Kitabı oxu: «Взгляд: городское управление»

Name: Взгляд: городское управление
Author: Ибадулла Самандарович Байджанов
ISBN: 9785449608796

Ибадулла Самандарович Байджанов

Şrift:

ISBN 978-5-4496-0879-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Рецензенты:

К. Ахмедов доцент кафедры архитектуры и строительства Ургенчского Государственного Университета кандидат технических наук.

Б. Рахманов заведующий кафедрой архитектуры и строительства Ургенчского Государственного Университета кандидат технических наук.

Аннотация

Освещаются понятие, управленческая структура города – это совокупность городских организаций, учреждений управления и их функции, а также их связи и отношения друг с другом.

В книге рассматривается факторы принятия мер, усиление управление городами, вопросы эффективное децентрализация, совершенствование управления столичными округами и мегаполисами, посредническая роль городского управления, широких партнерств, механизмы управления, использование умных технологий, участие женщин во власти, принятие решений при широком участии населения, города в качестве моделей, сотрудничество на уровне городов

Книга предназначена специалистам в сфере управления, теоретикам и практикам, всем, кто изучает государственное и муниципальное управление и интересуется его проблемами.

Предисловие

В настоящее время на нашей планете более половины жителей проживают в городских поселениях. Город занимает центральное место в экономической, политической, социокультурной жизни, именно с городами связываются перспективы научно-технического прогресса, развитие информационных технологий и, что еще более существенно, перспективы развития человеческой цивилизации в целом. В связи c этим представляется чрезвычайно важным всестороннее изучение города как социального феномена, выявление закономерностей и тенденций его функционирования и развития, исторических трендов, в частности – исследование форм и механизмов управления городом.

Замечено, что будущим руководителям при достаточно хорошей теоретической подготовке не хватает практических знаний – знаний того, какие возможности существуют для достижения поставленных целей и какие альтернативы решения проблемы будут действенны в конкретной ситуации. Показать методы решения некоторых проблем и помочь руководителю выбрать из них оптимальные варианты – в этом предназначение книги «Взгляд: городское управление».

Книга состоит из трех глав. Первая посвящена основным понятием городского управление. Вторая, Суть вопроса Знание. Третья Факторы принятия мер

Недостаточная четкость законов, касающихся системы местного самоуправления, создает значительные трудности в функционировании городов, порождает многочисленные как практические, так и теоретические проблемы.

Данное книга «Взгляд: городское управление» содержит семь части. В первой части рассматривается основные понятие городское управление, децентрализация, местное управление, многоуровневое управление, привязки новой повестки.

Во второй части анализируется цифры и факты управление городским ростом, города-как инноваций, политика децентрализации, урбанизации, экономического роста, занятости, экологического воздействия, транспорта и культурной принадлежности, рассматривается вопросы прозрачности и ответственности механизма управления государственными финансами, инфраструктурные проекты, коррупция.

Во третьей части анализируются пять факты характеризующих тенденцию за последние 20 лет, децентрализация обязательств и ресурсов, участия общественных организаций, использование партнерств, формирование потенциала всех участников процесса принятия решений, и наличие политики развития города.

В четвертой части рассматривается и анализируется Суть вопроса Знание, голоса широких масс, обязанностей всех сторон, прочность сотрудничества власти, взаимодействия с гражданским обществам.

В пятой части: политика укрепления местного потенциала, организационные структуры, управление бюджетом и активами, мобилизация внутренних ресурсов, комплексное городское планирование, инклюзивное представление услуг, укрепление правовых механизмов, экономическое и социальное развитие, учет гендерных вопросов при планировании и выделении бюджетов.

В шестой части рассматривается участие неформального сектора в сфере услуг, получение равного доступа к услугам для всех граждан, вопросы ответственности, созданию инклюзивных институтов, доступ к информациям, участие представителей разных слоев общества в управлении городом, права женщин, участие в процессах молодёжи и меньшинств с целью учета их потребностей, государственно- частное – общественные партнерства, информационные технологий в управлении городом, диалог между местными и национальными властями.

В седьмой части рассматривается факторы принятия мер, усиление управление городами, вопросы эффективное децентрализация, совершенствование управления столичными округами и мегаполисами, посредническая роль городского управления, широких партнерств, механизмы управления, использование умных технологий, участие женщин во власти, принятие решений при широком участии населения, города в качестве моделей, сотрудничество на уровне городов

Глава первая

1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1.Городское управление соответствующими правовыми механизмами

Президент Узбекистана подписал указ о правовом эксперименте по внедрению особого порядка управления в Ташкенте, сообщило УзА.

