилактики наркомании, пьянства и преступности;

• учет связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т. п.);

• обеспечение безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

• восстановление утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной (рекреативной) физической культуры;

• обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям и достижения высоких спортивных результатов;

• учет правил спортивной этики и др.

Спортивное право – это специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных правовых норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей названный комплекс общественных отношений.

Сейчас в правовой системе Республики Беларусь формируются нормы законодательного и подзаконного уровня об урегулировании общественных отношений в области массового спорта, спорта высших достижений, других областях физической культуры и спорта. В соответствии со статьей 2 Закона о физической культуре и спорте законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из данного Закона, иных актов законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь. Если вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о физической культуре и спорте, то применяются нормы международного договора.

Конституция Республики Беларусь связывает физическую культуру и спорт с охраной здоровья граждан: в соответствии со статьей 45 (ч. 3) право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается развитием физической культуры и спорта. Право граждан Республики Беларусь на занятие физической культурой и спортом обеспечивается государственными органами, организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, посредством:

• развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь;

• поддержки олимпийского и паралимпийского движений;

• проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с гражданами;

• проведения спортивных мероприятий, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них;

• проведения научных исследований в сфере физической культуры и спорта;

• использования организациями физической культуры и спорта государственных и частных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий в сфере физической культуры и спорта;

• строительства и содержания физкультурно-спортивных сооружений;

• создания благоприятных условий для деятельности организаций физической культуры и спорта и укрепления их материально-технической базы.

Регулирование физической культуры и спорта основывается на определенных принципах.

Общеправовые принципы:

1) принцип законности. Разрешено все, кроме запрещенного законом (общедозволительный тип регулирования). Этим правилом в своей предпринимательской деятельности руководствуются, в частности, физкультурно-спортивные организации;

2) принцип свободной экономической деятельности. Данный принцип провозглашен в статье 13 Конституции Республики Беларусь. Так, государство гарантирует всем равные возможности свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода экономической деятельности подразумевает: право субъекта спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме (например, право на занятие профессиональным спортом) с применением любых допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной информации; право на защиту законных интересов в процессе спортивной предпринимательской деятельности (например, защита прав потребителей спортивных товаров и услуг);

3) принцип государственного регулирования рыночных отношений. Рыночная экономика может функционировать лишь в условиях государственного регулирования путем соблюдения баланса частных интересов участников хозяйственной деятельности в сфере физической культуры и спорта с публичными интересами государства и общества.

Специальные принципы:

1) соблюдение права граждан Республики Беларусь на охрану здоровья и занятия физической культурой и спортом;

2) обеспечение здоровой окружающей среды и условий жизни, позволяющих гражданам полностью реализовать свой жизненный потенциал;

3) обеспечение гражданам равных возможностей заниматься физкультурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;

4) ответственность органов исполнительной власти, а также должностных лиц за обеспечение права граждан на занятия физической культурой, спортом и создание необходимых условий для реализации этого права;

5) комплексность государственного воздействия на спортивные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических механизмов;

6) взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными образованиями;

7) единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта на всей территории Республики Беларусь;

8) создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения Беларуси, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, предприятий спортивной промышленности;

9) юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность спортивных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;

10) соблюдение международных обязательств Республики Беларусь в области физической культуры и спорта;

11) гарантированность субъективных прав участников спортивных правоотношений.

1.3. Место спортивного права в белорусской правовой системе. Законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте

Спортивное право является комплексной отраслью права, поскольку в нем объединяются нормы отдельных самостоятельных отраслей права, что объясняется спецификой общественных отношений, регулируемых спортивным правом. В качестве учебной дисциплины спортивное право охватывает большой правовой массив, который отличается многообразием изучаемых институтов и норм.

В Конституциях Португалии, Бразилии, Кубы закреплено право на занятие физической культурой и спортом. Чаще всего в конституциях предусмотрена именно обязанность государства по развитию физической культуры и спорта (Российская Федерация, Украина, Армения, Таджикистан).

Конституция Республики Беларусь прямо не закрепляет право на занятие физической культурой и спортом, это право закреплено в статье 4 Закона о физической культуре и спорте, согласно которой каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие физической культурой и спортом. Исходя из толкования статьи 45 Конституции Республики Беларусь, право на занятие физической культурой и спортом является производным от конституционного права на охрану здоровья, но сегодня физическая культура и спорт не только выступают в качестве средства поддержания здоровья, а имеют самостоятельное значение.

В конце 1970 – начале 1980-х гг. международное спортивное движение превратилось в погоню за рекордами и достижениями высших результатов. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативная правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызвали необходимость адаптации существующего и разработки нового нормативного правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта. Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пути развития регулирования правоотношений в этой сфере.

Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных подхода к формированию нормативной базы: одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали либо конкретизировали свою нормативную правовую базу под возникшие правоотношения (Германия, Великобритания), другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания) либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и спорта.

В нашей стране законотворческая деятельность в этой сфере началась лишь в постсоветский период с разработки и принятия Закона о физической культуре и спорте. Современная система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразных источников.

Главным источником, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, является Конституция Республики Беларусь. Принятая в 1994 г., она гарантирует нашим гражданам развитие физической культуры и спорта и охрану их здоровья (ст. 45), а молодежи – духовное, нравственное и физическое развитие (ст. 37).

Сердцевину белорусского законодательства в спорте составляет Закон о физической культуре и спорте, который определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в стране и участия спортсменов (команд) Республики Беларусь в международных соревнованиях.

Туризм как сфера деятельности тесно взаимосвязан с физической культурой и спортом. Он служит не только средством развития бытовых умений и навыков, укрепления здоровья, развития духовности и образованности, но и средством экономического благополучия страны. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 10 ноября 1999 г. в редакции Закона от 18 июля 2016 г. № 410-З регулирует соответствующие отношения и определяет принципы государственной политики страны в этой сфере.

В сфере физической культуры и спорта находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Административно-правовые нормы регулируют спортивные отношения на уровне физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Благодаря им строятся взаимоотношения между руководителем и подчиненными. Примером могут служить уставы, должностные инструкции, правила соревнований и т. п.

Нормативные правовые акты административного права, финансового права, хозяйственного права, права социального обеспечения оставляют нерешенными ряд проблем, возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Дальнейшее развитие спорта и туризма в Республике Беларусь требует эффективного нормативного обеспечения и правовых знаний от специалистов в сфере спорта: руководителей, тренеров, педагогов, инструкторов, методистов, спортсменов.

1.4. Спортивные правоотношения. Виды субъектов спортивных правоотношений

В процессе физкультурно-спортивной деятельности возникают разнообразные общественные отношения. Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и охраняемые государством общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей физическое воспитание дошкольников и учащихся образовательных учреждений, профессионально-прикладную физическую подготовку, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивную промышленность и т. д.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков:

1) наличие специального субъекта – участника физкультурно-спортивной деятельности;

2) наличие специальных объектов – физическая культура и физическое воспитание, профессиональный и любительский спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т. д.), спортивная промышленность, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения;

3) реализация через спортивные правоотношения государственной политики в области физической культуры и спорта;

4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности;

5) связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики.

Специфика взаимодействия субъекта спортивной деятельности с другими ее элементами обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали. Для того чтобы глубже понять категорию спортивного правоотношения, его следует проанализировать не только как единое целое, но и как структуру, состоящую из трех необходимых элементов – субъекта, объекта и содержания спортивного правоотношения.

