Kitabı oxu: «НЕУДАЧНАЯ РОЛЬ США И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ МИРНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ ДВИЖЕНИЯ ТАЛИБАН И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН 2021 Г.»

Неудачная РОЛЬ США И Российской Федерации В ПРОЦЕССЕ МИРНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ движения ТАЛИБАН И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН 2021 г.

Афганьяр Мария

Москва, 2021 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1 ФОРМИРОВАНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ В МЕЖАФГАНСКИХ УРЕГУЛИРОВАНИЙ

1.1 Подходы правительство Афганистан к межафганским переговорам

1.2 Подходы радикальное движение Талибан к межафганским переговорам

1.3 Особенности институционализации переговоров

2 Участие США и России в межафганских переговорах

2.1 Афганистан в эпицентры Российской и Американской геостратегии

2.2 Подходы Американской и Российской дипломатии к межафганскому диалогу

2.3 Участие России и США в межафганских переговорах на современном этапе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема определяет геостратегическое положение Афганистана, на протяжение многих лет, это государство являлось очагом нестабильности, которая влияла негативно на все окружающие страны, соответственно проблема межафганского диалога она очень важна в контексте региональных проблем Центральной Азии, а также в контексте интересов крупных держав. Афганистан всегда являлось наиболее конфликтной геополитической зоны региона, напряжении столетий здесь наблюдалось устойчивая тенденция дестабилизации и наращивания присутствие региональных и мировых держав, превративших страну в центр жесткого и геополитического противоборства. Стратегическим преимуществом Афганистана является его перевалы: Хайбер, Ходжак и Гомаль которые позволяют соединить Евразию с Индийским океаном и тем самым представляющие особый интерес для региональных и вне региональных игроков как в экономическом, так и военном плане. Из-за многочисленных проблем, связанных прежде всего с географическими особенностями Афганистана, а также с невозможности достичь военного преимущества в регионе США и Россия начали взаимодействовать в меж-афганские переговоры чтоб создать более-менее стабильный Афганистан в интересах всего региона.

В процессе межафганского диалога соответственно изучение подходов сторон, можно заметить интересы региональных и вне региональных держав, но и тема актуализирует то что Россия тоже вовлечена в этом процессе и изучение данной тематики может способствовать к выработке адекватной эффективной стратегии. Нижняя граница исследования она датируется февралем 2019 г и обусловлена тем что в Дохе начались прямые переговоры между правительством ИРА и Талибан, а верхняя граница она продолжается до текущего момента, точнее до конца 2021 года.

В данной теме межафганского диалога, и роль вне региональных игроков в межафганском диалоге, изучалось большим количеством аналитических научно-исследовательских центров как в России так и за рубежом. Существует работы российских ученных такие как Добаев И.П исламовед, политолог эксперт по радикальному исламу в своем научном работе уделал особое внимание по вопросу доктринальные корни исламизма¹. Малашенко А. востоковед, исламовед и политолог, российский специалист по вопросам ислама писал о противоречие суннитских и шиитских доктрин в межгосударственных отношениях на Ближнем Востоке². Александр Дугин русский философ политолог и геополитик в своей аналитической работе “Геополитика как эффективный метод современной Российской политической теории и практики” в ней акцентировалось внимание на Российской геополитики в Центральной Азии где Афганистан является противостоянием между Россией-Евразией и Англией позже США³. А также данная тема рассматривалось в работах Збигнев Бжезинского американский дипломат, политический ученный автор многих работ, в своем книге “Великая шахматная доска” рассматривал господство Америки и ее геостратегические императивы в Евразии, анализируя геополитическую ситуацию в мире, прогнозируя политическую карту будущего мира ⁴. Залмай Халилзад политолог, автор более чем 200 научных работ, бывший посол США в Афганистане и спецпредставитель США по перемирию в Афганистане в своем книге США и Азия рассматривает проблемы с которым сталкивается Азия и каким образом США может противостоять этим вызовам⁵. Сэмюэл Хантингон следующий американский социолог политолог в своем научной работе “Национальная безопасность” рассматривает главенство США во всем мире, политолог акцентирует внимание на то, если США не будут доминировать в мире там будет больше насилия, беспорядки и меньше демократии поэтому главенство этой страны является важным для будущего международного порядка на земле⁶. Соответственно по данной тематики афганский историк, писатель, полковник Мухамед Юсуф в своей книге “Ловушка медведя” исследует конфликты партий в Афганистане, их подчинённое положение от Иран и Пакистана, а также противостояние США и СССР во время холодной войны в Афганистане⁷. Причина вторжения США в Афганистан, какую роль играл США в создание и укрепление позиции Талибан, какие отношение имели США с правительством моджахедов во главенстве Бурханнудина Рабани и Ахмад Шах Масуда на всех этих вопросах в своей книге “ США в Афганистане” афганский писатель историк Мухаммед Акрам Андешманд дает адекватные ответы на эти вопросы приводя доказательство документами, которые указаны в его книге⁸. Тем неимение, поскольку процесс переговоров он в динамике возникает потребность в новые исследования и тема продолжается изучаться. Источниковая база работы является следующие документы:

Предложение правительство ИРА для мирного соглашения Талибам⁹.

Соглашения между ИЭА и США¹⁰.

Указ президента ИРА об освобождение заключённых Талибов¹¹.

Конституция ИРА¹².

Хартия Талибана¹³.

Стратегия США в Центральной Азии¹⁴.

Стратегическое соглашение США и ИРА¹⁵ т.д.

Был проведен сравнительный и исторический анализ, в качестве объекта которого был рассмотрен межафганский мирный переговорный процесс в Дохе путем медиации двух главных игроков США и России.

1 ФОРМИРОВАНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ В МЕЖАФГАНСКИХ УРЕГУЛИРОВАНИЙ

В данной главе проводиться анализ подходов официального правительство ИРА и Талибан о политическом будущее государство и страны. Измениться ли государственный строй Афганистана или нет. На этой основе уточняется институционализация этого процесса, участие региональных и вне региональных игроков, а также рассматривается процесс переговоров на сколько она может завершиться успешно в медиации двух главных сверхдержав и в итоге отвечает ли межафганский переговоры в интересах всех афганцев. Задачи в данной главе являлись:

1-

Конкретизация правительство ИРА и Талибан.

2-

Уточнение особенности институционализации этих переговоров.

1.1 Подходы правительство Афганистан к межафганским переговорам

Афганистан после урегулирования ситуации в 2004 г пытался стать членом семьи плюралистических демократий и мостом между исламским миром и Западом, проводя многостороннюю, совместную и уверенную внешнюю политику. Дипломатическая деятельность Исламской Республики Афганистан основывается на фундаментальных убеждениях, ценностях и целях, принятой в конституции. Начатые 10 раунд переговоров в Дохе с представителями ИРА и США которая дошла до конфликтной точки для всех сторон зашел в тупик. Этот долгий процесс переговоров начал казаться на то что, никакого решения в этом конфликте невозможно найти, и дипломатическая тенденции ИРА казалась слабой, а внешняя политика более зависимой от Запада. Чтобы понять сложный процесс переговоров и подходы конфликтующих сторон в урегулировании мирного диалога нужно проанализировать продолжающий переговорный процесс, выявить точки соприкосновения сторон, что является важным и на что акцентируется конфликтующие стороны.

Связи с понятием подходы правительства Афганистан во втором Кабульском процессе в 2019 г. президент ИРА предложил 7 главных пунктов условий в урегулировании мирного процесса с Талибами.¹⁶ В этих подходах говорится, что правительство стремится к установлению подлинного и прочного мира с талибами и правительство привержено общему равенству всех афганцев их права на мирную и достойную жизнь, в том числе тоже самое для Талибов, но при условии отказывающихся от насилия. В этих 7 пунктов включалось политический процесс, принятие конституции или внесение в нее изменений в соответствии с положениями конституции, соблюдение права женщин, реорганизация государственных институтов, безопасность, социально-экономическое развитие, поддержка и партнерство международного сообщества, а также методы их осуществления. Правительство также согласится в дальнейшем содействовать на выдачу паспортов, свободное передвижения этих групп, поможет в отмене санкций, а также предоставит доступ к средствам массовой информации и переселение их семей в Афганистан.

Стало очевидно, что основным условием на которой акцентируется правительство Афганистан в провидение переговоров с Талибами, правительство опирается на конституцию, в которой четко описано что является приоритетом для Исламской Республики Афганистан. В первой главе 7-8 статье Конституции ИРА сказано, что: “Афганистан соблюдает устав международной организации ООН, международные договоры, реализация демократии и всеобщую декларацию прав человека”¹⁷ далее сказано, что “Государство регулирует внешнюю политику страны на основе сохранения независимости, национальных интересов и территориальной целостности, а также невмешательства, добрососедства, взаимного уважения и равенства прав человека”¹⁸.