В документе отмечается наличие в Ташкенте системных проблем и недостатков, сдерживающих ускоренный рост и модернизацию отраслей экономики, привлечение инвестиций, развитие социальной сферы, оперативное решение насущных проблем населения. В их числе:

первое, отсутствует комплексный подход и тесное взаимодействие хокимов и их заместителей с территориальными подразделениями органов государственного управления при решении социально-экономических проблем региона;

второе, на органы государственной власти на местах возложен ряд несвойственных задач и функций, не имеющих организационно-правовых и финансовых механизмов реализации, в результате чего при хокимиятах создаются обособленные квази государственные предприятия и организации, наделенные административными и управленческими функциями;

третье, наличие большого количества межведомственных территориальных коллегиальных органов (комиссии, советы), наделенных государственно-властными полномочиями, приводит к подмене задач и функций органов исполнительной власти на местах, размыванию ответственности за принимаемые решения и достижение конкретных результатов;

четвертое, отсутствие утвержденного генерального плана города Ташкента приводит к неупорядоченному строительству, не позволяет определять дальнейшее расширение деятельности субъектов предпринимательства, а также сдерживает опережающее социально-экономическое развитие столицы с учетом комплексного размещения социальных объектов и расширения инженерно-коммуникационных сетей;

пятое, действующий порядок материального стимулирования работников органов исполнительной власти на местах не соответствует объему возложенных на них задач, функций и ответственности, что влияет на эффективность их работы;

шестое, не на должном уровне задействованы механизмы депутатского и общественного контроля, действующий порядок организации деятельности Кенгашей народных депутатов не в полной мере обеспечивает контроль за деятельностью органов исполнительной власти на местах.

В целях коренного повышения эффективности деятельности органов государственной власти на местах, повышения их роли в решении насущных проблем на соответствующей территории, а также в соответствии с задачами Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан:

Стратегия действий 2017—2021 годах

Принято предложение Кабинета Министров, Министерства юстиции Республики Узбекистан, хокимията города Ташкента о проведении с 1 сентября 2018 года правового эксперимента по внедрению особого порядка управления в городе Ташкенте.

О ПРАВОВОМ ЭКСПЕРИМЕНТЕ ПО ВНЕДРЕНИЮ ОСОБОГО ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТАШКЕНТЕ

Структура хокимията города Ташкента

Механизм охраны окружающей среды РФ.

Механизм охраны окружающей среды РФ.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

Для обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные отношения.

Объединенные глобальной природоохранной целью, данные средства могут иметь различное организационное, экономическое, идеологическое содержание. Отдельные элементы каждого из этих содержательных блоков, в свою очередь, являются относительно автономными и, соответственно, можно говорить, например, о механизме торговли квотами на выбросы парниковых газов, экологического контроля или стимулирования осуществления природоохранной деятельности и др. Все они направлены на охрану окружающей среды, хотя их цели являются предметными и более конкретными.

Так, проведение экологической экспертизы преследует цель предупреждения отрицательного воздействия на окружающую среду; экологическое страхование – полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; экологический аудит – выявление нарушения экологических требований и выработка рекомендаций по устранению таких нарушений и т.

1.2.Благоприятная среда эффективными политическими процессами

Анализируя место идеологии в политическом процессе, мы рассматриваем политический процесс как единый комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих изменений, на которые оказывают влияние различные политические факторы: институционализированные (государство, партии, лидер), политическая иерархия, политические элиты, политические система и режим, а также религиозные, культурные, этнические и другие факторы.

Все они структурные факторы, то есть социально-экономические и культурно-ценностные предпосылки и условия, способствующие или препятствующие многообразным общественно-политическим процессам. Сам же политический процесс протекает между и внутри множества факторов (и предполагает выбор из множества факторов), которые в значительной степени определены.

Помимо прочего, политика как виртуальная сфера во многом существует в символическом измерении и все процессы, протекающие в политическом пространстве, могут быть рассмотрены как непрерывные изменения в ценностно-идеологической среде. Тем самым, политический процесс будет трактоваться нами как последовательность смены состояний ценностно-идеологических структур в пространстве и времени

Механизм реализации политических интересов

ПОЛИТОЛОГИЯ Институт экономики, финансов и права. Москва-2006.

1.3.Благоприятная среда управленческими и административными процессами, опыт государственного управления РФ

Управленческий процесс представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри администрации, но и направленную на внешнюю среду (на «внешних» субъектов права) и влекущую правовые последствия.

Как правило, это деятельность по подготовке и изданию правового акта управления (или вообще административных актов), заключению административных договоров и совершению иных значимых в управленческой практике административных действий.

Управленческий процесс не только является системой технико-формальных предписаний и норм; он представляет собой существенную часть современного правового государства. Главнейшие принципы управленческого процесса развиты самой практикой, судопроизводством и правовым учением (наукой), а также требованиями демократического и социального правового государства.

В качестве важнейших принципов административных процедур в западноевропейских странах выделяются: принцип легальности (законности); необходимость правового обоснования; необходимость обоснования в форме закона; принцип возможности усмотрения в деятельности административных органов; принцип равенства субъектов права перед законом; принцип учета сложившейся административной практики; принцип публичного интереса и соразмерности; принцип запрета произвола и сверхформализма; принцип веры и доверия; принципы запрета злоупотребления правом и запрета «противоречивого поведения»; принцип отказа в применении права.

Управленческий процесс, регламентированный соответствующими правовыми нормами, является также существенным элементом должного порядка управления, важнейшим средством рационализации управления и повышения его эффективности. Участниками управленческого процесса могут быть физические и юридические лица, органы управления, – общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации.