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных спортивным законодательством прав и обязанностей. В спортивных правоотношениях могут участвовать белорусские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Кроме того, в регулируемых спортивным законодательством отношениях может участвовать Республика Беларусь в лице соответствующих государственных и местных органов власти. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами в сфере физической культуры и спорта наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Субъектный состав спортивных правоотношений можно дифференцировать на следующие группы:

1) спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях и иных организациях независимо от форм собственности по месту жительства граждан;

2) детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки, спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования;

3) учреждения образования и научные организации в области физической культуры и спорта;

4) профессиональные спортсмены и спортсмены-любители;

5) болельщики спортивных команд и спортсменов;

6) потребители, приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию;

7) предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации);

8) посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры, маклеры, спортивные агенты и т. п.);

9) маркетинговые фирмы, т. е. организации, специализирующиеся на выполнении функций по спортивному маркетингу;

10) средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, рекламе спортивной продукции (телекомпании, информационные агентства, редакции различных изданий);

11) национальные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта;

12) Олимпийский комитет, Паралимпийский комитет;

13) органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, местные органы управления и самоуправления.

Под объектом спортивного правоотношения следует понимать то благо, по поводу которого оно возникает и относительно которого существует субъективное право и вменяющаяся ему юридическая обязанность. В зависимости от характера и видов спортивных правоотношений объектами могут выступать:

1) материальные блага, участвующие в физкультурно-спортивном обороте (физкультурно-оздоровительные, спортивные и туристские товары (услуги), физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения);

2) нематериальные блага, связанные с физической культурой и спортом (деловая репутация спортсмена или спортивной команды, фирменное наименование спортивной организации, товарные знаки и знаки обслуживания, телевизионные права на спортивные мероприятия);

3) действия субъектов спортивного права в различных сферах, физкультурно-спортивные работы и услуги, их результаты;

4) продукты интеллектуальной деятельности, входящие в сферу физической культуры и спорта, в том числе исключительные права на них;

5) спортивная информация;

6) способности и имидж спортсмена (спортивной команды);

7) спортивная промышленность.

Под содержанием спортивного правоотношения следует понимать составляющие его субъективные права и обязанности, представляющие меру возможного и должного поведения.

В зависимости от структуры межсубъектной связи и степени определенности субъектов спортивные правоотношения классифицируются на относительные и абсолютные.

В относительных правоотношениях уполномоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных правоотношениях уполномоченному лицу противостоит неопределенное число лиц с пассивной обязанностью не препятствовать уполномоченному лицу в осуществлении права. Примером абсолютных спортивных правоотношений являются правоотношения по ведению спортивной организацией маркетинговой деятельности. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью осуществлять маркетинговую деятельность данным субъектом и не мешать ее реализации. В том случае, если участник спортивного маркетинга нарушает установленный законодательством порядок, абсолютное правоотношение преобразуется в относительное, где спортивная организация получает право устранить незаконное нарушение ее права либо обязана по требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение законодательства.

1.5. Правовое регулирование любительского спорта

Выделяют две разновидности современного спорта:

1) любительский (олимпийский);

2) профессиональный.

Любительский спорт – составная часть мирового спорта высших достижений, которая включает в себя виды спорта олимпийской программы, а также подготовку и отбор к Олимпийским играм. Любительский спорт – это спортивная деятельность, не предусматривающая экономическую эффективность и направленная на физическое воспитание; система организации соревнований по различным физическим упражнениям, основанная на добровольно-общественных началах.

Олимпийский спорт сконцентрирован на отборе и подготовке к участию, а также выступлениях спортсменов на Олимпийских играх. Критерием его эффективности являются индивидуальные и командные результаты, количество завоеванных медалей и место команд в неофициальном командном зачете.

Под любительским видом спорта принято понимать те соревнования, по которым можно проводить Олимпийские игры или чемпионаты мира, Европы и др.

Профессиональный спорт представляют те виды спорта, которые вышли на арену экономических отношений, т. е. денежные средства спортсменам платят спонсоры, частные компании, промоутеры и т. д. Так, например, если фигуристка или боксер выступают на Олимпиаде – это значит, что они любители, а если они выступают на специальных турнирах, организованных различными организациями, то они считаются профессионалами. Спортсмен может заниматься обеими разновидностями спорта, являясь при этом любителем. Если же спортсмен не выступает на чемпионатах мира, Европы, Олимпиадах и при этом зарабатывает денежные средства на турнирах, организованных с участием частных организаций и их вложений, он считается перешедшим в профессионалы.

Любительский командный спорт – это спортивная деятельность группы людей, которая материально обеспечивается личными взносами участников, не направлена на получение выгоды и преследует цели физического развития, а также получения удовольствия от процесса занятия спортом.

Цели любительского командного спорта:

1) физическое развитие человека;

2) получение физического и психологического удовлетворения от процесса занятия спортом.

Профессиональный спорт не отрицает вышеперечисленных целей, но к ним добавляется еще одна, нередко первоочередная – получение коммерческой выгоды.

И в профессиональном, и в любительском спорте конкуренцию спортсменов не следует путать со спортивным соперничеством. Конкуренция существует внутри одной команды, спортивное соперничество – среди разных команд или отдельных спортсменов.

В профессиональном спорте конкуренция внутри команды естественна и ее причина – стремление спортсменов попасть в основной состав, стать лидером команды и получать больше коммерческой выгоды, а удовольствие от занятий спортом, большого числа забитых голов, времени на поле и подобное – уже второстепенный признак.

В профессиональных клубах тренеры и руководители зачастую искусственно создают конкуренцию в составе, так как это стимулирует рост спортсменов, их мастерство, что в итоге приводит к успеху клуба – как спортивному, так и коммерческому. В результате меньшая часть спортсменов достигают высоких результатов, выигрывают в конкурентной борьбе, получают высокую прибыль, а большая часть – проигрывают в конкурентной борьбе и довольствуются меньшими прибылями.

В любительском спорте конкуренция также присутствует, в том числе с учетом разного уровня мастерства любительских спортсменов, но здесь первичен не спортивный результат, а получение удовольствия от процесса занятия спортом всеми участниками.

1.6. Правовое регулирование детско-юношеского спорта

Сегодня в Беларуси функционирует около 500 специализированных учреждений, среди которых около 200 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР), около 300 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ). Обеспечивается стабильная и планомерная подготовка в национальные сборные через школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). Большую роль для привлечения подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом играют детско-юношеские клубы по физической подготовке (ДЮКФП).

Учебно-тренировочный процесс – способ осуществления спортивной подготовки посредством учебно-тренировочных занятий, учебно-тренировочных сборов, восстановительных, профилактических, оздоровительных мероприятий, тестирования, инструкторской и судейской практики, участия в спортивных соревнованиях.

Школьный спорт – часть физической культуры и спорта, направленная на физическое воспитание обучающихся в учреждениях общего среднего образования, в том числе спортсменов, их подготовку к участию и участие в физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, спортивных мероприятиях.

Задачи ДЮСШ:

• обеспечение прав детей и юношей на занятие физической культурой и спортом;

• создание правовых гарантий для функционирования детско-юношеского спорта;

• определение прав и регулирование обязанностей, ответственности физических и юридических лиц в области развития детско-юношеского спорта;

• поддержка предприятий всех форм собственности, создающих условия для занятий спортом детей и юношей;

• подготовка, переподготовка и повышение квалификации тренерско-преподавательских и медицинских кадров, работающих в этой сфере;

• правовое и организационное признание документов, выдаваемых выпускникам спортивных учебных заведений стран-участниц Союзного государства;

• расширение информационного пространства, обмен опытом работы по подготовке спортсменов.

Важный элемент развития детско-юношеского спорта – материально-техническое и кадровое обеспечение данной отрасли. На основании Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» проводятся мероприятия по аккредитации ДЮСШ и аттестации тренерско-преподавательского состава. Аккредитация проводится с точки зрения наличия достаточной материально-технической базы и квалифицированного тренерско-преподавательского состава, аттестация – с точки зрения полученного образования, спортивного знания, опыта.

