Kitabı oxu: «Государственный финансовый контроль»

Предисловие

Федеральные стандарты высшего экономического образования предусматривают изучение по специальности «Финансы и кредит» следующих дисциплин: «Финансы», «Налоги», «Ценообразование», «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы». Курс «Государственный финансовый контроль» является органичной составляющей каждой из перечисленных дисциплин.

В предлагаемом учебном пособии рассмотрены важные аспекты теории и практики российского и международного опыта изучения и использования государственного финансового контроля. Учебное пособие состоит из четырех глав, темы соответствуют программе курсов «Финансы» и «Государственные и муниципальные финансы». В главе 1 рассмотрена сущность и экономико-правовые характеристики финансового контроля в России; в главе 2 – система органов государственного финансового контроля, задачи, функции и организационно-управленческие основы деятельности Счетной палаты Российской Федерации, полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; в главе 3 – планирование деятельности органов внешнего контроля, методика проведения аудита эффективности органами внешнего финансового контроля; в главе 4 раскрывается опыт организации деятельности Счетной палаты Красноярского края, обозначаются эффективные направления развития организации и методы проведения финансового контроля в регионе. Объектами воздействия инструментов финансового контроля являются не только финансовая система в целом, но и отдельные ее составные части, поэтому опыт проведения контроля на местах выступает одним из важных направлений его развития.

Структура данного учебного пособия позволяет аргументированно толковать основные понятия государственного финансового контроля, изучить методологические основы его организации, определить цели, задачи и функции. Здесь также рассматриваются вопросы финансового контроля в историческом плане и отдельные этапы международного опыта организации и функционирования органов государственного финансового контроля, обосновываются нормативы и нормативно-правовые акты проведения финансового контроля.

При написании учебного пособия предпринята попытка привести в соответствие терминологию, применяемую в теории и практике финансовых отношений. В российской экономической литературе понятия, вкладываемые в отдельные термины, и их применение на практике не совпадают. В рамках проведения государственного финансового контроля следует корректно и грамотно подходить к применению тех или иных терминов и понятий, не искажая их действительного (функционального) значения. В ходе реформирования российской финансовой системы появляются новые термины, например, аудит эффективности. Это трактуется как финансовый контроль, осуществляемый законодательными органами власти за деятельностью исполнительных органов власти на всех стадиях бюджетного процесса, при этом не учитывается, что аудит эффективности – это разновидность парламентского финансового контроля.

Предложенное учебное пособие является первым в рамках Сибирского федерального университета опытом соединить теорию с практикой. Это возможно только на основе новых методических разработок, изучения первоисточников и действующей нормативно-правовой базы развития финансового сектора экономики на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль имеет единые целеполагающие основы, но в каждом конкретном случае отражаются особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках Федерации, субъекта Федерации и на муниципальном уровне, поэтому следует учитывать, что адекватный механизм его осуществления позволяет создавать условия для экономического роста, целенаправленного управления бюджетными потоками, а также способствовать реализации финансовой политики государства. Полученные знания позволят ориентироваться в потоке финансовой информации, изменений законодательного и нормативного характера и механизмах управления государственными и муниципальными финансами. В написании учебного пособия учтен многолетний опыт преподавания авторами учебных курсов «Финансы», «Государственный финансовый контроль» и других финансовых дисциплин, а также опыт работы одного из авторов в Счетной палате Красноярского края в качестве заместителя председателя.

Глава 1
Экономико-правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

1.1. Финансовый контроль как элемент системы управления

1. Сущность финансового контроля. Завершающей стадией процесса государственного управления финансами выступает контроль. Государственный контроль формируется в различных направлениях, но реализация его идет от имени и в интересах государства. Функциональная сущность контроля вытекает из объективной необходимости осуществлять мониторинг процессов управления объектами с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, а также результатов их выполнения, выявления отклонений от этих решений, устранения неблагоприятных последствий и осуществления корректировки действий.

Для того чтобы понять сущность государственного финансового контроля и подчеркнуть его значение, необходимо определить, что же такое контроль.

Под контролем в узком смысле (т. е. как функции управления или как стадии процесса управления) принято понимать совокупность следующих действий:

● определение фактического состояния управляемого звена или действия системы управления организацией (объекта контроля);

● сравнение фактических данных с требуемой базой, принятой в организации, либо заданной извне, либо основанной на рациональности;

● оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, а также степени их влияния на разные области функционирования организации;

● выявление причин данных отклонений¹.

В экономической литературе финансовый контроль трактуется поразному: под финансовым контролем понимают действия в виде «наблюдения, определения и выявления фактического положения объекта посредством финансовых показателей деятельности и сравнением их с плановыми». Более полное и содержательное определение финансового контроля связано с характеристикой его как экономической категории².