Предложение, которое выдвигает правительство базировано на конституции страны учитывая национальные интересы, которая весьма значима для внешней политики ИРА. Более значимой для соглашения и перемирия с конфликтующей стороны, является сохранение государственное устройство ИРА, принятие конституции, а также повесткой дня в переговорах составляет прекращение огня что кажется трудным достижением. На этом диалоге министерство по делам женщин ИРА жестко настаивал на предложение, которое нужно выдвинуть на переговорах как одно из основных пунктов являющийся довольно значимым такие как, уважение прав человека в особенности прав женщин. Фавзия Куфи присутствующая на переговорах с Талибами в “Московском Формате” на интервью BBC NEWS сказала, что: Когда меня увидели Талибы им казалось странно мое присутствие, так как в нашей делегации были женщины и я им предложила, почему бы вам не включать женщин в вашей делегации привозите их на переговорах, но Талибы начали смеяться над моим предложением¹⁹.

Предложенные пункты правительством Афганистан, представляет собой неотъемлемую часть внешней политики Афганистана которая была принято в Конституции 2004 после Боннских соглашений в Берлине. Афганистан в сложном критическом моменте начал процесс восстановления и демократизации, включая прав женщин. Параллельно формируя партнерство с международным сообществом, что внешние отношения Афганистана потерпели значительные изменения. После падения режима Талибана правительство Афганистана приступило к проведению активной политики, направленной на укрепление достигнутых демократических ценностей. Бывший президент ИРА Хамид Карзай призывал Талибов участвовать на выборах и не раз говорил, что Афганистан на столько демократичная страна что Мулла Омар сдав оружие мог бы принять участие на выборах²⁰. Но по факту Талибан не признавал ни одно правительство в Афганистане называя их марионетками США. Связи с этим правительству Афганистана пойти на уступки Талибан и забыть об историческом достижении по ту сторону соглашений в течении всего периода кажется далеко от реалий. По словам афганского политического аналитика Мухаммед Ахмади первая возможность заключается в том, что Мохаммад Ашраф Гани, будет вести переговоры с Талибаном и в конечном итоге возможно смогут сформировать совместное правительство с Талибаном. Если будет согласовано, Талибы могут сохранить свое военное присутствие и взять под контроль южный Афганистан, как ливанская группировка “Хезболла”. Но выбор мира между “Исламской Республикой” и “Исламским Эмиратом” с самого начала сталкивался тремя серьезными проблемами. Во-первых, возможность соглашения между ними, по крайней мере в настоящее время, кажется маловероятной. Во-вторых, международное сообщество страдает от коронавируса, и его финансирование становится все более ограниченным. Поездки иностранных официальных лиц строго ограничены, а возможность активного посредничества со стороны международного сообщества значительно уменьшается. Наконец, Талибан начали чувствовать себя победителями и не видят необходимости в продолжение переговорах с афганским правительством. Потому что силы глобальной коалиции собираются покидать Афганистана, и Талибы ждут подходящей возможности получить контроль над всеми другими территориями²¹.

В деятельности нынешнего правительства Афганистана явно, что существует множество не разрешённых задач, а также самый трудный случай которая привело к глубокому разрыву между народом и правительством являлось недоверие народа. Однако этот вакуум не может стать причиной разрыва между народом и республиканской системой. Жизнь под эгидой демократической республики это один из основных способов избавиться от коррупции в Афганистане. Правительство, действующее под эгидой республики, в основном много лет создали условия для свободных и справедливых выборов. В этой демократической республике народ может голосовать и, проголосовав сформировать собственное правительство под знаменем республики. Изменять систему и проводя выборы, народ сможет создать свободное общество от коррупции. От первого лица страны до министров и важных политических деятелей они могут столкнуться с изменениями и в конечном итоге создать подотчетное правительство. Ответственность за появление такого правительства за последние 20 лет не следует возлагать на “республиканскую систему”, но различные факторы, особенно война и отсутствие необходимых политико-административных знаний, были первопричиной проблемы Афганистана.