Детско-юношеские спортивные школы независимо от ведомственной подчиненности являются учебно-спортивными учреждениями отрасли «Физическая культура и спорт». Они комплектуются детьми и подростками, не имеющими отклонений в здоровье и противопоказаний для занятий спортом. В ДЮСШ всем спортсменам-учащимся предоставляют равные права и условия поступления, занятий и обучения.

Основной функцией ДЮСШ является подготовка спортивного резерва и передача спортсменов в высшее звено подготовки. Организационной структурой детско-юношеской спортивной школы служат группы начальной подготовки и учебно-тренировочные группы.

Минимальным показателем для сохранения статуса детско-юношеской спортивной школы является передача не менее двух учащихся в высшее звено подготовки в течение аттестуемого (4-летнего) периода. Продолжительность занятия в группах начальной подготовки не должна превышать два академических часа, в учебно-тренировочных группах – четыре часа. Время обучения на этапе начальной подготовки – не более трех лет, на учебно-тренировочном этапе – не более четырех лет.

В ДЮСШ могут создаваться группы спортивного совершенствования. Продолжительность одного занятия в них не должна превышать пять академических часов. Время обучения в таких группах – не более трех лет. Уровень квалификации спортсменов-учащихся – от 1-го разряда до мастера спорта.

На базе существующих ДЮСШ (достигших высокого уровня работы по подготовке квалифицированных спортсменов и обеспеченных спортивной базой и тренерскими кадрами) создаются на этапе спортивного совершенствования СДЮШОР, перед которыми ставится цель – подготовка резерва для национальных сборных команд по видам спорта. Наполняемость в группах начальной подготовки – 12-14 учащихся, учебно-тренировочных группах – 6-12 учащихся, группах спортивного совершенствования – 4-6 учащихся.

Организационно-управленческая структура спортивных школ кроме обязательных групп занимающихся представлена администрацией (директор, заместитель директора по учебно-спортивной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной работе), тренерским и педагогическим советами ДЮСШ, СДЮШОР. Спортивные школы могут иметь и такую форму организации занятий, как спортивные классы (на базе общеобразовательных школ, лицеев, гимназий).

Школы высшего спортивного мастерства, в отличие от детско-юношеских спортивных школ, представляют полупрофессиональное промежуточное звено между национальными командами и спортивным резервом. Перед ними ставится цель – подготовка спортсменов высокого класса. Организация работы: группы спортивного совершенствования и группы высшего спортивного мастерства в режиме постоянно действующего учебно-тренировочного сбора. В них проходят подготовку не только спортсмены-учащиеся, но и спортсмены-инструкторы штатных национальных команд. ШВСМ также методически обеспечивают развитие культивируемых видов спорта. Группы высшего спортивного мастерства (ВСМ) классифицируются:

• на группы ВСМ, имеющие в своем составе призеров Олимпийских игр, чемпионатов мира или Европы;

• группы ВСМ, имеющие в своем составе члена штатной национальной команды;

• группы ВСМ и мастеров спорта, стажеров в национальных сбор Детско-юношеские клубы по физической подготовке являются детскими внешкольными учреждениями отрасли образования и комплектуются из числа дошкольников, учащихся учреждений общего среднего образования, школ-интернатов, детских домов и учреждений среднего специального образования.

Основная цель ДЮКФП – укрепление здоровья и физическая подготовка воспитанников. Учебная работа проводится по разделам общей физической и специальной физической подготовки. Учебный план рассчитан на 46 недель учебных занятий в условиях клуба и 6 недель в условиях спортивно-оздоровительного лагеря. Продолжительность занятия – не более двух академических часов в группах общей физической подготовки (ОФП) и не более трех часов в группах специальной физической подготовки (СФП) по нормативам групп начальной подготовки спортивных школ. Форма организации занятий в ДЮКФП – кружки общефизической подготовки. Клуб оказывает методическую, организационную и практическую помощь в проведении внеклассной и внешкольной работы по физической культуре и спорту. В расписание общеобразовательных школ может включаться работа педагогов ДЮКФП, которые во внеурочное время проводят занятия в кружках (группах), сформированных из числа учащихся школы.

Училища олимпийского резерва (УОР) являются учреждениями среднего специального образования отрасли физической культуры и спорта с дневной формой обучения и имеют в своем составе общеобразовательную и учебно-спортивную структуру интернатного типа. Они обязаны обеспечивать соответствующую подготовку специалистов по спорту среднего звена и спортсменов-стажеров, членов резервного состава национальных команд. УОР комплектуются из числа наиболее способных в спорте лиц. Для усовершенствования этой работы на их базе создаются региональные центры (кабинеты) спортивной ориентации и отбора. УОР работают согласно учебным планам, утвержденным Министерством спорта и туризма. В учебных планах отражены нормативы количества часов учебно-преподавательской работы, наполняемость учебных групп, учебные дисциплины.

Основными формами организации учебно-тренировочного процесса в УОР являются групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия; работа по индивидуальным планам подготовки; медико-восстановительные мероприятия; углубленный медицинский осмотр; участие в спортивных соревнованиях; учебно-тренировочные сборы; тестирование; инструкторская и судейская практика и др. В УОР создаются условия для организации и проведения активного, содержательного досуга, развития интеллектуальных и творческих способностей воспитанников. Возглавляет работу УОР директор. В училище организуются педагогические и тренерские советы, проводятся общие собрания. В Республике Беларусь функционируют восемь училищ олимпийского резерва в областных центрах и два в г. Минске (городское и респуб ликанское).

Национальные центры олимпийской подготовки (НЦОП) формируются на базе лучших республиканских ШВСМ по видам спорта. Центры являются самостоятельными государственными учебно-спортивными и методическими учреждениями Министерства спорта и туризма. НЦОП осуществляют организационно-методическое обеспечение развития видов спорта; подготовку спортивного резерва спорта высших достижений; организацию учебно-тренировочного процесса с учащимися центра; подготовку штатных спортсменов-инструкторов национальных сборных и стажеров резерва. Центры в своей организационной структуре могут иметь группы начальной подготовки, учебно-тренировочные группы.

1.7. Правовое регулирование спорта инвалидов

Развитие спорта для людей с физическими недостатками имеет более чем вековую историю. Еще в XVIII в. было известно, что двигательная активность является одним из основных факторов реабилитации физического недуга. Первая попытка приобщения инвалидов к спорту была осуществлена в 1888 г., когда в Берлине был создан первый спортивный клуб для плохо слышащих людей.

Впервые к олимпийскому движению адаптивный спорт примкнул в 1924 г. Олимпийскими играми для глухих, которые были проведены в Париже. Эти соревнования включали легкую атлетику, велоспорт, футбол, стрельбу и плавание. На Игры прибыли участники из Бельгии, Великобритании, Польши, Франции, Голландии, Италии, а также Румынии, Венгрии и Чехословакии.

Люди с повреждениями опорно-двигательного аппарата стали активно приобщаться к международному спорту после Второй мировой войны (1944 г.), когда в Центре реабилитации больных со спинномозговыми травмами профессором Людвигом Гуттманом была разработана спортивная обязательная программа. В июле 1948 г. одновременно с проведением Олимпийских игр были проведены и Сток-Мандевильские игры для парализованных мужчин и женщин. Это позволило создать специальный орган для управления соревновательной деятельностью инвалидов – Международную Сток-Мандевильскую федерацию, которая наладила тесные взаимоотношения с Международным олимпийским комитетом (МОК).