В этом плане финансовый контроль рассматривают:

● во-первых, как «совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений»;

● во-вторых, законность операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств и сохранности собственности;

● в-третьих, правильность и своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами;

● в-четвертых, постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности³.

В определении финансового контроля выделяются три важных действия:

● первое – выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т. п.) в процессах управления государственными финансовыми потоками (в т. ч. в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

● второе – обеспечение условий устранения нарушений (т. е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);

● третье – анализ факторов возникновения нарушений (включая определение мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.

Последнее утверждение наиболее важно для контрольных органов, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. С учетом этих положений финансовый контроль, с одной стороны, должен обеспечивать возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны – способствовать исполнению принятых решений. Такое понимание финансового контроля дает возможность рассматривать его как один из элементов общей системы управления финансами и в этом смысле подчеркивает его значимость как инструмента управления государственными финансами.

Характеристика государственного финансового контроля в качестве инструмента управления государственными финансами включает, прежде всего, понимание всей совокупности отношений, возникающих между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу производства и распределения национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах, а также по поводу его эффективного использования.

2. Цели и задачи государственного финансового контроля. Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

Основными задачами государственного финансового контроля выступают:

_● организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

_● определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

_●контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

_● выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений.

Система государственного контроля состоит из следующих элементов: субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, методы контроля, принятие решений по результатам контроля. Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля и регламентируются нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.

Субъектами государственного финансового контроля являются организации, осуществляющие финансовый контроль. Эти организации подразделяются на основе вида контроля (внешний, внутренний) и уровней управления (федеральный, региональный, местный).

Объекты государственного финансового контроля – это организации, которые используют средства бюджета, государственную собственность, природные ресурсы или имеют какие-либо льготы по налогообложению, экспорту, импорту и т. д.

Предметом финансового контроля являются финансы – объекты экономики, отражающие производственные отношения в обществе, складывающиеся в процессе производства, распределения и потребления продуктов, а также денежные средства консолидированного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.

3. Принципы деятельности государственного финансового контроля. Методы контроля. Классификация государственного финансового контроля. Условием достижения целей и задач государственного финансового контроля, формирования целостной и эффективной системы его функционирования является соблюдение принципов (правил) организации контрольных процессов. Содержание этих принципов и требование их соблюдения укрепляют не только правовую сторону процесса, но и повышают эффективность управления экономическими процессами.

Принцип плановости определяется природой организации управления, в которой субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных планов проведения контрольных мероприятий.

Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей.

Принцип законности обусловлен Конституцией РФ и предусматривает, что государство, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания приведенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями.

Принцип эффективности контроля подразумевает своевременное и полное выявление отклонений от заданных параметров, их причин и виновников, а также оперативность исправления допущенных отрицательных результатов и обеспечение возмещения нанесенного материального ущерба.

Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях до средств массовой информации.

Принцип ответственности включает ответственность контролируемых, ответственность контролеров и ответственность третьих лиц (принимающих решения, обладающих исполнительными полномочиями государственных органов).

Реализация принципов предполагает разработку и использование целого комплекса финансовых элементов, объединенных в финансовый механизм в целом. В качестве важных элементов выступают методы контроля, которые различаются в зависимости от конкретных способов (приемов), применяемых при осуществлении контрольных функций. Методами финансового контроля являются, например, такие процедуры, как счетная проверка балансов, анализ финансово-хозяйственной деятельности, системный анализ, сопоставление различных данных и т. д.

В литературе выделяются общенаучные методы контроля, органолептические методы, расчетно-аналитические приемы финансового контроля, документальные приемы финансового контроля. В зависимости от объекта контроля, целей контроля выбираются основные методы проведения контрольных мероприятий.

Принятие решений по результатам контроля – прием воздействия субъекта на объект контроля, обеспечивающий его функционирование в заданных параметрах и режимах – связано с применением этого метода для разработки и оформления представления, предписания, приказа, распоряжения, служебного письма по результатам ревизии, тематической проверки, обследования и т. д.

4. Виды и формы финансового контроля. Классификация источников информации при проведении финансового контроля. Классификация финансового контроля имеет особое значение для принятия решений и осуществляется по нескольким основаниям: видам, формам и методам осуществления государственного финансового контроля.

Финансовый контроль подразделяется на три вида: государственный контроль, муниципальный контроль и негосударственный контроль. Различия этих трех видов обусловлены объемом властных полномочий, заказчиками или инициаторами проведения контрольных мероприятий, правовой регламентацией деятельности субъектов контроля, характером применяемых мер воздействия и т. д.

