Kitabı oxu: «Права человека и национальная безопасность»

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Инженерно-технологическая академия

Печатается по решению кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета (протокол № 7 от 20 марта 2019 г.)

Рецензенты:

кандидат юридических наук, и.о. начальника ОП-1 Управления МВД по г. Таганрогу Ростовской области А. С. Амбарцумян

кандидат юридических наук, доцент, адвокат областной коллегии адвокатов им. Д. П. Баранова М. В. Рудов

© Южный федеральный университет, 2019

© Костенко М. А., Лупандина О. А., 2019

© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2019

Введение

Дисциплина «Права человека и национальная безопасность» относится к базовой части основной образовательной программы 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Целью освоения дисциплины «Права человека и национальная безопасность» является формирование у обучающихся представления о преемственности в развитии политико-правовой мысли, в утверждении прав человека как общепризнанного международно-правового стандарта, о понятии, принципах, пределах и факторах ограничения прав человека в интересах национальной безопасности. Задачами освоения дисциплины «Права человека и национальная безопасность» являются: дать общую характеристику универсальной системе прав и свобод человека, обозначить формы их реализации; способствовать уяснению основных черт и особенностей межотраслевого института ограничения прав и свобод человека в интересах национальной безопасности; сформировать представление о сущности и роли международного и национального механизмов защиты прав и свобод человека.

Содержание дисциплины построено на модульной основе и включает два модуля – общая теория прав человека и ограничение прав человека в интересах национальной безопасности. В первом модуле изучаются генезис основных институтов концепции прав человека; становление и развитие общей концепции прав человека: основные этапы; права человека как необходимое условие обеспечения безопасности его жизни; характеристика личных качеств человека как участника общественных отношений и субъекта права на безопасность; международное и европейское регулирование прав человека; концепция безопасности личности в международном и национальном праве. Второй модуль направлена на освоение понятия, принципов и пределов ограничения прав человека в России; факторов, вызывающих необходимость ограничения прав человека в России в интересах национальной безопасности; правомерного и неправомерного ограничения прав человека; оснований ограничения прав человека в период действия особых правовых режимов.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

– знать: понятие и теоретические концепции прав человека; международные акты в области прав человека; содержание и сущность механизма ограничения прав и свобод человека; содержание российских нормативноправовых актов, закрепляющих права и свободы человека;

– уметь: анализировать принципы и нормы международных актов в области прав человека; самостоятельно решать вопросы, связанные с толкованием источников международного и российского права прав человека;

– владеть: навыками поиска источников прав человека; навыками составления и оформления документов, связанных с применением международных актов в области прав человека.

Глава 1
Система обозначения национальной безопасности

1.1. Понятие национальной безопасности и виды безопасности

Национальная безопасность – это состояние защищенности страны, которое обеспечивает потенциал развития страны в исторической перспективе, стабильность и благополучие общества. На национальную безопасность влияют геополитическая обстановка, политика, социально-экономические реалии, идеологические установки и ценностные ориентиры. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов и ценностей от различного рода угроз.

На формирование дефиниции «национальная безопасность» влияет, по мнению некоторых исследователей, выбор типа безопасности: «гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов; реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им»¹. Однако первой подход нет никакого смысла обсуждать в силу того, что такое положение принципиально недостижимо.

Наличие опасности – это естественный элемент жизни, центральный фактор эволюции. Весьма рискованно строить концепции в сфере безопасности на ложных посылах. Таким образом, опасность необходимо рассматривать как непременный, обязательный компонент безопасности². Именно его наличие позволяет отражать имеющиеся опасности, предвидеть угрозы, описывать систему отношений между явлениями, процессами, людьми, социальными общностями, для которых в ходе их взаимодействия возникают различные опасности³. Поэтому второй подход является более продуктивным. Как справедливо на этот счет отмечает известный исследователь философского аспекта безопасности Н. Н. Рыбалкин, понимание безопасности как состояния защищенности в настоящее время получило наибольшее распространение и принято в качестве концептуального основания проводимых теоретических изысканий⁴.