Первые Паралимпийские игры (Всемирные игры инвалидов) состоялись в 1960 г. в Риме. На них присутствовали 5 тыс. зрителей и 400 участников из 23 стран мира. Программа была представлена 8 видами спорта, медали разыгрывались в 57 дисциплинах.

Понятие «паралимпиада» имеет латинские корни и используется в спортивной практике с 1964 г. Латинское значение префикса «para» – присоединившийся, т. е. Паралимпийские игры – это присоединение игр инвалидов к олимпийскому движению. Начиная с 1994 г. Паралимпиады проводятся в местах проведения Олимпийских игр, через месяц после их завершения.

Адаптивный спорт – это спорт инвалидов (инваспорт). В мире сложилось три направления адаптивного спорта:

1) паралимпийское – возглавляет Международный паралимпийский комитет;

2) дефлимпийское (сурдлимпийское) – возглавляет Международный комитет дефлимпийских игр;

3) специальное олимпийское – возглавляет Международная специальная олимпиада.

В настоящее время в качестве классификационных критериев выделения направлений адаптивного спорта выступают:

• назологические группы (виды заболеваний, инвалидности);

• лица, перенесшие трансплантацию;

• лица, перенесшие инфаркт миокарда.

Инвалид – лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими гражданами. Признание лица инвалидом осуществляется МРЭК.

Паралимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением зрения, для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата (с церебральным параличом, ампутацией конечностей). Отличительная особенность организации соревнований в паралимпийском спорте – предварительный отбор и классификация спортсменов по их функциональным возможностям, что позволяет создавать всем спортсменам равные возможности для победы в своей категории, а также обеспечивает определенный уровень их безопасности.

Дефлимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением слуха. Программа соревнований для таких спортсменов имеет только одну особенность – действия арбитров должны быть видимы.

Специальный олимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением интеллекта.

В Республике Беларусь учитываются все мировые спортивные движения инвалидов, создана система национальных организаций, которые осуществляют управление адаптивным спортом:

• Паралимпийский комитет Республики Беларусь;

• Федерация физической культуры и спорта Белорусского товарищества инвалидов по зрению;

• Белорусская федерация физической культуры и спорта инвалидов по видам спорта среди инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата;

• Белорусская спортивная федерация глухих;

• Белорусский комитет «Спешиал олимпикс».

В зависимости от принятой модели соревновательной деятельности все направления спорта инвалидов подразделяются на две группы:

1) направления, использующие традиционную модель соревновательной деятельности спортсменов-олимпийцев;

2) направления, использующие нетрадиционную модель соревновательной деятельности спортсменов-олимпийцев.

Отличительные черты традиционной модели соревновательной деятельности:

• определение победителя и призера;

• регистрация рекордов;

• ранжирование (распределение участников на основе показанных результатов от лучшего к худшему);

• получение спортсменами-призерами крупных международных соревнований солидных финансовых выплат от организаторов соревнований, стипендий от государства, которое они представляют, вознаграждения от спонсоров за участие в рекламных акциях;

• присвоение спортивных разрядов и званий.

Отличительные черты нетрадиционной модели соревновательной деятельности:

• разделение участников соревнований по результатам предварительных испытаний на дивизионы, которые представляют собой центральные звенья системы организации соревнований;

• осуществление ранжирования только внутри дивизиона, но с исключением негативной оценки участников. В соревнованиях официальных спортсменов не может быть проигравших, каждый спортсмен обязательно получает награду, победители-медали, остальные – наградные ленты. Стоимость медалей и наградных лент должна быть одинаковой;

• отсутствие регистрации рекордов, главный рекорд – прогресс в собственных достижениях, а не абсолютный показатель результата;

• запрет на материальное вознаграждение спортсменов с нарушением интеллекта;

• отсутствие спортивных разрядов и званий;

• полное финансирование соревнований организаторами и спонсорами;

• основная цель специальной Олимпиады – помочь людям с отклонениями в умственном развитии стать полноценными членами общества.

Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 25 ноября 2008 г. был принят Закон «О паралимпийском спорте». Поскольку модельные законы носят рекомендательный характер для государств – участников СНГ, их положения не подлежат прямому применению, но могут быть приняты во внимание при разработке национального законодательства. В Республике Беларусь подобные документы не принимались.

Адаптивная физическая культура включает в себя такие крупные области знаний, как физическая культура, медицина, коррекционная педагогика, а также большое количество сведений медико-биологических и социально-психологических учебных дисциплин. Адаптивная физическая культура представляет собой значительно более емкое и широкое явление по сравнению с лечебной физической культурой и физическим воспитанием детей с отклонением в развитии. Она объединяет в себе помимо названного адаптивный спорт, адаптивную двигательную реакцию, адаптивное физическое воспитание учащихся и студентов специальных медицинских групп общеобразовательных школ и вузов.

Признание инвалидов как равноправных членов общества, а также обязанностей государства по созданию особых условий для их воспитания и развития, творческой самореализации – основа для формирования отношений с данной категорией населения в процессе занятий адаптивной физической культурой. Эффективное развитие и внедрение программ по адаптивной физической культуре в стране возможно только в случае учета конкретных социально-экономических условий, национально-этнических особенностей менталитета населения, климатогеографических и ряда других факторов. Адаптивная физическая культура является важнейшим компонентом всей системы реабилитации инвалидов и лиц с отклонениями в состоянии здоровья. Любая приобретенная инвалидность ставит перед человеком проблему адаптации к жизни в новом качестве, что, в свою очередь, практически всегда связано с необходимостью освоения новых жизненно и профессионально важных знаний, двигательных умений и навыков, развития и совершенствования специальных физических и психических качеств и способностей.

Для многих инвалидов адаптивная физическая культура является единственным способом войти в социум, получить возможность для общения и познания мира.

Цель адаптивной физической культуры – максимально возможное развитие жизнеспособности человека, имеющего устойчивые отклонения в состоянии здоровья и (или) инвалидность, за счет обеспечения оптимального режима функционирования имеющихся в наличии его телесно-двигательных характеристик и психологических способностей, их гармонизации.

Цель адаптивного спорта заключается в формировании спортивной культуры инвалида, приобщении его к общественно-историческому опыту в данной сфере, освоении мобилизационных, технологических, интеллектуальных и других ценностей физической культуры. Дельтапланеризм, парашютный и горный спорт, скалолазание, альпинизм, серфинг, прыжки и ныряния способствуют преодолению чувства страха и приводят к значительному повышению у человека чувства самоуважения, личностной самореализации.

Если для здорового человека двигательная активность является естественной потребностью, реализуемой повседневно, то для инвалида – это способ существования. Она дает независимость и уверенность в своих силах, расширяет круг знаний и общения, меняет ценностные ориентации, обогащает духовный мир, улучшает двигательные возможности, повышает жизненный тонус, физическое и психическое здоровье, открывает возможности позитивного изменения социального статуса. Адаптивная физическая культура с помощью рационально организованной двигательной активности как естественного стимула жизнедеятельности, используя остаточное здоровье, природные ресурсы и психологические способности, помогает максимально реализовать возможности организма и личности для полноценной жизни, социальной активности и интеграции в общество.

1.8. Правовое регулирование профессионального спорта

Спорт как неотъемлемая составляющая физической культуры имеет свои специфические особенности, связанные с установлением спортивной классификации, рангом спортивных соревнований, перечнем видов спорта, культивируемых в Республике Беларусь. Перечисленные особенности отражены в Единой спортивной классификации Республики Беларусь (ЕСК). Впервые она появилась в 1935 г., носила название Единая всесоюзная спортивная классификация и включала 10 видов спорта: гимнастику, легкую атлетику, фехтование, теннис, охотничий спорт, коньки, плавание, борьбу, бокс, тяжелую атлетику. С развитием спортивной деятельности, ростом спортивных достижений советского спорта дополнялась и Единая спортивная классификация.