Государственный финансовый контроль по уровню взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти подразделяется на внешний финансовый контроль и внутренний финансовый контроль. Внешний финансовый контроль организован в Российской Федерации в соответствии с положениями главы 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Органы внешнего контроля осуществляют свою деятельность в формах предварительного, текущего и последующего контроля.

Под формами контроля понимаются контрольные мероприятия, которые проводятся в зависимости от времени совершения контрольных действий и в отношении к стадиям финансового или бюджетного процесса. Критериями разграничения этих форм являются процессы формирования и использования централизованных и децентрализованных государственных денежных фондов, сопоставленные с контрольными действиями.

Контрольное действие, проведенное до начала указанных процессов (проверка проекта бюджета и т. д.), является предварительным финансовым контролем, а действие, совершаемое по завершении определенного процесса, – последующим финансовым контролем.

Государственный финансовый контроль исполнительных органов власти в свою очередь подразделяется на подвиды: общегосударственный и внутренний. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общегосударственный (надведомственный) финансовый контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Государственный контроль осуществляют также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Внутренний финансовый контроль осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования доходов бюджета. Кроме того, органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового контроля по осуществлению функций разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также подготовке и организации осуществления мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.

Муниципальный финансовый контроль организуется и функционирует на основании правовых актов органов местного самоуправления как контроль за муниципальными финансами.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на коммерческий (независимый) контроль и общественный контроль.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится «центр решения всех трудностей управления». Главное его назначение – непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности, выявление внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность.

Классификация финансового контроля по источникам используемой информации включает документальный и фактический контроль. Источниками данных для документального контроля служат: первичные документы, включая технические носители информации, регистры бухгалтерского учета; данные оперативно-технического учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность; плановая, нормативная и прочая документация.

Фактический контроль представляет собой изучение фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (обмера, взвешивания, пересчета и т. д.). Использование приемов фактического контроля позволяет установить достоверность хозяйственных операций, отраженных в первичных документах, бухгалтерском учете и отчетности. Однако фактический контроль, особенно последующий, не может быть всеобъемлющим в силу непрерывного характера хозяйственных процессов. Поэтому документальный и фактический контроль не существуют изолированно, они последовательно дополняют друг друга.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте сущность финансового контроля.

2. Назовите объективные обстоятельства, обусловливающие необходимость финансового контроля.

3. Обоснуйте роль финансового контроля в осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

4. Определите цель и задачи государственного финансового контроля на современном этапе. Дайте содержательную характеристику принципов и требований проведения государственного финансового контроля, представленных на рис. 1 [Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М. : Дашков и К^о, 2002].

5. Назовите элементы контроля и их отличительные черты.

6. Приведите классификацию государственного финансового контроля.

7. Назовите методы финансового контроля.

Задания к самостоятельной работе

1. Сравните определения финансовый контроль и государственный финансовый контроль из законодательных актов и разных авторов. Выявите различия и объясните их причины.

2. Составьте схему, отражающую виды государственного финансового контроля.

3. Перечислите основные элементы структуры бюджетного законодательства, посвященного вопросам государственного финансового контроля.

4. Отметьте недостатки рис. 2 [Науч. вестн. УрАГС. Вып. № 1(6) 2009, март] и критически оцените характеристику элементов системы государственного финансового контроля (ГФК).

Рис. 2. Система государственного финансового контроля

Тесты

1. Элементы системы государственного контроля – это:

а) субъект контроля и объект контроля;

б) первичные бухгалтерские документы;

в) финансовая отчетность организации.

2. Субъект государственного финансового контроля – это:

а) орган исполнительной власти;

б) организации, финансируемые из бюджета;

в) организации, осуществляющие финансовый контроль;

г) главные распорядители бюджетных средств.

3. Объекты государственного финансового контроля – это:

а) Центральный банк;

б) организация, использующая средства бюджета;

в) получатели бюджетных средств муниципального бюджета;

г) организации, использующие государственную собственность.

4. Формами финансового контроля являются:

а) текущий;

б) предварительный;

в) внутриведомственный;

г) последующий.

5. Деятельность финансовых институтов по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых в отношении него управленческих решений – это: ______________ .

Список литературы

Первоисточники (официальные документы)

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г. – М.: Эксмо, 2011. – 32 с.

2. Бюджетный кодекс (БК РФ) Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07. 1998 г. – М.: Рид Групп, 2011. – 336 с.

Основной

3. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и К^о, 2002. – 496 с.

4. Грачева, Е. Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.

5. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин и др. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.

Дополнительный

6. Гришин, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Гришин. – М.: Изд-во Камерон, 2002. – 235 с.

7. Селезнев, А. З. Контроль финансовых потоков: учеб. пособие / А. З. Селезнев. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 304 с.

1.2. Экономико-правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

1. Конституционные основы бюджетно-финансового контроля. Бюджетный кодекс (БК РФ) об основах государственного и муниципального финансового контроля. Проблеме экономико-правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля всегда уделяется пристальное внимание. Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются не только государственным устройством и конкретными условиями хозяйственной жизни, но и закрепляются в основных правоустанавливающих документах, одним из которых является Конституция Российской Федерации (далее Конституция).

Например, ст. 71 Конституции предусмотрено, что в ведении Российской Федерации находятся вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Закрепляет вопросы формирования системы центральной власти и порядок их организации и деятельности, в том числе и в области финансов.

Статьей 77 предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Тем самым дополняя систему централизованных органов нижестоящими органами власти и закрепляя их самостоятельность в организации и деятельности Конституцией.

Конституционно-правовые основы бюджетно-финансового контроля берут свое начало от этих более общих категорий бюджетного и финансового права, по отношению к которым Конституция РФ является основным правовым источником. В Конституции, в свою очередь, была заложена правовая база для принятия Бюджетного кодекса РФ. В рамках этого документа государственный финансовый контроль стал предметом регулирования бюджетного процесса законодательным способом путем закрепления основополагающих процедур.

Серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля уделено в Бюджетном кодексе РФ (далее БК РФ). В нем предпринята попытка выстроить организованную систему финансового контроля.

БК РФ относит к компетенции федеральных властей (ст. 7):

_● определение общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

_● определение основ составления и рассмотрения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов;

_● составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов, организации внешней проверки в рамках контроля за исполнением бюджетов.

Из этой формулировки вытекает, что определение общих принципов организации контроля за использованием государственных и муниципальных бюджетных средств (ст.7) является компетенцией федеральных органов власти, а в компетенции субъектов Российской Федерации – установление порядка осуществления контроля над исполнением бюджетов региональных уровней и непосредственно контроль за их исполнением (ст. 8). Осуществление контроля за составлением, рассмотрением, исполнением муниципальных бюджетов является компетенцией органов местного самоуправления (ст. 9).

Таким образом, БК устанавливает разграничение компетенций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (БК РФ, глава 2).

Так, например, в области регулирования бюджетных правоотношений, включая финансовый контроль, к ведению Федерации относится:

_● определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

_● составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

_● установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

К ведению субъектов РФ относятся:

_● составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

_● осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

_● в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

К ведению органов местного самоуправления относится:

_● составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и исполнение отчета об исполнении местного бюджета;

_● в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

БК РФ устанавливает также механизм реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, в том числе в области финансового контроля. Согласно БК РФ, например, бюджетными полномочиями наделены законодательные (представительные) органы, исполнительные органы государственной власти, Центральный банк РФ, органы государственного и муниципального финансового контроля и т. д.

Каждый орган государственной власти имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. БК РФ уточняет институциональную основу построения системы и указывает, что органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

При этом субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики наделены правом создавать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ, а органы местного самоуправления – создавать эти органы или должности в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления и законодательством РФ.

Таким образом, конституционные принципы организации финансового и бюджетного контроля, функционирования органов государственного финансового контроля получают развитие и конкретизируются в соответствующих федеральных законодательных актах.

2. Федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля. Нормативно-законодательная база формирования государственного финансового контроля – одно из важнейших условий его системности, она обеспечивает его легитимность и целостность, а также взаимосвязи его элементов. Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации действуют отдельные, не взаимосвязанные друг с другом нормативно-правовые акты, в той или иной мере затрагивающие вопросы государственного финансового контроля. Так, например, вопросы государственного финансового контроля в той или иной мере освещены в соответствующих пунктах Налогового, Бюджетного, Таможенного кодексов, валютного и страхового законодательства, а также в ряде других нормативно-правовых актов.

На федеральном уровне приняты следующие законодательно-нормативные акты, регулирующие те или иные стороны финансового контроля:

1. Федеральные законы: «О Правительстве РФ» от 31.12. 1997 г. № 3-ФЗ; «О Счетной палате РФ» от 11. 01. 1995 г. № 4-ФЗ; «О Центральном банке РФ» от 10. 07. 2002 г.; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ, «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций» от 07. 02. 2011г. № 6-ФЗ.

