Kitabı oxu: «Теория государства и права. Вопросы и ответы»
© О. Ю. Рыбаков, 2017.
© Издательство «Прометей», 2017
* * *
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать:
• объект, предмет, методологию теории государства и права;
• значение и место теории государства и права в системе юридических наук;
• сущность, задачи и основные принципы теории государства и права;
• основные направления научных исследований в сфере государства и права России и зарубежных стран;
• понятийно-категориальный аппарат и методологические основы теории государства и права;
• основы конституционного закрепления социально-экономической и политической организации общества, основы правового положения личности и механизм реализации прав, избирательные системы, структуру и принципы организации и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, органы местного самоуправления;
• природу и сущность государства и права;
• основные закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, исторические типы и формы государства и права, их сущность и функции;
• теоретические подходы в исследовании возникновения государства и права, теории происхождения права и государства;
• механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;
• особенности государственного и правового развития России;
• роль государства и права в политической системе общества, в общественной жизни;
• основные типы и формы государства и права;
• понятие и признаки права и государства;
• источники правовой системы России;
• фундаментальные понятия и категории, необходимые для изучения отраслевых юридических дисциплин;
уметь:
• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
• правильно составлять и оформлять юридические документы;
владеть:
• юридической терминологией;
• навыками работы с правовыми актами;
• навыками: анализа различных правовых и иных социальных явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина;
• методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений.
Вопрос 1. Понятие теории государства и права, ее объект и предмет
Изучение юридических наук и освоение учебных дисциплин начинается прежде всего с теории государства и права. Наряду с отечественной и зарубежной историей государства и права, теория государства и права закладывает основы юридических знаний. Теория предполагает определенный уровень обобщения, классификацию, структуризацию и изложение знаний о чем-либо в системном виде. Теория не отождествлена с действительностью: она ее отражает с помощью арсенала научных средств, направляя свое внимание на предметную область явлений, отношений, институтов, основываясь на объекте исследования.
Теория государства и права использует: 1) знания философии и ее различных социально значимых предметных областей, что особенно важно в выборе методов исследования; 2) результаты научных разработок в сфере политологии, социологии, истории, экономики, геополитики, психологии, имеющие значение для изучения содержания, эволюции, характера взаимодействия государства и права с другими общественными институтами; 3) знания отраслевых юридических наук, не находясь от них в автономии, а, наоборот, последовательно изучая их понятийный аппарат, формулируя общие подходы к вопросам функционирования государства, пониманию и изучению закономерностей развития государства и права, особенностей изменений в законодательстве, праве. Теория государства и права влияет на развитие правовой доктрины, правовой идеологии, учитывая накопившиеся исторические достижения и обосновывая новые или ранее не используемые измерения государственных и правовых явлений. Так, например, в Советском государстве предмет теории государства и права и содержание науки и учебной дисциплины основывались на марксистко-ленинском мировоззрении и коммунистической идеологии. От этого производным и доминирующим было позитивистское правопонимание, основанное на классовости и партийности. В настоящее время существует несколько официально используемых способов понимания права, актуализировалось естественное право, а сама идея прав человека стала одной из центральных в правоведении в целом, что отразилось на содержании и ценностных параметрах теории государства и права. Иными словами, теория государства и права, отражая государственно-правовую действительность, также претерпевает изменения, не находится в статичном состоянии, развивается с учетом современных реалий.
Можно считать, что существуют в условной классификации блоки, сферы или области общественных отношений, которые исследуются теорией государства и права. Существуют различные точки зрения по поводу взаимосвязи государства и права, их первичности и вторичности. Кто-то полагает, что право приоритетно и возникает до государства, дано человеческому сообществу извне – право человека до формирования государства, естественное право. Другие заявляют, что лишь образование государства производит право, придает ему государственно обязательную силу. Все возможные подходы необходимо учитывать, относиться к ним научно корректно, но при этом понимать важное обстоятельство: государство и право не изолированы, не отделены, они существуют и развиваются во взаимодействии.
Как и всякая наука, учебная дисциплина «теория государства и права» обладает своим предметом изучения. Предмет, в свою очередь, основывается на объекте. Объект – более широкое понятие, нежели предмет. Объект отражает всю государственную и правовую действительность, право и государство во всех аспектах, измерениях, соотношениях, специфике, детализации, структурировании. Все юридические отраслевые науки, историко-правовые науки изучают государство и право. Но все по-разному. Обладая общим объектом, каждая из них делает акцент на специфике, совокупности тех правоотношений, которые важны именно для нее. А история государства и права изучает сложившийся во времени процесс возникновения, развития государства и права конкретных стран, народов. Итак, имея общий объект как пространство государства и права, юридические отраслевые и исторические правовые науки различны по предмету. Предмет – часть объекта, определенная сфера общего пространства знаний о праве и государстве. Предмет и объект – это часть и целое. Предмет теории государства и права – конкретная сфера отношений и понятий, значимых для юриспруденции в целом, отдельных отраслей юридических наук.