В самых последних публикациях, посвященных проблеме административного процесса, акцент делается на необходимости уяснения понятия «управленческий процесс», который представляет собой процесс достижения нормативно установленных целей управления при помощи организационно-правовых и иных средств управленческого воздействия, т. е. является важнейшим элементом механизма управления, обеспечивает динамичную работу системы управления и позволяет установить степень эффективности управленческой деятельности.

Источник: Министерство экономического развития и торговли РФ. М. В. Паршин

1.4.Организация управления как система формирования решений.

Любая деятельность человека носит целенаправленный характер (цели деятельности могут быть явно выраженными или латентными), и теоретически решения, принимаемые субъектами деятельности, должны быть направлены на достижение целей оптимальным способом или, как еще говорят, решения должны быть оптимальными.

Принятие решения- это процесс направленный

Схема управленческого решения как функция менеджмента

Подготовка и реализация УР

Подсистема менеджмента

2.Понятия децентрализация

Основной целью совершенствования системы государственного управления путем децентрализации является повышение эффективности реализации государственных функций и оказания общественных услуг населению за счет оптимального распределения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного и местного управления, а также формирование рациональной системы межбюджетных отношений.

Реализация децентрализации и других мер, имеющих непосредственное отношение к ней, будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы государственного управления, оптимизации государственных функций, их эффективному распределению между всеми уровнями власти, построению более эффективной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильное и эффективное функционирование всех уровней государственной и муниципальной власти.

Несмотря на серьезные различия в исходных моментах, представляющих становление и развитие местного самоуправления в различных странах, в самих системах организации местного самоуправления есть много общего, что их объединяет и свидетельствует об общих закономерностях развития. Они состоят в следующем:

1) всестороннее развитие децентралистских тенденций, стремление ограничить административную централизацию (период революционных преобразований);

2) переход к жесткой административной централизации, создание четкой, строго организованной административной иерархии исполнительных органов;

3) установление определенного равновесия между централистскими и децентралистскими тенденциями в развитии местных органов;

4) постоянные попытки реорганизации и модернизации местного управления, связанные с усилением бюрократической централизации;

5) переход от децентрализации (понимаемой как расширение функций и компетенции органов местного управления и соответственно ограничение правомочий центральных органов государственного управления) к деконцентрации (понимаемой как перенос полномочий по принятию решений на нижестоящие уровни руководства в централизованных системах органов государственного управления).

В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) считается классической муниципальной формой. Для этого типа организации местного самоуправления характерны:

высокая степень его автономности;

отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;

отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов.

Континентальная (французская) модель (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) характеризуется такими чертами:

сочетание прямого государственного управления (государственная администрация) на местах и местного самоуправления;

жесткая система административного контроля на местах;

бюрократическая субординация между органами различных уровней управления;

3.Местное самоуправление

Одна из самых актуальных социально-экономических проблем и проблем управления в стране становление местного самоуправления.

Процесс для России во многом новый, сложный и противоречивый. Как известно, согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., местное самоуправление – это право граждан участвовать в управлении государством. Именно в управлении. Однако на протяжении многих лет это право дальше деклараций не распространяется. Свыше 100 законов и других нормативно правовых актов по данному вопросу вышло в России с 1990 г. по настоящее время. Но пока сдвигов крайне мало.

Самоуправление: основные понятие

4.Понятия многоуровневого управления

Система принятия решений по определению и реализации государственной политики за счет сотрудничества либо по вертикали (между разными уровнями власти, в том числе национальным, федеральным, региональным и местным), или по горизонтали (внутри одного уровня власти, например, между разными министерствами или между разными местными органами самоуправления), или того и другого.

Сюда также относя партнерства с разными действующими лицами из сферы общественных организаций или частного сектора ради достижения общих целей. Эффективность многоуровневого управления также кроется в принципе субсидиарности, уважении местной независимости формирования доверия и отлаженного диалога.

В то же время в основе концепции лежит принцип субсидиарности, в соответствии с которым задачи должны решаться на более низком и удаленном уровне. Этот принцип действует в рамках Европейского союза. Проблемы, которые можно решить на региональном и национальном уровне, не будут передаваться на наднациональный уровень.

Это ведет к уменьшению роли национальных государств и возрастанию роли регионов. В Европе такая политика была столь легко воспринята, потому что исторически регионы в ней являлись относительно устойчивыми образованиями, сформировавшимися еще до возникновения национальных государств.

Мы уже говорили о том, что многоуровневое управление находит применение также за пределами европейской политки. Использование этой концепции в глобальном масштабе, например подразумевает выделение национального, регионального (уже в экстрагосударственном понимании) и глобального уровней.

5.Привязка Новой повестки дня городов к местному уровню

Новая повестка будет реализовываться в больших и малых городах, крупных столичных регионах, т.е. на местном уровне. Привязка к местному уровню предполагает учет территориальных условий, правительств и местных заинтересованных сторон, начиная с выявления приоритетов Новой повестки дня городов, кончая её реализацией и определением показателей для отслеживания прогресса в работе.

1 января 2016 года официально вступили в силу 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая была принята мировыми лидерами в сентябре 2015 года на историческом саммите Организации Объединенных Наций. В течение предстоящих 15 лет, за которые должны быть достигнуты эти универсально применимые новые цели, страны активизируют усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем, связанных с изменением климата, и обеспечения того, чтобы никто не был забыт.