2. Указы Президента РФ: «О главном контрольном управлении Президента РФ» от 16. 03. 1996 г. №383; «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07. 1995 г. №1095; ежегодные бюджетные послания Президента страны; «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12. 05. 1997 г. № 447;

3. Постановления Правительства РФ: «О федеральном казначействе РФ» от 27. 08. 1993 г. №864; «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» от 12. 05. 1998 г. № 276; «О территориальных контрольно-ревизионных органах МФ РФ» от 06. 08. 1998 г. № 888; «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15. 06. 2004 г.; «Об утверждении Положения о МФ РФ» от 30. 06. 2004 г.

Перечень и содержание нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне в разные годы, свидетельствуют, что как законодательные органы, так и органы исполнительной власти Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы власти на местах принимали меры по созданию достаточно стройной и разветвленной системы органов государственного финансового контроля. В то же время следует отметить, что законодательно-нормативные акты в большей степени пока разобщены, отсутствует системность в регулировании вопросов государственного финансового контроля. Значительное количество норм, имеющих отношение к государственному финансовому контролю, содержится в самых различных законодательных и нормативных актах.

Так, например, сотрудники органов государственного финансового контроля охраняются в соответствии с законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Вопросы ответственности за финансовые правонарушения регулируются, кроме Бюджетного кодекса РФ, также нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации и некоторыми положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Значительный поток законодательных документов по финансовому контролю составляют нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. На этих уровнях также создаются контрольно-счетные и контрольно-ревизионные органы, проводятся мероприятия по контролю законности и рациональности использования средств региональных и местных бюджетов, принимаются различные меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины.

В результате как на уровне Федерации, так и во многих субъектах Российской Федерации образованы и действуют отдельные органы системы государственного финансового контроля, но их деятельность не согласована и не объединена общими принципами, что приводит к дублированию, затрудняет и порой препятствует координации деятельности контрольных органов, снижает эффективность финансового контроля в целом вместо того, чтобы дополнять друг друга и оптимизировать процессы контроля. В современных условиях несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих лишь отдельные стороны государственного финансового контроля, порождает правовой нигилизм контролируемых и, как следствие, многочисленные нарушения с их стороны. Следовательно, российское финансовое законодательство сегодня остро нуждается в упорядочении и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, а также оставляющих значительные пробелы в регулировании важных проблем государственного финансового контроля. Необходима разработка и принятие на федеральном уровне закона о государственном финансовом контроле. В этом законе должны быть учтены базовые положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, международный опыт формирования и развития контроля за финансовыми потоками.

Закон о государственном финансовом контроле должен установить главное – систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия. Должно быть четко законодательно определено, какие органы финансового контроля и кем создаются на федеральном уровне и в регионах, какова их компетенция, формы взаимодействия между собой по вертикали и горизонтали. Объем полномочий контрольных органов всегда остается ключевым вопросом их деятельности. Различные звенья государственного финансового контроля в соответствии с законодательством наделены набором полномочий и функций по осуществлению государственного финансового контроля, но эффективность их реализации пока оставляет желать лучшего.

3. Составы бюджетных правонарушений и мера ответственности за их совершение в законодательстве Российской Федерации. В Российской Федерации контрольными полномочиями наделены органы законодательной и исполнительной власти. Полномочия государственного органа или должностного лица имеют двойственную экономико-правовую природу, они являются одновременно правом и в этом смысле требуют строгого подчинения и иерархии, а также соблюдения законности и в то же время обязанностью того органа или лица, на которого данное полномочие возложено, а следовательно, ответственности и продуманности при принятии решений и их реализации. В связи с этим Бюджетным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Статья 281 БК РФ дает определение понятия нарушение бюджетного законодательства РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К бюджетным правонарушениям в соответствии с действующим законодательством относятся:

_● неисполнение закона (решения) о бюджете;

_● нецелевое использование бюджетных средств;

_● неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

_● несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

_● несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

_● несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях;

_● несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о лимитах бюджетных обязательств;

_● несоответствия бюджетной росписи доходов и расходов закону (решению) о бюджете;

_● несоответствия уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

_● несоблюдение обязанности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

_● несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

_● несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджета;

_● отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

_● финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

_● финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

_● несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

_● открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ.

Статьей 282 Кодекса устанавливается мера ответственности, которую можно применить к нарушителям бюджетного законодательства. Предусматриваются следующие виды ответственности:

_●предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

_● блокировка расходов;

_● изъятие бюджетных средств;

_● приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

_● наложение штрафа;

_● начисление пени;

_● иные меры в соответствии с законодательством РФ.

За каждый из видов нарушения бюджетного законодательства БК РФ предусматриваются определенные наказания.