Согласно содержанию действующей ЕСК в нашем государстве правовой статус имеют 38 олимпийских видов спорта летней программы, 12 олимпийских видов спорта зимней программы, а также 30 видов спорта, не вошедших в Олимпийские игры. Правовой статус имеют виды спорта профессионально-прикладного направления: виды спорта белорусского физкультурно-спортивного общества «Динамо» (6), государственного учреждения «Спортивный комитет Вооруженных Сил Республики Беларусь» (9), ДОСААФ (19). ЕСК также определяет виды спорта, культивируемые Паралимпийским комитетом: для плоховидящих спортсменов – 6 видов, для спортсменов с нарушением опорно-двигательного аппарата – 10 видов, для плохослышащих спортсменов – 10 видов.

Профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара. Говоря о нормативной основе профессионального спорта, следует учитывать два основных подхода к его развитию: коммерческо-спортивный (стремление к максимальным доходам и прибыли, где спортивная деятельность и результат выступают средством достижения цели) и спортивно-коммерческий (где приоритетами являются спортивный результат и спортивная борьба). Последний, исходя из международного и европейского опыта, вызывает большой общественный интерес, что часто выражается в муниципальной и государственной поддержке.

Функции профессионального спорта:

1) развлекательная и коммуникативная;

2) удовлетворение потребностей широких слоев населения в культурно-массовых зрелищах;

3) рекламная.

Профессиональный спорт возник в начале XVIII в. в Англии и США. Он зародился в обществе, экономической основой которого становились рыночные отношения. Возможность коммерческого использования таланта спортсмена, с одной стороны, и возможность продать свой талант, с другой, стали причиной появления профессионального спорта. Профессиональный спорт быстро завоевывал популярность среди зрителей, которые начали делать ставки (конные скачки, кулачные бои, бег).

Согласно статье 55 Закона о физической культуре и спорте профессиональный спорт – часть спорта, включающая предпринимательскую, трудовую и иную не запрещенную законодательством деятельность, направленную на достижение высоких спортивных результатов и связанную с получением вознаграждений (доходов) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них. Отношения, возникающие в профессиональном спорте между юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом о физической культуре и спорте и иными актами законодательства.

Профессиональный спорт представляет собой самостоятельное направление современного спорта, которое рассматривают как разновидность большого спорта, обладающую особой зрелищностью, а также как отрасль развлекательного бизнеса, направленную на обеспечение досуга населения. Главное различие любительского и профессионального спорта состоит в том, что система соревнований, которая существует в любительском спорте, направлена не на удовлетворение интересов зрителей, а на отбор и подготовку спортсменов к участию в Олимпийских играх и достижение наивысших индивидуальных и командных спортивных результатов. Основным фактором, определяющим построение системы проведения соревнований в профессиональном спорте, является не награда, а зритель как потребитель спортивных услуг, зрелища.

Тема 2. Субъекты спортивных правовых отношений

2.1. Правовой статус государственных органов, осуществляющих регулирование в сфере физической культуры и спорта

Правовой статус субъектов в области физической культуры и спорта характеризуется следующими признаками:

• сочетанием централизованного и локального (договорного) метода регулирования;

• дифференциацией прав и обязанностей (ограничением прав и интересов субъектов) для достижения основной цели – обеспечения публичного интереса (так как спорт является зрелищным, массовым и популярным среди всего населения);

• юридической ответственностью субъектов.

Указанные признаки правового статуса субъектов в области физической культуры и спорта позволяют выявить его структуру. В полном объеме правовой статус можно рассматривать по следующим основным элементам:

• право- и дееспособность субъекта (правосубъектность);

• закрепленные законодательством права и обязанности субъекта;

• гарантии этих прав и обязанностей;

• ответственность за надлежащее исполнение возложенных на субъект обязанностей.

Правосубъектность как самостоятельный элемент содержания юридического статуса означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста для гражданина, организационных предпосылок – для иных субъектов) они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сфере физической культуры и спорта, обладать правами и обязанностями. Правосубъектность включает в себя два компонента – правоспособность (способность к правообладанию) и дееспособность (способность к правореализации). Применительно к спорту возникает вопрос, может ли лицо, ограниченное судом в дееспособности либо признанное недееспособным, быть субъектом спортивного права. Спортсмены, ограниченные судом в дееспособности либо признанные судом недееспособными, могут являться специальными субъектами спортивного права, однако данный вопрос должны решать федерации с учетом особенностей каждого вида спорта.

Права и обязанности субъектов спортивного права закреплены в общем виде в Законе о физической культуре и спорте, нормативных правовых актах Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, локальных нормативных актах союзов, федераций и других уполномоченных субъектов. Правовой статус государственных органов, осуществляющих регулирование в сфере физической культуры и спорта, установлен в статье 11 Закона о физической культуре и спорте, в соответствии с которой государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, Законом о физической культуре и спорте и иными законами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;

• утверждает государственные программы развития физической культуры и спорта;

• обеспечивает развитие международного сотрудничества;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом о физической культуре и спорте, иными законами, актами Президента Республики Беларусь.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта:

• проводит единую государственную политику;

• осуществляет координацию деятельности иных республиканских органов государственного управления;

• разрабатывает проекты государственных программ развития физической культуры и спорта;

• осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, спортсменов высокого класса, в том числе координирует деятельность по организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса в организациях различных типов (видов) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

• обеспечивает совместно с заинтересованными субъектами формирование, подготовку и участие национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в официальных международных спортивных соревнованиях, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

• координирует деятельность специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений, устанавливает продолжительность, порядок организации, проведения и иные особенности учебно-тренировочного процесса в них;

• обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

• осуществляет общее руководство по организации допинг-контроля;

• устанавливает порядок создания и деятельности клубов по физической культуре и спорту;

• развивает международное сотрудничество, представляет интересы Республики Беларусь в международных спортивных организациях, заключает в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом о физической культуре и спорте и иными актами законодательства.

Иные республиканские органы государственного управления осуществляют государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта в пределах полномочий, предусмотренных актами законодательства. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции. Исходя из вышеуказанных полномочий и вытекают права и обязанности государственных органов.

Общественное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта осуществляют Национальный олимпийский комитет, Паралимпийский комитет, организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных, служебно-прикладных и иных видов спорта, профессиональные союзы в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Организацией физической культуры и спорта признается юридическое лицо, целями деятельности которого могут являться:

• развитие физической культуры и (или) спорта (вида спорта);

• подготовка спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса;

• физкультурно-оздоровительная и (или) спортивно-массовая работа;

• проведение спортивных мероприятий и (или) участие в них, в том числе спортивная подготовка спортсменов (команд спортсменов) и представление спортсменов (команд спортсменов) от своего имени на спортивных соревнованиях;

• учебно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

• научно-методическое и медицинское обеспечение спортивной подготовки спортсменов (команд спортсменов);

• предотвращение допинга в спорте и борьба с ним, организация допинг-контроля.

К организациям физической культуры и спорта в соответствии со статьей 16 Закона о физической культуре и спорте относятся:

1) Национальный олимпийский комитет;

2) Паралимпийский комитет, организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси;

3) Национальное антидопинговое агентство;

4) федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта;

5) республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных, служебно-прикладных и иных видов спорта;

6) специализирован ные учебно-спортивные учреждения;

7) клубы по виду (видам) спорта;

8) физкультурно-оздоровительные, спортивные центры (комбинаты, комплексы, центры физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивные клубы;

9) учебно-методические центры физического воспитания населения;

10) центры физического воспитания и спорта учащихся и студентов;

11) спортивно-оздоровительные лагеря (в случае государственной регистрации в качестве юридического лица);

12) иные юридические лица, деятельность которых преследует одну из вышеуказанных целей.