Цели в области устойчивого развития

ЦУР и опыт «Сахалин Энерджи»

Тщательно проанализировав содержание целей в области устойчивого развития, компания пришла к выводу, что деятельность «Сахалин Энерджи» имеет прямое отношение к решению ряда задач, предусмотренных ЦУР. На достижение ЦУР направлены усилия компании в области уважения прав человека на территориях своего присутствия (взаимодействие с населением, партнерства в области устойчивого развития, разрешение жалоб), соблюдения стандартов в области охраны труда и техники безопасности, сохранения биоразнообразия и т. д. Таким образом, компания на практике подтверждает,

что достижение ЦУР входит в число ее приоритетов.

В 2016 году «Сахалин Энерджи» обновила Политику устойчивого развития. Одним из принципиально новых положений документа стало принятие компанией обязательств в отношении ЦУР.

Кроме того, компания приняла решение включать в ежегодные отчеты об устойчивом развитии «Сахалин Энерджи» информацию о своем вкладе в достижение ЦУР.

В дополнение компания предлагает участникам регулярных диалогов с заинтересованными сторонами делиться идеями о путях движения к ЦУР.

В 2017 году «Сахалин Энерджи» выпустила видеопрезентацию о корпоративной деятельности в области ЦУР:

Видеопрезентация в области ЦУР

https://youtu.be/-DQVdvDDxSs

Компания рассказала о партнерстве с библиотеками острова на примере работы сети корпоративных информационных центров в районных и сельских библиотеках Сахалина.

Первый информационный центр был открыт компанией в 2008 году для обеспечения оперативного и эффективного взаимодействия с населением. В настоящий момент в населенных пунктах, расположенных вблизи объектов компании, успешно функционируют 23 информационных центра. Каждый из них оснащен соответствующей оргтехникой, компьютером с выходом в интернет и информационным стендом, что, в том числе, повышает потенциал самих библиотек.

Каждый год в информационные центры обращаются от трех до пяти тысяч сахалинцев. По статистике население интересует информация о реализации проекта «Сахалин-2», возможности трудоустройства и участия в социальных программах и общественных акциях компании. Особой популярностью пользуются корпоративные издания «Сахалин Энерджи»: информационный бюллетень «Вести», серия книг о природе острова Сахалин, отчет об устойчивом развитии и др.

Глобальный договор ООН, инициированный в июле 2000 года, является крупнейшей глобальной инициативой по утверждению ответственной гражданской позиции бизнеса. Она объединяет более 13 тысяч участников, включая около 10 тысяч представителей бизнеса. С момента принятия ЦУР в 2015 году, действенное участие государств, бизнеса и гражданского общества в достижении этих целей —в центре внимания участников Глобального договора ООН.

Глава вторая

2.ЦИФРЫ И ФАКТЫ

По словам Генерального секретаря ООН «именно города определят победу или поражение нашей борьбы за глобальное устойчивое развитие».

2.1.Управление городским ростом

Это общая ответственность местных, региональных и национальных органов власти. Города развиваются вследствие воздействия множества факторов: экономических, геополитических, социальных. Урбанисты постоянно задаются вопросом, как привести их в оптимальное взаимодействие, чтобы городская среда изначально была комфортной, функциональной и требовала минимального вмешательства.

Город, который бессистемно растет, привлекая множество людей и при этом не обеспечивая им условия для качественной жизни, однажды выработает свой ресурс, его будет невозможно контролировать, и в итоге он будет заброшен. Поэтому очень важно, чтобы власти регулировали этот рост и осуществляли оптимальное взаимодействие всех факторов пространственного развития города.

Исходя из позиций, определенных законодательством и общей практики применения, можно сформулировать задачи местного самоуправления:

1) организация пространства территориального планирования;

2) управление государственным сектором экономики;

3) управление развитием местной экономики;

4) управление услугами в области инфраструктуры;

5) управление услугами, оказываемыми населению в социальной области;

6) осуществление контроля за выполнением функций управления.

Для выполнения поставленных задач органы местного самоуправления должны иметь определенные соответствующие полномочия:

принятие устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования (герба и т.п.); создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, а также формирование муниципальных учреждений и размещение муниципального заказа среди организаций предпринимателей; установление тарифов на услуги, предоставляемые

2.2.Сегодня в мире

Насчитывается более 500 тысяч местных и региональных правительств (органов власти), от малых городов до крупных мегаполисов. Они стали ключевыми институциональными факторами развития, рычагами изменений в продвижении идеи инклюзивного роста.

Города – это места для инноваций, где производится до 70—80% мирового ВВП и новых рабочих мест. Поэтому города являются незаменимыми партнерами в определении, реализации и мониторинге Новой повестки дня в развитии городов.

ИКТ используются для повышения качества, производительности и интерактивности городских служб, снижения расходов и потребления ресурсов, улучшения связи между городскими жителями и государством.

Применение технологии «умного города» развивается с целью улучшения управления городскими потоками и быстрой реакции на сложные задачи. Поэтому «умный город» более подготовлен к решению проблем, чем при простом «операционном» отношении со своими гражданами.