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите основные положения Конституции Российской Федерации 1993 г., регулирующие осуществление государственного финансового контроля.

2. Найдите положения об основах государственного и муниципального финансового контроля в Бюджетном кодексе РФ.

3. Охарактеризуйте федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственного финансового контроля.

4. Определите цели и задачи государственного финансового контроля, представленные в законодательстве Российской Федерации.

5. Сформулируйте понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

6. Назовите составы бюджетных правонарушений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Перечислите виды бюджетных правонарушений, за которые ответственность наступает в соответствии с Уголовным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Объясните, какие санкции влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

9. Назовите, какие органы государственного финансового контроля имеют право налагать административные взыскания.

Задания к самостоятельной работе

1. Составьте схему, отражающую права, полномочия и функции органов высшего государственного финансового контроля в странах Европы.

2. Составьте таблицу, укажите виды нарушений бюджетного законодательства; субъекты, допустившие правонарушения, меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства и орган государственной власти, имеющий право в соответствии с законодательством принимать меры по устранению указанных правонарушений и наказывать виновные субъекты правонарушений.

Тесты

1. Меры ответственности, принимаемые при установлении фактов нарушения бюджетного законодательства:

а) блокировка расходов;

б) изъятие бюджетных средств;

в) наложение штрафа;

г) прекращение деятельности учреждения.

2. Форма финансового отношения и часть финансового механизма, с помощью которой происходит воздействие на экономические интересы субъектов – это _________________.

3. Совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов субъектов власти и хозяйства – это ___________________.

4. Время осуществления предварительного финансового контроля …

а) в период исполнения бюджета;

б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;

в) в период рассмотрения проекта бюджета;

г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.

5. Время осуществления последующего финансового контроля:

а) в период исполнения бюджета;

б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;

в) в период рассмотрения проекта бюджета;

г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.

Список литературы

Первоисточники (официальные документы)

1. «О Правительстве РФ» № 3-ФЗ от 31.12.1997 г. – М.: Инфра-М., 2004. – 24 с.

2. «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11.01.1995 г. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=108594

3. «О Центральном банке» РФ от 10.07. 2002 г. _[Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120625

4. Бюджетный кодекс (БК РФ) Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. – М.: Рид Групп, 2011. – 336 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. – М.: Эксмо, 2009. – 784 с.

6. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ от 07.02.2011 г. [Электронный ресурс] http://ntc.duma. gov.ru/bpa/vkart.phtml?bpaid=1&code=166658

Основной

7. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и К^о, 2002. – 496 с.

8. Грачева, Е. Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.

9. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин и др. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.

Дополнительный

10. Гришин, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Гришин. – М.: Камерон, 2002. – 235 с.

11. Селезнев, А. З. Контроль финансовых потоков: учеб. пособие / А. З. Селезнев. – М.: ИНФРА-М., 2010. – 304 с.

1.3. Международное сотрудничество в области государственного финансового контроля

1. Характеристика международных неправительственных организаций, объединяющих высшие контрольные органы внешнего контроля. В современных условиях усиление интеграционных экономико-правовых процессов в мире обусловило создание целого ряда профессиональных неправительственных организаций, объединяющих высшие органы внешнего контроля, которые призваны, в первую очередь, обмениваться опытом государственного финансового контроля, осуществлять координацию межгосударственных усилий в борьбе с экономическими нарушениями и коррупцией в органах власти, отмыванием «грязных» денег и незаконной легализацией денег, содействовать решению не только социальных, но и экономических проблем и т. п.

Практически во всех организациях Россия принимает активное участие.

Остановимся на характеристике целей, задач, специфике деятельности наиболее влиятельных международных организаций внешнего государственного финансового контроля.

Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) была образована в 1953 г. в Гаване, где проводился I Конгресс и закладывались основы функционирования организации. На XIV Конгрессе, который состоялся в октябре 1992 г. в Вашингтоне, был принят Устав ИНТОСАИ. Согласно Уставу ИНТОСАИ является самостоятельной, независимой и неполитической организацией, целью деятельности которой является способствование обмену идеями и опытом между высшими контрольными органами государственного аудита. Штаб-квартира ИНТОСАИ находится в Вене. Участие в ИНТОСАИ и во всех ее органах открыто для высших контрольных органов всех стран, которые являются членами ООН. Органами ИНТОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Генеральный Секретариат, региональные рабочие группы. В качестве основных задач Конгресса обозначены:

● принятие рекомендаций по вопросам финансового контроля, представляющим общий профессиональный и технический интерес;

● решение вопросов международного сотрудничества высших контрольных органов;

● принятие Устава и внесение в него изменений и т. д.