В теории термин «безопасность» используется в конструкциях «национальная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность», что порождает неопределенность в силу возникновения предположения об их синонимичности. При этом они являются разнопорядковыми категориями. «Термин «национальная безопасность» фактически является «калькой» с английского термина «national security», который в принципе может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов»⁵. Исторически анализ показывает, что в СССР применялось понятие государственной безопасности. Имея идеологическую направленность, функционально оно было связано с защитой коммунистической идеологии и советского строя.

В период перестройки стали появляться новые тенденции к пониманию безопасности государства, которое, кроме укрепления государственной власти, надлежит поддерживать конституционные общественные отношения, экономическое могущество, законность, территориальную целостность, нерушимость границ⁶. В постперестроечный период наблюдается переход к использованию термина «национальная безопасность» и, по мнению исследователей, «институционально охватывает более широкий спектр общественных отношений, объединяя все виды безопасности»⁷. Как справедливо отмечается исследователями⁸, «характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало то, что в российской научной литературе понятие «национальная безопасность» фактически вытеснило понятие «государственная безопасность»⁹. Впоследствии сам термин «государственная безопасность» попал «в опалу» ¹⁰, что привело к возникновению сложностей не только теоретического, но и практического плана.

Учеными отмечается, что «с начала 80-х гг. из юридических словарей и энциклопедий понятие «государственная безопасность» исчезает. В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства»¹¹. Хотя, по сути, еще до 1992 г. понятие «государственная безопасность» использовалось и отражало обеспечение политических, экономических, военных и иных интересов¹².

Впервые понятие национальной безопасности употребил президент США Теодор Рузвельт в 1904 году в послании к Конгрессу. Тогда интересами национальной безопасности глава государства обосновал присоединение зоны Панамского канала к территории США¹³. Первоначально данный термин был более тесно связан с военной безопасностью и основан на концепции «одна нация – одна страна»¹⁴. Под термином «нация» понимается устойчивая общность людей, исторически сложившаяся на основе территориального единства общности и языка, особенности культуры, экономической и социальной жизни людей. Это означает, что буквально термин «национальный» означает «в интересах одной общности людей». Такой подход трудно сочетается с государством, характеризующимся многонациональным и многоконфессиональным народом, объединенным единой духовной культурой.

По этой причине ряд исследователей критикуют понятие «национальная безопасность» применительно к многонациональному государству. Так, например, В. Г. Вишняков указывает, что «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др. Понятие же «государственный» лежит в иной, конкретно юридической плоскости, выступая предметной, глубоко изученной и реально действующей организационно-правовой материей, пригодной для классификации сфер деятельности государства в области безопасности, разграничения полномочий, определения ответственности должностных лиц и др.»¹⁵. «Данный термин [национальная безопасность], заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный» и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот»¹⁶. Проникновение термина «национальная безопасность» в теоретические знания и законодательство России связано с принятием концепции западных политологов, что на определенном историческом этапе было связано с распространением международной практики на систему обеспечения безопасности России.

Некоторыми исследователями отмечается, что термин «национальная безопасность» не совсем корректен и его следует заменить на другой – «государственная безопасность»¹⁷. По мнению А. С. Рогова и Ю. Г. Федотовой, это позволит исключить разногласия с положениями Конституции РФ, предусматривающими обеспечение государственной безопасности (ч. 1 ст. 82), а также правовых проблем, связанных с отсутствием в нормах Конституции РФ понятия «национальная безопасность», и наличием устоявшегося исторического опыта (юридическое понятие «государственная безопасность» употребляется с 1934 г.)¹⁸. Хотя справедливости ради необходимо отметить, что в статье 82 Конституции РФ закреплен только термин «безопасность»¹⁹. Можно привести позиции и других исследователей, в частности, употребление термина государственная безопасность «.. для Российской Федерации исторически, да и на современном этапе ее развития этот термин не очень подходит, более правильно заменить его на «государственная безопасность» или просто «безопасность России»»²⁰. Так, например, Д. Г. Балуев обосновывает, что «в нынешних условиях подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе – является частным, видовым»²¹. Доктринальный анализ свидетельствует о дискуссионности термина «национальная безопасность» с различных точек зрения и в первую очередь исходя из правовой, этимологической, исторической позиции. Особенную актуальность приобретают исследования терминологической сущности в условиях новой полицентричной модели мироустройства.