Каждый из данных субъектов обладает своим правовым статусом.

Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь (НОК) – общественная организация, признанная Международным олимпийским комитетом. Он возглавляет олимпийское движение Беларуси, участвует в разработке и проведении совместно с Министерством спорта и туризма единой государственной политики развития спорта высших достижений, руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.

НОК – это многопрофильное общественное объединение, членами которого являются 74 организации, в том числе: 30 федераций по летним, 5 федераций по зимним олимпийским видам программы, 21 федерация по видам спорта, не входящим в Олимпийские игры, 18 территориальных и ведомственных физкультурно-спортивных организаций. НОК является самостоятельным, независимым субъектом, статус и роль которого определяются и полностью соответствуют Олимпийской хартии и Закону о физической культуре и спорте.

Структура НОК включает исполком НОК в составе 13 человек, бюро исполкома и 10 постоянных комиссий, которые определяют основные направления работы. По решению Олимпийского собрания (высшего органа управления НОК) с 26 января 1993 г. во всех областных центрах страны и г. Минске созданы представительства НОК, занимающиеся в своих регионах пропагандой и развитием олимпийского движения, оказывающие содействие государственным и общественным спортивным организациям в подготовке резерва в национальные сборные страны.

Функции НОК:

• пропагандирует принципы олимпийского движения, содействует развитию спорта;

• популяризирует занятия физической культурой и спортом;

• способствует укреплению международного сотрудничества в сфере физической культуры и спорта;

• участвует в проведении совместно с Министерством спорта и туризма единой государственной политики в сфере спорта высших достижений;

• представляет интересы Республики Беларусь в Международном олимпийском комитете, иных международных спортивных организациях;

• представляет Республику Беларусь на Олимпийских играх и иных международных спортивных мероприятиях, проводимых под эгидой Международного олимпийского комитета;

• утверждает состав олимпийской делегации Республики Беларусь и направляет ее для участия в Олимпийских играх и иных международных спортивных мероприятиях, проводимых под эгидой Международного олимпийского комитета, возглавляет эту делегацию;

• утверждает официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации Республики Беларусь.

НОК вправе:

• участвовать в разработке и осуществлении мер, направленных на обеспечение необходимого уровня спортивной подготовки спортсменов (команд спортсменов) к участию в Олимпийских играх и иных международных спортивных мероприятиях, в том числе участвовать в разработке программ спортивной подготовки спортсменов (команд спортсменов) к очередным Олимпийским играм;

• вносить в Министерство спорта и туризма предложения по вопросам заключения международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами в сфере физической культуры и спорта, олимпийского движения;

• оказывать безвозмездную (спонсорскую) помощь федерациям (союзам, ассоциациям) по виду (видам) спорта, включенным в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, в том числе за счет средств, выделяемых в рамках программ Олимпийской солидарности Международного олимпийского комитета;

• содействовать спортивной подготовке спортсменов (команд спортсменов), подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта в рамках программ Олимпийской солидарности Международного олимпийского комитета;

• награждать за спортивные достижения на Олимпийских играх и иных международных спортивных соревнованиях, а также за успешную работу в сфере физической культуры и спорта наградами, учреждаемыми Национальным олимпийским комитетом;

• ходатайствовать о награждении спортсменов, тренеров и иных специалистов в сфере физической культуры и спорта наградами Международного олимпийского комитета, иных международных спортивных организаций;

• признавать федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, входящие в состав (являющиеся членами) международных спортивных организаций;

• направлять своих представителей для участия в проводимых федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта, включенными в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, спортивных мероприятиях и заседаниях руководящих органов.

НОК обязан:

• обеспечивать соблюдение Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета в Республике Беларусь;

• содействовать предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним;

• противодействовать проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

• осуществлять постоянный контакт с Международным олимпийским комитетом, Европейским олимпийским комитетом и Ассоциацией национальных олимпийских комитетов, организационными комитетами Олимпийских игр и другими субъектами олимпийского движения;

• информировать федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, включенные в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, об установленных Международным олимпийским комитетом критериях отбора спортсменов для участия в Олимпийских играх и иных международных спортивных соревнованиях;

• информировать Министерство спорта и туризма, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, включенные в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, обо всех изменениях и дополнениях в документах международных спортивных организаций, которые регламентируют вопросы олимпийского движения;

• обеспечивать совместно с Министерством спорта и туризма, федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта, включенными в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, участие спортсменов в Олимпийских играх и иных международных спортивных соревнованиях;

• оказывать содействие федерациям (союзам, ассоциациям) по виду (видам) спорта, включенным в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, в осуществлении их деятельности;

• включать представителей Министерства спорта и туризма и федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, включенных в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, в состав постоянных комиссий Национального олимпийского комитета;

• информировать федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, включенные в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, о протоколах заседаний и решениях, вынесенных постоянными комиссиями Национального олимпийского комитета.

НОК в соответствии с Олимпийской хартией МОК принимает меры по защите принадлежащих МОК прав на использование олимпийских символа, девиза, флага и гимна, наименований «Олимпийские игры», «Игры Олимпиады» на территории Республики Беларусь, обладает исключительными правами на олимпийскую эмблему НОК, девиз, флаг и иную национальную олимпийскую символику. НОК осуществляет иные права и обязанности в соответствии с законодательством, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, иными решениями Международного олимпийского комитета и своим Уставом.

НОК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством спорта и туризма, федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта, включенными в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, иными организациями физической культуры и спорта. НОК тесно взаимодействует с Паралимпийским комитетом Республики Беларусь и оказывает ему поддержку.

При НОК работает республиканское государственно-общественное объединение по поддержке юных перспективных атлетов и молодых тренеров «Президентский спортивный клуб». Эта организация проводит ежегодные конкурсы по определению 10 лучших спортсменов года в стране, назначает персональные стипендии лучшим молодым тренерам (до 37 лет) и юным талантам (до 25 лет) в спорте. «Президентский спортивный клуб» также поддерживает организацию и проведение крупнейших национальных и международных соревнований и товарищеских встреч, занимается благотворительной деятельностью. Огромную воспитательную функцию несет в себе и Музей олимпийской славы, открытый в г. Минске, в котором собраны уникальные спортивные экспонаты выдающихся спортсменов Беларуси.

Одним из важнейших направлений деятельности НОК является строительство и реконструкция спортивных объектов. При активном содействии НОК открыты спортивно-оздоровительный комплекс «Олимпийский», два спортивных зала, школа по тяжелой атлетике им. Валерия Шария, школа по художественной гимнастике им. Марины Лобач, бильярдный клуб, восстановительный центр с бассейном и сауной в спортивно-оздоровительном центре «Олимп», футбольный стадион, Дворец водного спорта и ряд других объектов.

НОК развивает в стране не только спорт высших достижений. Так, республиканское государственно-общественное объединение «Президентский спортивный клуб» участвует в организации и проведении республиканских соревнований для детей по хоккею «Золотая шайба», по футболу «Кожаный мяч», по гандболу «Стремительный мяч», а также соревнований по биатлону, лыжным гонкам и стрельбе «Снежный снайпер». Массовый характер носят спортивные праздники и фестивали, проводимые НОК, такие как «Олимпийский день бега», «Олимпийцы среди нас», в которых принимают участие десятки тысяч граждан страны различного возраста. Представительствами НОК в областях проводятся разнообразные мероприятия, посвященные Международному олимпийскому дню, среди которых олимпийские уроки в Музее олимпийской славы для учащихся СДЮШОР «Атлет» (Минск), туристические слеты среди коллективов физической культуры и фестивали здорового образа жизни «Олимпия» (Минская обл.), международный турнир по волейболу на призы губернатора и олимпийский день бега, праздничное мероприятие для ветеранов спорта «Олимпийская гостиная» (Могилевская обл.), фестиваль здоровья (Брестская обл.), международный турнир СНГ и стран Балтии по футболу среди женских команд и творческий конкурс «Витебщина олимпийская» среди учащихся школ (Витебская обл.), семинар по олимпийскому образованию и акция «Олимпизм и молодежь» (Гомельская обл.), турнир по мини-футболу (Гродненская обл.).