Одним из значимых событий в деятельности Конгресса ИНТОСАИ является принятие Декларации руководящих принципов контроля. Конгресс, на котором была принята Декларация, состоялся в 1997 г. в Лиме – столице Перу, поэтому этот документ и получил название Лимской декларации (далее Декларация). Декларация имеет исключительно важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Поэтому следует остановиться на основных положениях этой Декларации. Согласно Декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Причем контроль не является самоцелью, а выступает неотъемлемой частью системы регулирования, которая призвана вскрыть отклонения от принятых стандартов и нарушение принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры. Декларация также определяет основные виды контроля, к которым относит в первую очередь – предварительный контроль и контроль по факту.

Предварительный контроль представляет собой проверку административных и финансовых документов, проводимую до получения информации об имевших место нарушениях. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными денежными и материальными средствами. Он может быть проведен высшими контрольными органами или другими контрольными организациями. Контроль по факту – это проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным органом, приводит к привлечению виновных к ответственности, компенсации полученного ущерба, предотвращению нарушений в будущем.

По своей сути и по своему содержанию согласно Декларации контроль может быть либо внутренним, либо внешним. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. Имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.

Важное место в Декларации отводится вопросам независимости высших контрольных органов. Согласно Декларации высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.

Сегодня ИНТОСАИ объединяет более 180 стран, в ее рамках созданы региональные организации в Африке (АФРОСАИ – 45 организаций), в Латинской Америке (ИЛАСИФ – 25 организаций), в Азии (АЗОСАИ – 36 организаций), в Карибском регионе (КАРОСАИ – 16 организаций), в Европе (ЕВРОСАИ – 46 организаций) и в Арабском регионе (АРАБОСАИ – 19 организаций).

2. Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Лимская Декларация руководящих принципов контроля, принятая IХ Конгрессом ИНТОСАИ. Наряду с ИНТОСАИ крупными организациями считаются еще две международные организации высших контрольных органов: Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) и Азиатская организация высших контрольных органов (АЗОСАИ).

ЕВРОСАИ была организована в 1990 г., в нее вошли представители 32 европейских государств. В Мадриде представители этих стран провели учредительную конференцию и приняли Устав ЕВРОСАИ.

Согласно Уставу ЕВРОСАИ ставит перед собой следующие задачи:

● способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации между органами – членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;

● поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль над государственными доходами и расходами;

● постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ обо всех изменениях в законодательстве каждого государства, связанных с областью контроля, в организации и функционировании соответствующих органов;

● способствовать теоретическому и практическому изучению проблем и вопросов, связанных с контролем и смежными дисциплинами;

● способствовать обмену технологиями и методами обучения, проведению семинаров и курсов повышения квалификации для сотрудников органов – членов ЕВРОСАИ и институтов – членов ЕВРОСАИ;

● стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся на тематике контроля над государственными доходами и расходами.

Членами ЕВРОСАИ могут стать высшие контрольные органы европейских государств – членов ИНТОСАИ, а также высшие контрольные органы Европейского сообщества. Органами ЕВРОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Секретариат. Расходы, связанные с деятельностью ЕВРОСАИ, покрываются следующим образом:

● за счет взносов всех членов, установленных в соответствии с нормами ООН;

● за счет субсидий, дарственных перечислений, произведенных национальными или международными организациями и лицами;

● за счет средств, вырученных от продажи публикаций и другой деятельности ЕВРОСАИ;

● других поступлений.

Официальными языками ЕВРОСАИ являются: английский, испанский, немецкий, русский и французский. В настоящее время в ЕВРОСАИ входит 46 членов, в том числе и Российская Федерация.

Другая организация – АЗОСАИ образована в 1979 году. Задачами ИЗОСАИ согласно Уставу являются:

● содействие сотрудничеству между ее членами посредством обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля;

● содействие повышению квалификации кадров государственных ревизоров;

● обмен опытом с другими организациями и институтами в области государственного финансового контроля.

В состав ИЗОСАИ входит: Ассамблея, Совет управляющих, Секретариат, Ревизионный комитет. В настоящее время в АЗОСАИ входит 36 государств, в том числе Российская Федерация.

Наряду с перечисленными организациями в 1992 г. была образована Европейская организация региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).

В соответствии с Уставом этой организации ее задачами являются:

● содействие кооперации контрольных органов в обмене знаниями и опытом;

● содействие проведению исследований в области государственного финансового контроля;

● содействие в обмене программами и организацией курсов повышения квалификации;

● содействие внедрению унифицированных технологий проведения контроля.

