Kitabı oxu: «Derechos humanos y empresa en el sector minero-petroleo»
Derechos humanos y empresa en el sector minero-petrolero / Inés Dayana Méndez Aristizábal [y otros] ; Luis Ferney Moreno, Luis Bustos, editores. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2022.
546 páginas : ilustraciones, gráficos ; 21 cm. (Colección de Regulación Minera y Energética ; 15)
Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.
ISBN: 9789587908121 (impreso)
1. Derechos humanos -- Aspectos ambientales -- Colombia 2. Desarrollo sostenible – Colombia 3. Protección de los derechos humanos – Colombia 4. Minas -- Aspectos jurídicos – Colombia 5 Industria minera -- Aspectos jurídicos -- Colombia. I. Moreno, Luis Ferney, editor II. Bustos, Luis, editor II. Universidad Externado de Colombia III. Título IV. Serie
348.3 SCDD 15
Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca.
marzo de 2022
ISBN 978-958-790-812-1
© 2022, LUIS FERNEY MORENO Y LUIS BUSTOS (EDS.)
© 2022, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
Calle 12 n.° 1-17 Este, Bogotá
Teléfono (601) 342 0288
publicaciones@uexternado.edu.co
www.uexternado.edu.co
Primera edición: abril de 2022
Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones
Corrección de estilo: Robinson Quintero Ossa
Composición: Precolombi EU, David Reyes
Impresión y encuadernación: Panamericana, Formas e Impresos S.A.
Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares
Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores.
Diseño epub: Hipertexto – Netizen Digital Solutions
Inés Dayana Méndez Aristizábal
Luis Felipe Guzmán Jiménez
Julián Tole Martínez
Paula Rodríguez Arciniegas
Ana Cecilia Zapata Sánchez
Ana Paola Gutiérrez Rico
Marianna Boza Morán
Luis Fernando Bastidas Reyes
Luis Bustos
Luis José Béjar Rivera
Carlos A. Villanueva Martínez
Adriana Martínez Villegas
Jaime Arias
Paula Acero Amaya
Gustavo A. Yepes-López
José Luis Camarena
Carolina Saldaña-Cortés
Edgar Gutiérrez-Franco
Eduardo A. Chaparro Ávila
María Alejandra Garzón Albornoz
Luis Fernando Ulloa Castrillón
CONTENIDO
CAPÍTULO 1. DERECHOS HUMANOS, EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE. UNA TRILOGÍA NECESARIA PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Inés Dayana Méndez Aristizábal
Luis Felipe Guzmán Jiménez
Introducción
I. Derechos humanos y empresa
A. Principios rectores de las Naciones Unidas. Algunas críticas de la relación empresas y derechos humanos
B. Los Principios Ruggie en la jurisprudencia constitucional colombiana. Más allá de la responsabilidad social empresarial
1. Sentencia T-732 de 2016
2. Sentencia SU-095 de 2018
3. Sentencia SU-123 de 2018
II. Derechos humanos, empresa y medio ambiente
A. Ecologización (greening) de los sistemas regionales de protección de derechos humanos. Especial mención al SIDH
B. Una mirada a la opinión consultiva OC-23/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
C. La firma y ratificación del Acuerdo de Escazú: ¿un avance en materia de derechos humanos y medio ambiente?
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 2. DERECHOS HUMANOS Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR MINERO-PETROLERO: UNA LECTURA DESDE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS NACIONES UNIDAS
Julián Tole Martínez
Paula Rodríguez Arciniegas
Introducción
I. Impacto de las empresas transnacionales del sector minero-petrolero en los derechos humanos. Un largo camino hacia la regulación
II. ¿Por qué son importantes los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos para el sector minero-petrolero?
A. La obligación del Estado de proteger los derechos humanos
B. El deber de las empresas de respetar los derechos humanos
C. La obligación de los Estados y las empresas de remediar las vulneraciones ocasionadas a los derechos humanos
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 3. ESTÁNDARES PARA EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO Y SU RELACIÓN CON LOS DERECHOS HUMANOS
Ana Cecilia Zapata Sánchez
Introducción
I. Conceptos, alcance y evolución de los estándares
II. Los estándares tradicionales del sector minero energético colombiano y su relación con los derechos humanos
A. Las políticas públicas del Gobierno colombiano que se pretenden materializar a través de los estándares del sector minero-energético
B. ¿Cómo en la práctica se relacionan actualmente los estándares de las empresas del sector minero-energético con los derechos humanos?