На вопрос о ценности афганского народа которые должны сохраниться в процессе переговорах с Талибан, американскому телеканалу CNN президент Ашраф Гани упомянул следующее: Нынешняя система стала ценностью для афганского народа, ценности, которые достигнуто упорным трудом и ценой пролитой крови мирных жителей. Республиканская система является величайшей ценностью, которую народ Афганистана постепенно достиг за последние 20 лет, и почти подавляющее большинство афганского народа считает, что в сделке с Талибан должны сохранить эти ценности²² . Сегодня народ Афганистана стремится к миру, но нет сомнений в том, что они желают достичь этого мира любой ценой. Они верят в систему, в которой преобладают настоящие и честные выборы. Народ теперь понимает, что с гражданскими свободами общественная жизнь имеет здравый смысл, они испытали разные авторитарные режимы и, несмотря на все свое недовольство, существующее к политической формы правления, думают об укреплении нынешней системы. Правительство ИРА в республиканские формы правления, подразумевает борьбу с коррупцией, и будущее без тирании и самоопределения – чтобы преодолеть бедность, войну и существующий хаос в стране. Преодоление такой ситуации по-прежнему требует выживания и укрепления нынешней системы Исламской Республики Афганистан. Тем самым изменилась общественная жизнь женщин в стране, женщины в Афганистане сегодня это не женщины 60-70-х годов. Они более плюралистичны, чем когда-либо. Молодое поколение Афганистана больше не терпит насилия. Сегодняшняя молодежь хорошо осведомлена и определяет основные ценности своей страны²³. В такой ситуации кажется, что обсуждение выживания республики или ее превращения в Эмират или выбор чего-то между ними бесполезно и фактически является пустой тратой времени для обоих участников переговоров и могут столкнуться с мирным исходом.

Доказано что опыт республиканской формы правления не является одинаковым во всех обществах, но популистский элемент является общей жемчужиной среди всех моделей республиканской системы. Конечно, существует различия между республиканской модели, которая может быть социалистической, либеральной, демократической или даже исламской. Во всех этих моделях они ссылаются на волю и решение народа, которое может является основой для республиканской системы, и голосование всегда играла более значимую роль. Самая главная черта республиканской системы и ее главное отличие от эмирата – это символ народоцентричности который с меньшей вероятностью отклоняется от авторитарных методов, за исключением случаев, когда правитель дистанцируется от сущности республики и пытается раскрыть свою путь к авторитарному господству путем установления диктатуры то в этом случае республиканский строй будет искажен и потеряет свой истинный смысл. Текущая конституция ИРА основана на республиканской системе и избирательной демократии, а нынешняя политическая система направлена на уважение образовательных, профессиональных и человеческих прав женщин и защиту меньшинств. Это обязательство законодательно гарантируется конституцией.

Сегодня некоторые политологи считают, что, если обе стороны переговоров афганское правительство и Талибан будут настаивать на свои позиции в отношении республиканской и эмиратской формы правления, возможно мирные переговоры могут затормозиться. Следовательно, противоборствующим сторонам необходимо будет пойти на компромисс. Подписав соглашение с США, Талибан занял гораздо более сильную позицию в мирном процессе. В основе переговоров с афганской стороной лежит подписанное соглашение между США и Талибами. При серьезных разногласиях во взглядах и формах правления процесс уже сталкивается с проблемами. Афганская переговорная делегация стремится к миру с талибами, подчеркивая при этом достижения за 20 лет. Талибанская сторона делает акцент на смене режима на исламский эмират в то время как процесс сталкивается со сложными проблемами.

Выводы конкретизируя подходы правительство Афганистан можно прийти к следующим выводам: Правительство ИРА видят это государство как:

1-

Светское,

2-

Республиканское.

Понимая характер этого движения правительство предлагает не что не приемлемое для радикальных групп, которые десятилетиями воевали против демократии, к тому же относятся весьма враждебно к этой форме правления, они не учитывали никакие права особенно прав женщин. Для Талибан тема права женщин и демократия является очень болезненной. Они не придавали роль женщинам в обществе и понимая их радикальные взгляды, явно проницательно, что, если в дальнейшем будущем это группа присоединиться к мирному процессу они не будут учитывать в своих планах демократическую систему правления и делить власть с женщинами. Учитывая демократические взгляды правительство ИРА можно сказать, что эти противоречивые взгляды не могут привести к согласию обеих сторон, напротив может еще больше усложнить процесс переговоров. Для афганской делегации условия Талибан неприемлемы в их нынешнем виде, поскольку Афганистан хочет построить национальное будущее, отражающее плюрализм его общества.