Следует отметить организацию и проведение в преддверии Олимпийских игр интеллектуальных конкурсов и викторин знатоков спорта среди молодежи, победители которых отправляются в Международный молодежный олимпийский лагерь. К каждой Олимпиаде НОК организует республиканский конкурс «Спорт и искусство» среди профессиональных художников и скульпторов.

Паралимпийский комитет Республики Беларусь – общественная организация, признанная Международным и Европейским паралимпийскими комитетами. Паралимпийский комитет возглавляет паралимпийское движение Беларуси, участвует в разработке и проведении совместно с Министерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством здравоохранения, Министерством образования, а также общественными объединениями инвалидов единой государственной политики развития физической культуры и спорта среди инвалидов, в том числе среди детей с особенностями психофизического развития, руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь, уставами Международного и Европейского паралимпийских комитетов и своим Уставом.

Паралимпийцы активно участвуют в олимпийском движении Беларуси. В Республике Беларусь сложилась структура поддержки спорта инвалидов. Созданы три реабилитационные федерации: для спортсменов с нарушением слуха, с нарушением зрения и с нарушением опорно-двигательного аппарата. Паралимпийское движение в Республике Беларусь активно развивается с 1996 г., когда был создан Паралимпийский комитет Республики Беларусь. В нашей стране свыше 500 тыс. человек имеют физические и психологические отклонения в состоянии здоровья. Из них свыше 10 % занимаются спортом и относятся по квалификационным показателям к адаптивному спорту высших достижений, представители которого успешно выступают на чемпионатах мира и Европы среди плохо слышащих и плохо видящих спортсменов, а также среди спортсменов-колясочников.

Государство оказывает содействие Паралимпийскому комитету, организациям, возглавляющим дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси, в реализации их уставных целей.

Федерация (союз, ассоциация) по виду (видам) спорта – некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения либо союза (ассоциации) в целях развития вида (видов) спорта в Республике Беларусь, организации и проведения спортивных соревнований по отдельным видам спорта. Федерация (союз, ассоциация) по виду (видам) спорта участвует в разработке и проведении совместно с Министерством спорта и туризма, Национальным олимпийским комитетом, Паралимпийским комитетом единой государственной политики развития вида (видов) спорта и осуществляет иную деятельность в соответствии с Законом о физической культуре и спорте и иными актами законодательства.

В Республике Беларусь с первых дней суверенитета физическая культура и спорт заняли ведущие позиции в государственной и социальной политике страны. Свыше 15 % населения современной Беларуси активно занимаются физическими и спортивными упражнениями. Спорт высших достижений охватывает такие важные аспекты, как организация и подготовка спортивного резерва через функционирование национальных центров олимпийской подготовки, училищ олимпийского резерва, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва; подготовка и формирование национальных олимпийских сборных по летним и зимним видам программы, обеспечение мест проживания и питания олимпийцев, проведение учебно-тренировочных сборов; проведение республиканских и международных соревнований и матчевых встреч; участие спортсменов высокого класса в чемпионатах мира и Европы.

Под спортивными резервами понимается тот контингент занимающихся спортом, который способен через некоторое время прийти на смену действующим спортсменам национальной команды страны по видам спорта. Сюда относят молодых и талантливых спортсменов, добившихся определенных успехов в избранных видах спорта и входящих в так называемый резервный состав основной национальной сборной страны и в основной состав своей возрастной группы.

В целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса создается система специализированных учебно-спортивных учреждений, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников финансирования, не запрещенных законодательством. Право на бесплатную подготовку в специализированных учебно-спортивных учреждениях, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, имеют граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, прошедшие конкурсный отбор и не имеющие противопоказаний для занятий избранными видами спорта.

Специализированное учебно-спортивное учреждение – некоммерческая организация, предметом деятельности которой является подготовка спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса. Специализированные учебно-спортивные учреждения действуют на основании уставов, разрабатываемых в соответствии с общими положениями о специализированных учебно-спортивных учреждениях, утверждаемыми Советом Министров или уполномоченным им государственным органом.

Специализированные учебно-спортивные учреждения могут быть следующих типов:

• детско-юношеские спортивные школы;

• детско-юношеские спортивно-технические школы;

• специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва;

• специализированные детско-юношеские спортивно-технические школы;

• школы высшего спортивного мастерства;

• центры олимпийского резерва;

• центры олимпийской подготовки.

Специализированные учебно-спортивные учреждения могут создавать филиалы, отделения по виду (видам) спорта, в том числе обособленные, а также иные обособленные подразделения и структурные подразделения в порядке, установленном законодательством. Положение о филиале, обособленном отделении по виду (видам) спорта специализированного учебно-спортивного учреждения утверждается Министерством спорта и туризма. В специализированных учебно-спортивных учреждениях создаются органы самоуправления в виде советов специализированных учебно-спортивных учреждений и тренерских советов и могут создаваться иные органы самоуправления (попечительский совет, родительский комитет), действующие на основании положений о них, утверждаемых Министерством спорта и туризма.

Спортсменом – учащимся специализированного учебно-спортивного учреждения является физическое лицо, зачисленное в это специализированное учебно-спортивное учреждение для спортивной подготовки на основе учебных программ по отдельным видам спорта. Лицо, прошедшее спортивную подготовку не менее двух лет в качестве спортсмена-учащегося и направленное для повышения спортивного мастерства в высшее звено подготовки, является спортсменом-воспитанником данного учреждения. Специализированные учебно-спортивные учреждения могут создавать условия для проживания и питания лиц, проходящих на их базе спортивную подготовку.

Права и обязанности конкретных видов специализированных учебно-спортивных учреждений установлены постановлением Министерства спорта и туризма от 28 декабря 2004 г. № 11 «Об утверждении положений о специализированных учебно-спортивных учреждениях». В качестве примера рассмотрим права, обязанности и ответственность спортивной школы.

Спортивная школа имеет право:

• в установленном порядке открывать отделения по общей и специальной физической подготовке в детско-юношеской спортивной школе общей физической подготовки и по виду (видам) спорта в детско-юношеской спортивной и спортивно-технической школах;

• проводить подготовку детей-инвалидов по виду (видам) спорта, включенному в программы Паралимпийских и Дефлимпийских игр, по программам подготовки детей-инвалидов, утверждаемым Министерством спорта и туризма;

• оказывать в соответствии с направлениями своей деятельности и для реализации задач, определенных Положением о спортивной школе, платные услуги в области физической культуры и спорта юридическим и физическим лицам, устанавливать размер оплаты за оказываемые услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• осуществлять иные права в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Спортивная школа обязана:

• осуществлять учебно-тренировочный и воспитательный процесс в соответствии с требованиями программ по видам спорта и учебных планов;

• обеспечивать создание надлежащих условий для проведения учебно-тренировочного и воспитательного процесса, выполнения работниками и учащимися своих обязанностей, учебных программ и заданий;

• осуществлять текущий контроль за проведением учебно-тренировочного и воспитательного процесса, тестирование учащихся.