1. El derecho a la vida y la seguridad
2. Los derechos a la igualdad, a la no discriminación y al trabajo
3. El derecho a la propiedad
4. El derecho a la educación
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 4. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO EN COLOMBIA. UN ANÁLISIS DESDE LA EQUIDAD DE GÉNERO
Ana Paola Gutiérrez Rico
Marianna Boza Morán
Introducción
I. Participación laboral de la mujer en el sector minero-energético
II. Derechos humanos y empresa
III. Factores para impulsar la equidad de género
A. Educación
B. Remuneraciones
C. Avance profesional, calificación y posiciones de liderazgo
D. La encrucijada entre la proyección profesional y la vida familiar
E. Otras formas
IV. Incorporación de la equidad de género en el sector minero-energético
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 5. CONSULTA PREVIA, DESAFÍOS PARA COLOMBIA
Luis Fernando Bastidas Reyes
Luis Bustos
Introducción
I. La Consulta previa en Colombia
A. Fuentes del derecho relacionadas con las consultas previas
B. El concepto de consulta previa
C. Fundamento constitucional
D. Finalidades
II. Etapas del proceso y algunas fallas que lo hacen ineficiente
III. Principales desafíos de la consulta previa en Colombia
A. Determinación del territorio ocupado por comunidades étnicas en un catastro multipropósito
B. Concurrencia de entidades públicas al proceso de consulta previa
C. Fijación de deberes y responsabilidades que proporcionen contenido y alcance del derecho de consulta previa y su ejercicio
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 6. LA CONSULTA PREVIA (Y LO QUE SIGUE) EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA. UN ANÁLISIS DESDE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA EMPRESA
Luis José Béjar Rivera
Carlos A. Villanueva Martínez
Introducción
I. La consulta previa en la industria eléctrica
A. Sobre la regulación sectorial
B. Régimen de la consulta previa
1. De la evaluación de impacto social
2. De las consultas
3. Uso y ocupación de terrenos
II. Derechos humanos con incidencia en la industria eléctrica
A. Sobre los derechos humanos en México
B. Consulta previa y pueblos indígenas
C. Derechos humanos y empresa
III. Otros derechos humanos implicados, aparentemente relegados
A. Personas jurídicas y derechos humanos
B. Derechos humanos de los usuarios
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 7. DERECHOS HUMANOS Y MINERÍA
Adriana Martínez Villegas
Introducción
I. Concepto de derechos humanos
II. Los derechos humanos en el sistema jurídico colombiano
III. Los derechos humanos y el marco regulatorio de la minería
A. La Ley 685 de 2001 y sus modificaciones
B. La legislación ambiental aplicable
C. La ley de la cultura
D. La jurisprudencia constitucional
E. Las políticas públicas sectoriales
IV. Enfoques de la regulación
A. Derechos económicos, sociales y culturales
1. En relación con los trabajadores y personas que hacen parte del proyecto minero
a. Derecho a trabajar en unas condiciones justas y favorables
b. Derecho a la protección social, a un nivel de vida adecuado y al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental
c. Derechos de las minorías étnicas en el ejercicio de la minería
d. Derecho al desarrollo
2. En relación con las comunidades de entorno de los proyectos mineros
a. Orden político
b. Orden económico
c. Derecho colectivo al ambiente sano
d. Derecho a la libertad cultural y el progreso científico
B. Derechos civiles y políticos
1. Participación ciudadana
2. Información
3. Minorías étnicas
4. Población vulnerable
5. Igualdad de género
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 8. EL POSCONFLICTO EN CATATUMBO Y MONTES DE MARÍA EN LA CADENA DE VALOR MINERO Y LA PAZ TERRITORIAL. UN CONTEXTO DE DERECHOS HUMANOS
Jaime Arias
Paula Acero Amaya
Introducción
I. La minería y el conflicto armado
II. Catatumbo
III. Montes de María
IV. Retos para la construcción de paz
V. Minería y posconflicto
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 9. LAS CADENAS DE SUMINISTRO Y EL NUEVO CONTEXTO DE LOS NEGOCIOS
Gustavo A. Yepes-López
José Luis Camarena
Carolina Saldaña-Cortés
Edgar Gutiérrez-Franco
Introducción
I. Concepto de cadena de abastecimiento
II. El nuevo contexto de los negocios