Современный подход к содержанию понятия «национальная безопасность» основан на отказе от этнических признаков и использовании более широкой смысловой нагрузки. Категория «национальная безопасность» передает значение охраняемых объектов точнее и шире, добавляя к ним, помимо государства, личность и общество²². Иначе говоря, национальная безопасность отождествляется с безопасностью государственно организованного общества, следовательно, безопасность любого социального субъекта входит в содержание национальной безопасности²³. В понятии «национальная безопасность» отражаются такие категории, как национальный интерес, государственная безопасность, военная безопасность, безопасность личности, общественная безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность и другие²⁴. По мнению А. В. Герасимова, «национальная безопасность» – это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…»²⁵.

В Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон о безопасности) установлены основные принципы обеспечения безопасности, к которым отнесены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2)²⁶. Статья 3 Закона о безопасности определяет, что государственная политика в области обеспечения безопасности представляет собой часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, выражающейся в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Таким образом, обеспечение безопасности имеет два основных направления – внутренняя и внешняя политика, которые при одновременном взаимодействии, обладают достаточной самостоятельностью и отличительными чертами.

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации²⁷ и иными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Основным критерием видовой классификации национальной безопасности считается объект, на который оказывается негативное воздействие. По данному критерию различают безопасность личности, общества, государства. Однако следует разграничивать безопасность государства и государственную безопасность, безопасность общества и общественную безопасность, безопасность личности и личную безопасность.

Современная ситуация характеризуется тем, что фактически вытеснено понятие государственной безопасности, что приводит к размыванию сферы действия специальных служб государства. Под государственной безопасностью понимается защищенность основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического, информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп, отдельных лиц. По мнению некоторых исследователей, в нее входит и безопасность личности и общества, так как никакое государство не может существовать без такого признака, как «население», тем более что в Российской Федерации народ признается носителем власти и, следовательно, подлежит государственной защите от угроз любого характера²⁸. Можно согласиться с высказанной позицией с одной оговоркой, что угрозы для безопасности личности и общества носят масштабный характер и способны в итоге подорвать устои государственности. Но все же главной отличительной чертой такого вида национальной безопасности как государственная безопасность выступает необходимость привлечения специальных служб государства для пресечения и предотвращения внешних и внутренних угроз.

Общественная безопасность – это защищенность населения страны от преступных посягательств на права и законные интересы граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера. Особенностью данного вида безопасности является наличие правоохранительного характера отношений, а эту задачу в основном призвано осуществлять Министерство внутренних дел РФ²⁹. Кроме того, могут возникать и иные угрозы социальным субъектам, к которым относят чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, катастрофы, эпидемии и т. д.³⁰ Также в общественную безопасность включается безопасность личности как члене общества, что обозначает определенный круг угроз. В качестве примеров нормативных правовых актов напрямую, посвященных обеспечению общественной безопасности, можно привести Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»³¹ и Указ Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий»³². Концепция общественной безопасности Российской Федерации устанавливает в качестве основного источника угроз общественной безопасности экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, а члены экстремистских организаций активно используют новые технологии для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности³³. Также одной из системных угроз общественной безопасности выступает коррупция, которая существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.

1.2. Национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности

Базовыми категориями, позволяющими комплексно исследовать систему обеспечения национальной безопасности, являются национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности. Следует учитывать, что интерес является категорией общественного сознания, что создает определенные трудности в установлении четких содержательных границ этого понятия. Особенно ситуация усугубляется, когда требуется его законодательная регламентация в целях регулирования общественных отношений в сфере национальной безопасности⁶¹.