Отрасли, которые улучшают технологию «умного города» включают в себя государственные услуги, управление городской транспортной сетью, рациональное использование энергии, здравоохранение, рациональное использование воды, инновационные сельское хозяйство и утилизация отходов.

По оценкам ООН, к 2050 году 67% населения Земли будут проживать в городах. Уже сейчас некоторые мегаполисы мира перенаселены. Муниципалитеты не всегда справляются с уборкой мусора, поставка коммунальных ресурсов и электроэнергии от района к району неоднородна и т. д. Чтобы предоставлять населению качественные городские услуги, администрации все чаще внедряют различные информационные системы.

Свойства умного города

Определение умного города трактуется экспертами неоднозначно. И все же их формулировки сходятся в одном: умный город управляется данными, а управление данными позволяет муниципальным службам повышать качество жизни населения.

Данные охватывают такие сферы жизни горожан, как безопасность, транспорт, медицинские услуги, коммунальное хозяйство, благоустройство и т. д. Источниками данных служат видеокамеры, различные датчики, сенсоры, информационные системы и прочее.

Функциональные области проектов Умный город

Например к 2023 году все населенные пункты Узбекистана будут безопасными

В Ташкенте работает один из проектов «Безопасного города»: на 120 перекрестках работают «умные» камеры видеонаблюдения, фиксирующие нарушения. Информация с камер передается в центр мониторинга правонарушений, который заработал в июле 2017 года. До 2019 года этот проект полностью охватит Ташкент, а затем и регионы.

Дальнейшим развитие программного комплекса займется Центр информационной безопасности и содействия в обеспечении общественного порядка. Также будет создана должность замминистра по развитию ИКТ, ответственного за реализацию проектов «Безопасный город».

Первый этап проекта будет реализован в 2017—2019 годах. За это время планируется создать системы видеоаналитики, установить видеонаблюдение и автоматизировать прием сообщений о происшествиях в Ташкенте. В 2019—2021 годах «Безопасный город» будет внедрен во всех областных центрах, а в 2021—2023 годах – охватит всю страну.

Комплекс будет интегрирован с информационными системами госорганов, системами видеонаблюдения, датчиков аналитики, центрами обработки данных. Будет создана Единая диспетчерская служба для МВД, МЧС, скорой помощи, пожарной безопасности, которая будет принимать звонки по номеру 112 и сигналы SOS-кнопок, и решать, кого вызвать на место происшествия. Установка SOS-кнопок продолжится до 1 сентября 2019 года в Ташкенте, и до 2021 – во всех областях. Все происшествия, зафиксированные датчиками и видеокамерами, будут отражаться в ситуационном центре. Затем на интерактивной карте в онлайн-режиме можно будет анализировать состояние безопасности в столице.

До конца этого года в Ташкенте будет внедрена аналитическая система видеонаблюдения в общественном транспорте, а в 2018—2019 годах будут созданы парковки с онлайн-оплатой и системой распознавания номеров автомобилей.

IBM партнер правительства Узбекистана по внедрению «умных городов»

2.3.За последнее десятилетие политика

Децентрализации привела к увеличению ответственности и ресурсов, передаваемых местным органам власти. Их доля в национальных расходах выросла от среднемировых значений в 13% в 1980-е годы до 19—20% в конце 2000-х. В Латинской Америке на долю местных органов власти приходится 12% доходов от государственного управления и 19% расходов, а в странах Африки к югу от Сахары только 3% доходов и 8% расходов. (Хабитат).

Таблица 1

Основные методологические подходы к децентрализации государственного управления

Логическим продолжением идеологического подхода явился общественный подход, идеи которого были популярны в странах Западной Европы в 1950-60-е г. г. и продолжают поддерживаться в настоящее время некоторыми исследователями и общественными деятелями (к примеру, венгерским специалистом Шимеком О. В рамках этого подхода основной задачей децентрализации представляется привлечение населения (граждан) к решению общественных вопросов – «передача функций местным органам, которые подотчетны перед гражданами».

2.4.В ближайшие 25 лет

Прирост городов (не менее 90%) будет происходить в странах с низкими доходами, многие из которых являются крайне хрупкими государствами, преследуемыми бесконечными конфликтами. Более полутора миллиардов человек живут в странах, подверженных проблеме слабости государственных институтов и переживающих жестокие конфликтные ситуации. (данные Хабитат)

В таких государствах нередко наблюдаются самые высокие темпы урбанизации, частично объясняемые массовыми перемещениями населения из сельской местности в город из-за столкновений. Этот прогноз требует создания прозрачного и ответственного механизма управления государственными финансами, особенно в части инфраструктурных проектов, чтобы свести к минимуму коррупцию, что, в свою очередь, поможет предотвратить новые витки насилия и безнаказанности.

3.Тенденцию за последние 20 лет

Повестка дня Хабитат (1996) призывает создать «благоприятную среду», характеристикой которой является децентрализация обязательств и ресурсов; участие общественных организаций (гражданского общества), использование партнерств, формирование потенциала всех участников процесса принятия решений, и наличие политики развития города.