Членом ЕВРОРАИ может стать любой региональный орган внешнего государственного финансового контроля. Например, членом этой организации является Контрольно-счетная палата Москвы. В качестве гостей на Генеральные ассамблеи и другие мероприятия приглашаются члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

3. Участие России в деятельности международных неправительственных организаций. Мексиканская декларация независимости, обязательность выполнения принципов независимости для достижения целей высших органов финансового контроля (ВОФК). Высшие контрольные органы Российской Федерации уделяют большое внимание международному обмену опытом контрольно-ревизионной работы. Так, например, Счетная палата РФ с 1996 г. участвует в работе подкомитета ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля.

В феврале 2010 г. в Москве состоялся международный семинар комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам. Российские руководители отметили важность работы международных организаций по разработке стандартов финансового контроля. В частности, на этом семинаре обсуждали проект международного стандарта «Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе».

Высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов зарубежных стран может быть творчески использована в нашей стране. В этой связи участие России в международных организациях позволяет исследовать различные формы и меры, связанные с опытом регулирования государственного финансового контроля в Европе (Великобритании, Франции, Германии, Чехии и др.), Азии (Китае, Таиланде, Вьетнаме, Южной Корее) и других странах – членах международных организаций.

Развитию применения принципов деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК) посвящена Мексиканская декларация независимости, принятая на ХIХ Конгрессе ИНТОСАИ в Мехико в ноябре 2007 г. В этом документе отмечается, что законное и эффективное использование государственных средств и ресурсов представляет собой одну из важнейших предпосылок для должного обращения с государственными финансами и эффективности решений ответственных органов. Для достижения этих целей каждая страна должна иметь ВОФК, независимость которой гарантируется законом. В документе перечисляются принципы Лимской декларации, считающиеся идеальными для независимого ВОФК, и отмечается, что ни один из членов ВОФК в данный момент не выполняет все практические положения документа. Конгресс постановил принять и опубликовать восемь принципов контроля как важнейшие требования к должному аудиту государственного сектора. Одно из основных требований – финансовая независимость ВОФК. В законодательстве Российской Федерации пока еще не реализованы данные требования.

Финансовая независимость выступает одним из основных условий самостоятельности органов контроля, поэтому опыт зарубежных стран по предоставлению финансовых средств на покрытие деятельности контрольных органов однозначно регулируется в большинстве законов, но в разных странах по-разному. В документах международных организаций нет жестких рекомендаций о более предпочтительных организационных структурах высших органов финансового контроля, поэтому в разных странах организационная структура контрольных органов не является однотипной. Обмен опытом в рамках международных организаций отрывает возможности в этих сложных вопросах построения системы контроля.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда и с какой целью были созданы международные неправительственные организации финансового контроля?

2. Охарактеризуйте основные принципы Лимской декларации руководящих принципов контроля.

3. Перечислите основные цели государственного финансового контроля в соответствии с Лимской декларацией.

4. Дайте характеристику Мексиканской декларации независимости и назовите основные принципы контроля.

Задания к самостоятельной работе

1. На основе Бюджетного кодекса Российской Федерации составьте схему структуры органов государственного финансового контроля, укажите задачи и функции, присущие каждому из перечисленных органов.

2. Проанализируйте принципы организации и деятельности органов государственного контроля, укажите возможные отличия.

3. На основании самостоятельного изучения Лимской декларации руководящих принципов контроля обобщите следующие вопросы:

● основные цели государственного финансового контроля в международной практике;

● реализация принципа функциональной и организационной независимости органов высшего финансового контроля;

● основные контрольные полномочия органов высшего государственного финансового контроля.

Ответы на поставленные вопросы должны быть четко сформулированы и подкреплены цитатами из первоисточников.

Тесты

1. Критерий деления финансово-правовых актов на законы и подзаконные акты …

а) уровень власти;

б) степень регулирования;

в) юридическая сила;

г) органы, издающие финансово-правовые акты;

д) сферы регулирования.

2. Виды финансового контроля:

а) государственный;

б) муниципальный;

в) общественный;

г) внутриведомственный.

3. Подвиды государственного финансового контроля:

а) общегосударственный контроль, осуществляемый законодательными органами власти;

б) общегосударственный контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти;

в) общественный контроль;

г) муниципальный контроль.

4. Формы финансового контроля – текущий, последующий и _____.

5. Предварительный финансовый контроль осуществляется…

а) в период исполнения бюджета;

б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;

в) в период рассмотрения проекта бюджета;

г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.

Список литературы

Первоисточники

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. № 1. – С. 56–65.

Основной

2. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и К^о, 2002. – 496 с.

3. Грачева, Е. Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.