Интерес – это побудительный мотив, причина действий⁶². Национальные интересы достигаются путем осуществления целенаправленных действий, которые в зависимости от соответствующей сферы общественной жизни имеют определенные цели. Очевидно, что внешнеполитические и внутриполитические интересы, несмотря на их объединение в целом политической сферой, имеют разнонаправленные действия и цели. Следовательно, содержательные основания интереса определяют заложенные цели (ценностная сторона) и систему действий по их достижению (волевая сторона). В практическом аспекте это проявляется в эффективности обеспечения национальной безопасности, так как от того, насколько точно будут определены национальные интересы в определенной сфере жизни общества, во многом зависит правильность в выборе целей, которые предопределят действия и соответствующих уполномоченных субъектов, обязанных их осуществить.

Базовые национальные интересы связаны с условиями выживания нации и направлены на защиту физической, политической и культурной целостности государства. Эта группа интересов идентична в разных государствах, поскольку имеет постоянную ценность. Переменные интересы (или второстепенные интересы) могут разниться и быть характерными для определенной нации в данный период времени. Национальный интерес зачастую рассматривается как преимущественно государственный интерес, что сочетается с современным подходом к пониманию национальной безопасности, согласно которому это общенациональная безопасность.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет под национальными интересами РФ объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития⁶³. Некоторые исследователи полагают, что система обеспечения национальной безопасности должна быть направлена на защиту жизненно важных ценностей или общенациональных ценностей. Таким образом, можно констатировать отсутствие единого подхода к объекту защиты и, следовательно, требуется более детальная разработка понятийного аппарата, точно и полно отражающего современные подходы к системе обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы по характеру источников угроз можно разделить на внешние интересы (источники находятся за пределами территории России) и внутренние (источники (действия) которых находятся на территории России).

Основная задача обеспечения безопасности состоит в способности выявлять и предотвращать угрозы безопасности и таким образом изменять существующую действительность, чтобы формировалась благоприятная обстановка для достижения целей. Термин «безопасность» определяется через категорию «опасность», а угроза – это возможная опасность⁶⁴. В исследованиях национальной безопасности и ее видов ученые чаще ограничиваются использованием термина «угроза»⁶⁵, что несколько ограничивает спектр исследовательских задач. Вместе с этим анализ соотношения данных терминов имеет важное теоретическое и практическое значение в вопросах, касающихся безопасности. К числу факторов, порождающих опасности, относят:

– распространение не контролируемых или слабо контролируемых социальных процессов в различных областях общественной жизни;

– недостаточное развитие институтов гражданского общества, низкая социальная активность населения, недостаточность взаимодействия между гражданским обществом и государственными институтами;

– активная деятельность коррумпированных элементов, отдельных бюрократических и этнонациональных кланов, направленная на удовлетворение узкогрупповых интересов;

– массовое вовлечение представителей различных социальных слоев населения в систему криминальных отношений;

– широкое распространение в обществе правового нигилизма и установок на возможность использования насилия для удовлетворения социальных и личных интересов;

– развитие в стране высокоорганизованной преступности;

– устойчивый дефицит регулирующей и защитной роли государства в жизненно важных областях развития общества;

– активная деятельность некоторых иностранных государств и транснациональных структур по оказанию влияния на развитие общества, входящая в противоречие с национальными интересами;

– качественно новый уровень и возросшие масштабы разведывательной и иной подрывной деятельности ряда иностранных государств, их спецслужб и организаций, а также зарубежных структур организованной преступности, экстремистских, в том числе террористических формирований.