В пункте 45 Государства-члены обязуются достичь цели «формирования лидерства на местном уровне, продвижения демократии, осуществления публичной власти, использования государственных ресурсов во всех общественных институтах на всех уровнях таким образом, чтобы обеспечить прозрачное, ответственное, подконтрольное, справедливое, эффективное и экономичное управление малыми и большими городами, мегаполисами».

Почти 20 лет прошло со дня её принятия, но во многих странах по-прежнему не хватает адекватных правовых рамок, институциональных и финансовых возможностей для того, чтобы установить эффективное городское управление.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы – устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих граждан потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало (рис. 1).

Рис. 1. Взаимоотношение общенациональных и групповых интересов

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно своей системы приоритетов, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации.

Ситуация усложняется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые Цели. Они в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямого антагонизма.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологиях – совокупность взглядов, систем ценностей; теории, мифы и т. п. – определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. А для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеопределенных устремлений в различных видах деятельности.

Они выполняют функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Социальные институты, оказывающие влияние на процесс выработки и осуществления государственных решений, имеют многообразные проявления и отражают уровень общественного развития, степень цивилизованности общества.

В публично-правовой сфере среди них наиболее заметны государственно-политические институты власти, управления, представительства интересов, государственной службы, информации и коммуникации, связей с общественностью, нахождения общественного согласия и преодоления конфликтов, и др.

3.1.Важность эффективного управления

Особенно в свете Декларации Рио+20. Документ под заголовком «Будущее, которого мы хотим» признает в рамках статьи 76, что «эффективное управление на местном, субнациональном, национальном, региональном и глобальном уровне, представляющее голоса и интересы всех, имеет жизненно важное значение для обеспечения продвижения на пути к устойчивому развитию», подчёркивая «важность внутренних связей между ключевыми проблемами и вызовами, а также необходимость систематического подхода к ним на всех соответствующих уровнях».

Цели в области устойчивого развития

3.2.Фундамент эффективного управления

В сентябре прошлого года принята Концепция административной реформы, направленная на формирование в Республике Узбекистан принципиально новой модели госуправления. О том, какая уже проделана работа, проблемах и задачах на будущее

Административная реформа – это улучшение деятельности госорганов, в целом государства. Как известно, государство, правительство для реализации предоставленных ему Конституцией и законами полномочий действует через свои органы. Через них оно осуществляет свою политику, управляет различными сферами.

При этом главным вопросом является, насколько глубоко государство вмешивается в экономические процессы.

Государственное вмешательство может варьироваться от чрезмерного, когда государство контролирует практически все, и до минимального, ограничиваясь ключевыми вопросами.

Объективно сбалансированный подход является залогом успеха, так как госуправление не должно усложнять жизнь людей, создавать барьеры к реализации их идей и проектов, а, наоборот, содействовать и поддерживать их. Простыми словами, государство должно быть удобным для общества. Именно на достижение этих целей направлена административная реформа.

С принятием Стратегии действий в Узбекистане начался качественно новый этап реформ. Главная цель – за короткий срок укрепить национальную экономику и повысить уровень жизни наших граждан. В свою очередь, действовавшая система государственного аппарата не отвечала современным вызовам. В результате сильной централизации государственной власти местные власти фактически не обладали реальными полномочиями и бюджетом для решения проблем на местах, исправления ситуации в лучшую сторону. В некоторых отраслях наблюдалось чрезмерное регулирование, в других – напротив, отсутствовал действенный государственный контроль. Непрозрачность, зачастую даже закрытость деятельности отдельных госорганов, слабые механизмы общественного контроля приводили к тому, что решения принимались без должного изучения и учета мнения общественности. Наблюдались серьезные упущения в работе с кадрами, отсутствие должной ответственности и инициативности, низкий уровень внедрения инноваций и информационно-коммуникационных технологий. Практически все делалось вручную. Фактически отсутствовали какие-либо формы государственно-частного партнерства, которое является действенным механизмом решения стоящих перед государством социально-экономических задач.

Отсутствовал глубокий анализ того, насколько адекватно государство регулирует те или иные общественные отношения. В результате отдельные отрасли, особенно касательно свободы экономической деятельности, мы перерегулировали, а другим сферам, наоборот, не уделялось должного внимания. Это сферы коммунального хозяйства, дошкольного образования, инновационного развития.

Такое положение дел мешало эффективной реализации реформ в целом. В этой связи 8 сентября 2017 года по инициативе Президента Республики Узбекистан принята Концепция административной реформы в Республике Узбекистан и «Дорожная карта» по ее реализации.

Повышение уровня жизни людей требует больших затрат. Как раз развитая экономика может дать необходимые ресурсы. В этом плане сама жизнь доказала, что экономика развивается благодаря рыночным принципам.

Все мы хорошо помним уроки из недавней истории, когда государство было собственником всего, и ни к чему хорошему это не привело. Фраза «государство – плохой собственник» сегодня уже стала аксиомой и не требует доказательств.

В связи с этим необходимо внедрять подлинно рыночные механизмы управления экономикой и другими сферами, в частности, корпоративный подход к управлению, современный менеджмент.