Спортивная школа несет ответственность:

• за невыполнение задач, возложенных на спортивную школу ее уставом;

• нереализацию в полном объеме программ по видам спорта и учебных планов;

• безопасность учащихся и работников спортивной школы в период проведения учебно-тренировочного процесса;

• необеспечение сохранности и рационального использования имущества спортивной школы.

Государственные органы создают необходимые условия для спортсменов, тренеров, которые достигли высоких спортивных результатов или содействуют повышению международного авторитета Республики Беларусь, формируют из этих спортсменов и тренеров национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта. Спортсменам, добившимся выдающихся результатов на спортивных соревнованиях, а также тренерам, обеспечившим их подготовку, могут выплачиваться вознаграждения, установленные законодательством.

Национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта – коллективы спортсменов, тренеров и иных специалистов, формируемые для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них под государственными символами Республики Беларусь. Национальные и сборные команды по видам спорта формируются с учетом тенденций развития спорта, пола, возраста спортсменов, их спортивных результатов по представлению национальных федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта иными организациями на конкурсной основе. Национальные команды Республики Беларусь по видам спорта формируются в пределах численности, установленной Правительством Республики Беларусь.

Члены национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, не выполняющие установленные нормативы и (или) систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта по представлению соответствующей национальной федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта. Материально-техническое обеспечение национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, финансирование их подготовки к международным спортивным мероприятиям и участия в них осуществляются за счет средств республиканского бюджета, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством.

В целях обеспечения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением на территории города, района, района в городе по решению местных исполнительных и распорядительных органов создаются городские, районные физкультурно-оздоровительные, спортивные центры (комбинаты, комплексы, центры физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивные клубы, которые действуют в соответствии с законодательством и своими уставами. Положение о городском, районном физкультурно-оздоровительном, спортивном центре (комбинате, комплексе, центре физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивном клубе утверждается Министерством спорта и туризма.

В целях обеспечения физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы с населением, организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, учебно-методического обеспечения физической культуры создаются учебно-методические центры физического воспитания населения.

Республиканский учебно-методический центр физического воспитания населения создается по решению Министерства спорта и туризма, областные (Минский городской) центры физического воспитания населения создаются по решению соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Положение об учебно-методическом центре физического воспитания населения утверждается Министерством спорта и туризма.

Спортивно-оздоровительный лагерь создается как организация физической культуры и спорта или структурное подразделение организации физической культуры и спорта, средней школы, УОР, иного юридического лица в соответствии с законодательством для обеспечения непрерывности учебно-тренировочного процесса и оздоровления спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Порядок создания и деятельности спортивно-оздоровительного лагеря, его структура, порядок организации и проведения учебно-тренировочного процесса и иные особенности устанавливаются Положением о спортивно-оздоровительном лагере, утверждаемым Министерством спорта и туризма.

2.2. Правовой статус федераций по различным видам спорта

Среди общественных физкулыурно-спортивных объединений важное место в развитии массового спорта и спорта высших достижений занимают федерации (ассоциации, союзы) по видам спорта. Основными целями таких объединений, действующих в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом о физической культуре и спорте, Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях», согласно Уставу федерации, являются развитие конкретного вида спорта и укрепление здоровья граждан Беларуси.

Основные цели определяют всю деятельность федераций (ассоциаций, союзов) по видам спорта. Высшим органом данного общественного объединения являются конференции, проводимые не реже одного раза в год, а также отчетно-выборные конференции, которые проводятся один раз в четыре года (олимпийский цикл).

Федерацией по виду (видам) спорта является некоммерческая организация, представляющая собой общественное объединение либо союз (ассоциацию).

Федерации (союзу, ассоциации) по виду (видам) спорта, входящей в состав (являющейся членом) международных спортивных объединений, может быть присвоен статус национальной федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта Министерством спорта и туризма в порядке, устанавливаемом Правительством.

Функции федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта:

• осуществляют развитие и популяризацию вида (видов) спорта;

• участвуют в подготовке спортивного резерва, спортсменов высокого класса;

• организуют и проводят спортивные соревнования в порядке, установленном законодательством, осуществляют организацию судейства таких спортивных соревнований;

• разрабатывают и утверждают программы развития вида (видов) спорта;

• способствуют укреплению международного сотрудничества в сфере физической культуры и спорта по развитию вида (видов) спорта;

• осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством и своими уставами.

Федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта имеют право:

• разрабатывать и принимать свои акты (регламенты, правила, инструкции и др.) в пределах своей компетенции и с учетом актов Международного олимпийского комитета, международных спортивных организаций. Акты, направленные на регулирование вопросов перехода (трансфера) спортсменов, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта, тренеров, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта, из одной организации физической культуры и спорта в другую, согласовываются с Министерством спорта и туризма;

• вступать в международные спортивные организации, поддерживать с ними контакты и связи в соответствии с законодательством;

• создавать условия для осуществления тренерами профессиональной деятельности и повышения уровня профессионального мастерства с учетом актов международных спортивных организаций, в состав которых входят (членами которых являются) федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта;

• осуществлять иные права в соответствии с законодательством и своими уставами.

Федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта обязаны:

• принимать меры, направленные на развитие вида (видов) спорта;

• обеспечивать защиту прав и интересов субъектов профессионального спорта;

• содействовать предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним;

• противодействовать проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

• участвовать в материально-техническом, медицинском, научно-методическом и (или) ином обеспечении спортсменов, тренеров;

• участвовать в развитии инфраструктуры и материально-технической базы соответствующего вида (видов) спорта;

• осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством и своими уставами.

Федерация (союз, ассоциация) по виду (видам) спорта, входящая в состав (являющаяся членом) международной спортивной организации, признанная Национальным олимпийским комитетом, может быть включена в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, ведение которого осуществляется Министерством спорта и туризма. Порядок ведения реестра федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, условия и порядок включения в него (исключения из него) федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта устанавливаются Советом Министров.

Форма свидетельства о включении федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта устанавливается Министерством спорта и туризма. По каждому из видов спорта только одна федерация (союз, ассоциация) по виду (видам) спорта может быть включена в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта.

Федерации по видам спорта имеют следующую классификацию: республиканские, областные, городские. На конференции избирается президиум федерации, члены которого собираются на совещания не реже одного раза в квартал. Для оперативного управления федерацией по видам спорта формируется исполнительный комитет, который реализует решения конференции, президиум, который рассматривает и решает вопросы текущей деятельности. Исполком федерации проводит свои заседания по необходимости, но не реже одного раза в месяц. Деятельностью исполкома федерации по виду спорта руководит исполнительный директор.

Для осуществления контроля за выполнением Устава и финансово-хозяйственной деятельности в федерации избирается контрольно-ревизионная комиссия из числа членов президиума и исполкома. Отличительной особенностью в организации федераций по видам спорта является создание общественных органов по основным направлениям деятельности: Главный тренерский совет, Республиканская коллегия судей, а также комиссии: аттестационная, производственно-коммерческая, спортивно-методическая, международных связей и др.

Федерация имеет гербовую печать со своим наименованием, штамп, официальные бланки, собственную памятную атрибутику, символику и т. п.

Главный тренерский совет федерации комплектуется из числа высококвалифицированных тренеров. Функции главного тренерского совета:

• определение состава сборных команд и организация их подготовки;

• подбор и утверждение тренеров сборных команд;

• разработка организационно-методических рекомендаций по вопросам учебно-тренировочного процесса;

• повышение квалификации и аттестация тренерских кадров;

• участие в организации комплексных групп;

• изучение передового опыта.

Полномочия Республиканской коллегии судей федерации:

• организовывать подготовку и повышение квалификации судей;

• назначать судей и организовывать судейство соревнований;

• организовывать просмотр судейства;