A. Factores de riesgo para la responsabilidad en las cadenas de suministro
III. Hacia una Cadena de Suministro Responsable
A. Concepto de Gestión Responsable de la Cadena de Suministro
B. Caracterización de las Cadenas de Suministro Responsables
IV. Mecanismos de gobernanza en la gestión responsable de las Cadenas de Suministro
V. Metodologías de Gestión Responsable en la Cadena de Suministro
A. Guía práctica para la sostenibilidad en la Cadena de Suministro del Pacto Global
B. Metodología EDA (estrategia, despliegue y apropiación)
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 10. CONCEPTOS BÁSICOS DE DERECHOS HUMANOS PARA LA INDUSTRIA MINERA EN LA CADENA DE SUMINISTRO RESPONSABLE
Eduardo A. Chaparro Ávila
María Alejandra Garzón Albornoz
Introducción
I. Conceptos básicos
II. Las dimensiones y visiones sobre los derechos humanos
III. Un grupo vulnerable, las comunidades étnicas
IV. Riesgos de vulneración de derechos humanos por laboreo minero
V. Otras repercusiones de la violación de los derechos humanos en el marco del comercio internacional de minerales
VI. Cadenas de suministro responsable y debida diligencia a propósito de los derechos humanos
VII. La triple relación entre derechos humanos y el laboreo minero
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 11. CADENAS DE SUMINISTRO RESPONSABLES EN EL SECTOR PETROLERO
Luis Fernando Ulloa Castrillón
Introducción
I. La cadena de suministro del sector de hidrocarburos
II. Estándares nacionales e internacionales del sector
III. Regulación nacional sobre el derecho a la competencia de los mercados económicos: perfecto e imperfecto
IV. Buenas prácticas empresariales para la contratación de b&s del sector de hidrocarburos de la sic
VI. La Estrategia Territorial de Hidrocarburos (ETH)
Conclusiones
Referencias
Notas al pie
CAPÍTULO 1 DERECHOS HUMANOS, EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE. UNA TRILOGÍA NECESARIA PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE
INÉS DAYANA MÉNDEZ ARISTIZÁBAL*
LUIS FELIPE GUZMÁN JIMÉNEZ**
RESUMEN: el derecho internacional de los derechos humanos ha sido cada vez más enfático en otorgar a las empresas obligaciones en materia de garantía de derechos humanos y del medio ambiente, y muchas veces en conciliarlas con los intereses de la actividad económica que desarrollan no resulta una tarea pacífica. Ello se evidencia con el surgimiento de conflictos en la materia a lo largo del mundo. Por esta razón, los derechos humanos, las empresas y el medio ambiente vienen siendo un asunto controversial en la intervención judicial en la esfera global, regional y estatal. Este artículo pretende ofrecer algunos aportes respecto de los diversos mecanismos para la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente frente a la actuación de las empresas, y cómo estos se convierten cada vez más en verdaderos criterios de interpretación que ofrecen a los tribunales del mundo, especialmente a la Corte Constitucional colombiana, herramientas para la efectiva protección de los derechos humanos y del medio ambiente.
PALABRAS CLAVE: derechos humanos y empresa; ecologización de derechos humanos; Principios Ruggie; empresa y medio ambiente.
ABSTRACT: International human rights law has been increasingly emphatic in setting forth duties for companies related to human rights protection and the environment. Combining them with the interests of the economic activity they carry out is often a daunting task. This is highlighted by the emergence of conflicts on the matter all around the world. For this reason, human rights, business and the environment have been a controversial issue in terms of judicial intervention at the global, regional, and national level. This article aims to offer some contributions regarding the various mechanisms for the defense of human rights and the environment against the activity of companies and how these increasingly become interpretation criteria offering courts around the world in particular the Colombian Constitutional Court–tools for the effective protection of human rights and the environment.
KEY WORDS: Human Rights and Business; Greening of Human Rights; Ruggie Principles; Business and the Environment.
LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
| CIDH | Comisión Interamericana de Derechos Humanos |
| CIJ | Corte Internacional de Justicia |
| CADH | Carta Americana de Derechos Humanos |
| Corte IDH | Corte Interamericana de Derechos Humanos |
| DIA | Derecho Internacional Ambiental |
| DDHH | Derechos Humanos |
| GT | Grupo de Trabajo sobre empresas y derechos humanos |
| MPRR | Marco Proteger, Respetar y Remediar |
| ODS | Objetivos de Desarrollo Sostenible |
| ONG | Organización No Gubernamental |
| PR | Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos |
| RESG | Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para las empresas y los derechos humanos |
| SIDH | Sistema Interamericano de Derechos Humanos |
INTRODUCCIÓN
A medida que el debate sobre las empresas y los derechos humanos (EDH) se ha ido convirtiendo en un campo global de investigación y práctica durante las dos últimas décadas, su presencia se ha manifestado en dos niveles claramente diferenciables. Existe una gran cantidad de iniciativas regulatorias internacionales, que van desde las normas y los principios rectores de las Naciones Unidas, hasta códigos de conducta específicos para cada industria, pasando por estándares regionales. Esas iniciativas han producido “regímenes complejos” en los que instituciones y regulaciones muy diversas coexisten sin coordinación ni principios universales. A lo largo de los siglos XX y XXI, las empresas han ido alcanzado cuotas de poder que ya superan en muchos casos a las de los gobiernos que representan a los Estados; actualmente, el valor económico de las diez multinacionales más importantes del mundo es comparable al producto interior bruto de los 18 países más pequeños del planeta, entre ellos Irlanda, Grecia o Sudáfrica.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha venido asignando obligaciones a las empresas frente al impacto que en materia medioambiental y de derechos humanos pueda tener el desarrollo de sus actividades económicas. Los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de Naciones Unidas, les adjudicaron tres deberes: el deber negativo de respetar y los deberes positivos de proteger y garantizar. El deber de respetar significa que la Empresa debe abstenerse de realizar cualquier acto que interfiera con la plena realización de los derechos. El deber de proteger implica resguardar el goce de estos derechos frente a acciones de terceros que puedan afectarlos negativamente y, la obligación de garantizar requiere por su parte la toma de medidas concretas para hacer posible su realización.
Los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos se aprobaron en el año 2011, mientras que los Objetivos de Desarrollo Sostenible fueron aprobados por la ONU en septiembre de 2015. Ambos marcos han revolucionado el ámbito de la sostenibilidad empresarial y han sido implementados por multitud de empresas en todo el mundo; sin embargo, existen diferencias en los niveles de implantación de cada uno de ellos. Sumado a ello, tenemos el Acuerdo de Escazú que es el instrumento ambiental más ambicioso, especializado y detallado en derechos de acceso para América Latina y el Caribe. Pretende generar estándares para cerca de 500 millones de personas que son los habitantes de la región; por lo tanto, es indispensable afirmar que este acuerdo va a incidir en la Democracia Ambiental. El Acuerdo de Escazú representa una oportunidad regional muy importante en materia de Democracia Ambiental.
Las ideas que presentamos en este artículo son producto de la reflexión académica en la que pretendemos entender el papel y los retos de la triada: derechos humanos, empresas y medio ambiente y evidenciar cómo esos retos se han venido abordando desde los pronunciamientos judiciales en el ámbito internacional; e interno, por parte de la Corte Constitucional, mediante la interpretación y aplicación de los instrumentos internacionales que protegen los derechos humanos y medioambientales, para asegurar la protección de los individuos y de los colectivos sociales afectados por las actividades económicas de las empresas, que son generalmente los más empobrecidos y excluidos.
El presente artículo se estructura en dos partes. La primera parte se concentra en lo relativo a los derechos humanos y empresa. Allí nos concentramos en dos aspectos: los Principios Rectores de las Naciones Unidas y algunas de las críticas que desde la academia y el activismo se les han venido planteando, y los Principios Ruggie en la jurisprudencia constitucional colombiana, más allá de la responsabilidad social empresarial, donde analizamos las sentencias: T-732 del 2016, SU-095 del 2018 y SU-123 del 2018. En la segunda parte, abordamos la triada derechos humanos, empresa y medio ambiente. Todo el estudio a partir del método del análisis del derecho. En esta parte nos concentramos en tres asuntos básicamente: la ecologización –greening– de los sistemas regionales de protección de derechos humanos, con especial mención al SIDH; la opinión consultiva OC-23/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y el Acuerdo de Escazú para la región.