Поэтому очень важно знать – реформирование других сфер, особенно экономики, во многом зависит от того, насколько успешно мы проведем административную реформу

Административные реформы проведены во многих странах, в одних успешно, в других не очень. По справедливому замечанию Томаса Джефферсона, самое плохое правительство выросло из чрезмерного регулирования и слишком большого государственного аппарата. Поэтому в абсолютном большинстве случаев целью реформ ставилось повышение эффективности работы госорганов, сокращение бюрократии, оптимизация расходов на содержание госаппарата.

В ходе разработки национальной Концепции административной реформы был изучен опыт России, Грузии, Канады, Бразилии, Малайзии, Южной Кореи и ряда других стран (Австралия, Новая Зеландия, Нидерланды, Венгрия, Польша).

В странах, где административная реформа сопровождалась твердой политической волей руководства, результаты были успешными, в странах, где она отсутствовала, результаты реформ оставляли желать лучшего.

Главная проблема заключалась в том, что госорганы и госслужащие не были заинтересованы в проведении реформ, так как они были сопряжены с утратой полномочий, изменением традиционно укоренившихся, но неэффективных методов управления. Они, прежде всего, думали о своих интересах, поэтому проявляли медлительность в продвижении реформ, даже в ущерб общенациональным интересам.

Поэтому в преодолении бюрократических барьеров важное значение имела твердая политическая воля руководства соответствующих стран. С этой точки зрения у нас есть уникальная возможность провести успешную административную реформу, поскольку все эти меры имеют твердую поддержку президента страны.

– Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что административные реформы занимают достаточно длительное время. В нашей стране прошел год. Что сделано за этот короткий период?

– В нашей стране административная реформа изначально была рассчитана на краткосрочную перспективу. В связи с этим сроки реализации соответствующей «Дорожной карты» охватывают период с 2017 по 2018 годов. На сегодняшний день более половины мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте», выполнено.

Только в 2017 году в сфере совершенствования государственного и общественного строительства приняты 3 закона, 34 указа и постановления Президента, 43 постановления Кабинета Министров. Приняты Законы «Об административных процедурах», «Об общественном контроле», «О противодействии коррупции». При Минюсте создано Агентство государственных услуг, которое реализует единую государственную политику в области оказания госуслуг физическим и юридическим лицам. Повсеместно начали действовать центры государственных услуг.

Если на 1 сентября 2016 года осуществляли свою деятельность 47 органов госуправления, сегодня их количество увеличилось до 62. Пересмотрена деятельность около 40 органов госуправления. Утверждены новые положения об их деятельности с учетом современных вызовов.

В масштабах страны охват реформами такого большого количества госорганов за такой абсолютно короткий период является беспрецедентным. Проведена колоссальная работа по трансформации деятельности госорганов в сторону прозрачности, поддержания диалога с гражданами. Существенно повысилась ответственность госслужащих, отношение их к своей работе и за конечный результат.

Можно изучить любое государство современности, провести анализ объема и полноты реформ в этой сфере, однако нигде мы не увидим подобного скачка и шага в модернизации и улучшении госуправления за такой короткий промежуток времени, как в Узбекистане.

В сравнении с данными за 2016 год, количество органов госуправления увеличилось на 15. На первый взгляд кажется, что такое количество госорганов много, особенно с учетом зарубежного опыта. К примеру, в составе правительства Франции функционируют 16 министерств, Норвегии – 15, Германии – 14, Нидерландов – 12, Швейцарии – 7. Но в данных странах многие госструктуры вертикально интегрированы, то есть функционируют в составе министерств. Так, в правительстве Великобритании функционируют 25 министерств, в состав которых интегрированы 392 агентства и другие госорганы. Тем самым, в нашей стране количество госорганов в разы меньше в сравнении с целым рядом зарубежных стран. В Швейцарии, например, в компетенцию одного министерства входят одновременно вопросы окружающей среды, транспорта, энергетики и связи. Другое министерство координирует сферу экономики, а также образования и исследований. Вопросами спорта занимается министерство, отвечающее за оборону и гражданскую защиту.

Административная реформа в Узбекистане предусматривает создание оптимизированных госорганов с относительно узкой сферой деятельности для точечного решения соответствующих вопросов в различных сферах: жилищное хозяйство, дошкольное образование, строительная отрасль, инновации, а также регулирование совершенно новых для нас сфер, к примеру, таких как атомная энергетика.

К примеру, до начала функционирования Министерства дошкольного образования детские сады находились в ведении министерств народного образования, здравоохранения, занятости, также хокимиятов и других органов госуправления. По причине отсутствия единой координации в сфере накопилось много проблем. Яркий пример – в детский сад в лучшем случае ходил один из четырех детей. Также у родителей вызывал много вопросов уровень профессиональной подготовки воспитателей. Не уделялось достаточного внимания материальному обеспечению детских садов. С образованием Министерства дошкольного образования ситуация в корне изменилась. Особенно радует факт активизации негосударственного сектора в этой сфере, что рождает конкуренцию и, соответственно, способствует повышению качества образовательного процесса.