Угрозы национальной безопасности имеют системообразующий фактор для системы обеспечения национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Из этого вытекает связь между национальным интересом и угрозой национальной безопасности. Таким образом, характеристика угрозы определяет, какие преобразования необходимо осуществить для ее устранения? Технология предупреждения и пресечения угроз безопасности включает в себя несколько этапов: 1) описать содержание угрозы, область общественных отношений, которые подвергаются угрозе и наносимый ущерб объектам безопасности; 2) установить источник и механизм разрушающего воздействия на объекты безопасности; 3) определить задачи и направления обеспечения безопасности и соответствующих подсистем в системе обеспечения безопасности. Точное понимание угрозы безопасности зависит от правильной ее классификации, которая имеет многокритериальный характер.

Классифицировать угрозы безопасности предлагается по различным критериям:

– по критерию объекта безопасности, на который направлены угрозы (индивидуальные, корпоративные, местные, общенациональные, межгосударственные, глобальные), что оказывает влияние на уровень формирования систем обеспечения безопасности;

– по источнику (природные процессы и явления, возникающие в результате неоптимального воздействия на природу; проявления социальной жизни; по группам источников угроз – в международной сфере, политической, экономической, социальной и т. д.);

– по месту нахождения источника: внешние и внутренние;

– по времени действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

– по степени проявления (тайные, открытые);

– по вероятности организации (потенциальные и реальные);

– по последствиям (общегосударственные, региональные, локальные)⁶⁶.

Также некоторыми исследователями предлагается использовать для классификации такие критерии, как носители угроз, сила проявления и возможный ущерб, наносимый теми или иными угрозами⁶⁷.

В качестве примера можно привести Доктрину информационной безопасности, которая по общей направленности подразделяет угрозы информационной безопасности на такие виды:

– угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в духовной и информационной деятельности, различным уровням сознания и духовного возрождения России;

– угрозы информационному обеспечению в процессе реализации государственной политики;

– угрозы отечественной индустрии информации (хранение, накопление, сохранность и эффективность использования информационных ресурсов), обеспечению потребностей внутреннего рынка средствами информатизации, телекоммуникации и связи, и выходу продукции на мировой рынок;

– угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Однако следует отметить, что наибольшую опасность представляют сложные постоянные угрозы или целевые кибератаки (АРТ-атака – AdvancedPersistentThreat). Для их осуществления требуется «уникальное программное обеспечение, основанное на эксплуатации критических уязвимостей»⁶⁸. Подобные сложные постоянные угрозы характерны именно для информационной безопасности, последствия от которых могут появляться практически во всех сферах общественных отношений. Именно это обстоятельство свидетельствует о необходимости создания действенных механизмов устойчивого функционирования критической инфраструктуры, правовое регулирование которой установлено Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»⁶⁹. Указанный закон устанавливает понятие безопасности критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ), определяя ее как состояние защищенности КИИ, обеспечивающее ее устойчивое функционирование при проведении в отношении ее компьютерных атак. При этом к объектам КИИ отнесены государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей. Таким образом, определены сферы общественных отношений, информационная инфраструктура которых в первую очередь может подвергаться компьютерным атакам и компьютерным инцидентам, а также предусматривается категорирование объектов КИИ в зависимости от соответствия объекта критериям значимости и показателям их значений. Категорирование по трем категориям значимости объекта КИИ (первая – самая высокая, третья – самая низкая) осуществляется на основе:

1) социальной значимости, выражающейся в оценке возможного ущерба, причиняемого жизни или здоровью людей, возможности прекращения или нарушения функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения, транспортной инфраструктуры, сетей связи, а также максимальном времени отсутствия доступа к государственной услуге для получателей такой услуги;

2) политической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения ущерба интересам Российской Федерации в вопросах внутренней и внешней политики;

3) экономической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения прямого и косвенного ущерба субъектам критической информационной инфраструктуры и (или) бюджетам Российской Федерации;

4) экологической значимости, выражающейся в оценке уровня воздействия на окружающую среду;

5) значимости объекта критической информационной инфраструктуры для обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка⁷⁰.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 февраля 2018 г. № 127 «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» угрозы безопасности информации в отношении объекта КИИ, а также имеющиеся данные, в том числе статистические, о компьютерных инцидентах, произошедших ранее на объектах критической информационной инфраструктуры соответствующего типа, отнесены к числу данных, применяемых при категорировании объекта⁷¹.

Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» содержит дефиниции понятий «компьютерная атака» и «компьютерный инцидент». Компьютерная атака – это целенаправленное воздействие программных и (или) программно-аппаратных средств на объекты критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов, в целях нарушения и (или) прекращения их функционирования и (или) создания угрозы безопасности обрабатываемой такими объектами информации. Под компьютерным инцидентом понимается факт нарушения и (или) прекращения функционирования объекта критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия таких объектов, и (или) нарушения безопасности обрабатываемой таким объектом информации, в том числе произошедший в результате компьютерной атаки. В частности, Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6 мая 2019 г. № 196 «Об утверждении требований к средствам, предназначенным для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты» определяет, что эти требования распространяются на все указанные средства на территории РФ, дипломатические представительства и (или) консульские учреждения РФ⁷². В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22.05.2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с «Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)⁷³, который направлен на регулирование вопросов, связанных с российским государственным сегментом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В современное время значительно возросло влияние геополитических противоречий на формирование угроз национальной безопасности, которые основаны на стремлении некоторых государств расширить сферу их стратегических интересов, установить контроль над важнейшими сырьевыми ресурсами страны, усилить свое политическое влияние⁷⁴. Причинами внутренних угроз зачастую выступает усиление общественных противоречий, обострение социальных конфликтов и формирование социально-классового антагонизма⁷⁵. Причины зарождения угроз национальной безопасности и их классификация имеют существенное значение для оценки подобных угроз.

Следует учитывать, что рост масштаба реального ущерба от угроз национальной безопасности может быть связан с одновременным наличием определенных видов угроз национальной безопасности, которые объединяя свои потенциалы, могут значительно усиливать эффект, либо не иметь подобного кумулятивного эффекта. Из этого вытекает необходимость комплексного подхода к противодействию угрозам национальной безопасности.

Формами проявления угроз национальной безопасности выступают: определенное соотношения сил, которое объективно влияет на возможность осуществления национальных интересов в определенных условиях; негативные социальные объективно существующие процессы (национализм, шовинизм, экстремизм и т. п.), наносящие по мере их развития ущерб национальным интересам; деятельность различных социальных структур (деятельность иностранных государств и ошибочные решения в сферах общественной жизни страны на разных уровнях государственной власти), направленная на противодействие реализации и причинение вреда национальным интересам; противоправные действия отдельных лиц, групп лиц и организаций, которые порождают негативные социальные процессы; конкретные проявления природных и технических процессов⁷⁶.

Первым исследовательским этапом при выявлении угрозы безопасности является содержательный, который предусматривает следующие операции: 1) описать угрозу и вид общественных отношений, на которые она направлена, а также ущерб объектам безопасности (объекты); 2) определить источник угрозы и механизм воздействия на объекты безопасности (источник и причины); 3) установить задачи и направления обеспечения национальной безопасности, выявить подсистемы обеспечения национальной безопасности, требующиеся для пресечения угрозы, минимизации ущерба и устранения ущерба от нее (действия). Второй этап направлен на выбор типичной модели формирования и реализации угроз и установление модели конкретной угрозы национальной безопасности на основе выявленных на первом этапе природных и социальных явлений, которые потенциально или реально представляют угрозу для национальной безопасности (переход от научного познания к практическому познанию). Причем модель конкретной угрозы национальной безопасности должна отражать ее начало (прошлое), действительность (настоящее) и динамику развития (будущее). В этом случае возможно наиболее всесторонне проанализировать угрозу национальной безопасности и точно выстроить алгоритм дальнейших действий и разработать модель противодействия предполагаемой или реальной угрозы национальной безопасности (рис. 1). Избранная модель действий субъекта системы обеспечения национальной безопасности должна быть соразмерна этим угрозам, отражать динамику ее развития и позволять определить ключевые параметры воздействия угрозы национальной безопасности и возможного ущерба.