То же самое касается Министерства жилищно-коммунального обслуживания. Мы долгое время не уделяли должного значения этому очень чувствительному для наших граждан вопросу. В результате накопилось достаточно проблем в этой сфере. У нас фактически отсутствовал какой-либо контроль за реконструкцией жилых помещений собственниками жилья в многоквартирном доме. Все эти работы проводились самовольно без должной оценки соответствия проводимых работ нормам безопасности, сейсмостойкости и устойчивости зданий. Несвоевременное реагирование на все эти обстоятельства могло привести к очень трагическим событиям, людским потерям. Поэтому именно этим было предопределено создание Инспекции по контролю в сфере эксплуатации многоквартирного жилищного фонда при Минжилкомобслуживании.

В первую очередь, необходимо подчеркнуть значительное расширение полномочий хокимиятов и повышение уровня финансовой самодостаточности регионов. Хокимы отныне могут самостоятельно распоряжаться излишками местных бюджетов. Также хокимы могут заключать инвестиционные договоры с иностранными инвесторами на сумму до 10 млн. долл. США. Это, в свою очередь, положительным образом сказывается на повышении ответственности хокимов в решении социально-экономических проблем на местах. Другими словами, на сегодняшний день хокимы проявляют себя в качестве подлинных «менеджеров территорий».

Наряду с этим, установлен порядок предоставления льгот и преференций. Введен запрет на принятие правительственных и ведомственных решений по предоставлению льгот. Ограничены временные рамки, теперь льготы предоставляются на срок не более 3 лет. Отдельно следует отметить отказ от практики финансирования госорганов за счет средств подконтрольных им предприятий. К примеру, Узгоснефтегазинспекция, Узгосэнергонадзор контролируют деятельность АО «Узбекнефтегаз», АО «Узбекэнерго». Одновременно их деятельность финансировалась указанными акционерными обществами, что, в принципе, исключало систему действенного контроля. Каким образом мы можем контролировать тех, от кого финансово зависимы? В связи с этим была внедрена система финансирования деятельности Узгоснефтегазинспекции, Узгосэнергонадзора за счет средств государственного бюджета. Это, в свою очередь, должно обеспечить финансовую независимость и эффективный контроль.

За всю историю деятельности Минюста в сферу не уделялось такого внимания со стороны руководства страны. В частности, последний год был очень продуктивен для органов юстиции. Реформами затронуты практически все сферы, включая нотариат, органы загса, адвокатуру, госуслуги, подготовку юридических кадров. Всего принято 10 актов президента, 15 актов правительства, которые затронули деятельность Минюста. В апреле текущего года вышли указ и постановление Президента по коренному совершенствованию деятельности органов юстиции. Тем самым, у властей есть четкое понимание высокой роли юстиции в модернизации жизни государства и общества. Ведь практически каждая реформа, в первую очередь, оформляется в виде юридического документа, затем претворяется в жизнь.

Касательно второй части вопроса. Минюст обозначен в качестве органа, ответственного за проведение мониторинга за ходом реализации Концепции административной реформы и «Дорожной карты». Речь идет, прежде всего, о нормативно-правовом обеспечении административной реформы. С целью организации грамотной аналитической работы в рамках административной реформы на Минюст возложено проведение системного анализа госуправления в целях исключения дублирующих функций, оптимизации и децентрализации, устранения избыточных и не свойственных задач, функций и полномочий – одним словом, юридическое сопровождение административной реформы.

В целях обеспечения адресного подхода непосредственно на местах образованы отделы юстиции в районах и городах. Данные отделы консультируют хокимов и территориальные подразделения госорганов по правовым вопросам. Данная мера способствует повышению качества исполнения законов на местах. Это очень важно, так как при административной реформе действует система «сверху – вниз». То есть решения принимаются на уровне республики, а их реализация происходит на местах. Органы юстиции, в свою очередь, выступают связующим мостом.

При этом не остался без внимания вопрос повышения правовой культуры населения. Высокий уровень правовой информированности граждан является одним из главных условий обеспечения причастности к проводимым реформам. Как отмечается в документе, принятие справедливых законов, утверждение в обществе духа уважения к закону – залог построения демократического правового государства». С учетом этого в деятельность органов юстиции внедрены современные и действенные методы правовой пропаганды. Работа в этом направлении организуется адресно с учетом предпочтений соответствующих категорий населения. К примеру, работа с молодежью ведется в пространстве интернета и популярных социальных сетей.

Кроме того, в структуре центрального аппарата Минюста образованы новые управления, в частности, Управление изучения правоприменительной практики в социально-экономической сфере и другие. Отдельное внимание уделено научному анализу. Так, при Минюсте создан Исследовательский институт правовой политики, который занимается научно-практическими исследованиями в области законодательства.

В Ташкентском государственном юридическом университете создан Центр профессионального обучения юридических кадров по международным стандартам. Подготовка квалифицированных юристов-международников имеет первостепенное значение в интеграции Узбекистана в международное сообщество. Уже начали привлекать ведущих зарубежных экспертов в образовательный процесс. Кроме того, возможность обучения в Центре на краткосрочных курсах переподготовки по юридической специальности позволит удовлетворить растущий спрос на юристов. На достижение этих же целей направлено решение об открытии юридических колледжей в регионах страны.

Pulsuz fraqment bitdi.