Предметом теории государства и права можно считать систему знаний о предпосылках возникновения, условиях и факторах развития государства и права, их назначении, сущности, признаках, формах, функциях, об общезначимых государственных и правовых институтах, их структуре, базовых понятиях, актуальных для всех юридических наук.
При этом следует различать теорию государства и права как науку и учебную дисциплину. Как учебная дисциплина теория государства и права содержит систему базовых представлений, знаний о государстве, праве, их формировании и развитии. Как наука она есть система знаний о сущности, признаках, структуре, характере развития государства и права во взаимодействии с иными явлениями, имеющимися в обществе, и иными науками. Новые научные знания, развитие общественных наук, прогресс человечества в целом оказывают влияние на изменение предметной области теории государства и права, и оттого он не может быть неизменным. Однако необходимо иметь представление о современном состоянии предмета теории государства и права.
Вопрос 2. Методология теории государства и права
Если раскрытие вопроса о предмете теории государства и права позволяет установить что именно, конкретно изучает теория государства и права, то ответ на вопрос о ее методе состоит в том, чтобы показать, каким образом, на основе арсенала каких научных приемов и способов изучается данная наука. Каждая наука обладает своей методологией.
Методология – это, во-первых, совокупность приемов и способов познания объективной реальности; во-вторых, учение о методах, их развитии, соотношении, учение, раскрывающее эвристические возможности той или иной сферы знаний об обществе применительно к общественным наукам.
Ступени познания окружающего мира в зависимости от доминирующих ценностных установок, предпочтений, влияния социокультурных, религиозных, материалистических, психологических факторов порождали и соответствующие способы и приемы познания, определяли степень их достоверности. Методология носит как объективно выраженный, необходимый характер, так и субъективный. Она объективна, поскольку с ее помощью получаются или должны быть получены достоверные знания, адекватно отражающие и формулирующие сущность, специфику, характер происходящих процессов в области государства и права. Она субъективна, поскольку методы используются конкретными людьми со своими ценностными (аксиологическими) доминантами, отражают научные предпочтения в выборе определенного методологического инструментария. Совокупность объективного и субъективного в методологии стабилизируется и критеризируется самой действительностью. Можно предложить самые неординарные способы, избрать ранее не используемые способы достижения научного результата. Но будет ли он во всех случаях достоверным? Поэтому в любом случае эффективное научное познание, которое открывает положительные перспективы человечеству, способствующие гармонизации индивида и государства, наличие гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, может и должно базироваться на методах, получивших историческую легитимность. При этом можно учесть, что тот или иной метод позволяет раскрыть, исследовать, углубиться в познание какой-либо важной стороны сложного государственного и правового института, явления, процесса. Что же такое метод теории государства и права?
Метод теории государства и права – это приемы, правила, принципы, способы познания, основанные на определенной картине мира и места в ней государства и права, нацеленные на последовательное, глубокое, всестороннее постижение ее предмета. Место, назначение, сущность, признаки, принципы функционирования государства и права предполагают наличие сложившейся в сознании исследователя системы аксиологических координат, выделения главного, приоритетного, и второстепенного, производного. Вот почему изучение и обоснование методологии в теории государства и права, использование и предложение новых методов (или ранее не востребованных) представляет особую значимость.
Ни одна наука, в том числе теория государства и права, не может ограничиться каким-либо одним, исключительным методом. Теория государства и права относится к общественным наукам. Изменяющиеся общественные отношения, их сложный причинно-следственный, а в некоторых случаях вариативный характер, глубинная мотивация поведения людей, влияющего на важные государственные преобразования, изменения в отношении к праву, законодательные изменения и многое другое вызывают необходимость опоры на несколько групп методов.
Такими группами можно считать: 1) мировоззренческие методы – имеющие своей основой определенное направление социальной философии и фиксирующие всеобщие основы и принципы познания; 2) общенаучные методы – используемые всеми общественными науками, но в различной мере; 3) частно-научные методы – используемые в теории государства и права, основанные на достижениях различных наук. Рассмотрим каждую из названных групп.
Мировоззренческие (философские) методы
• Метод метафизики позволяет рассматривать государство и право в статичном состоянии, вне движения и развития, без внутренней связи между ними.
• Диалектика может быть выражена как материалистическая и идеалистическая (объективный и субъективный идеализм). В последнем случае первопричиной образования государства может, например, быть вселенский, космический разум – объективная данная сверху человеку возможность жить в государстве и порождающая право и все, что с ним связано, или божественное установление – теологическое направление в государствоведении и правоведении.
Особое значение имеет материалистическая диалектика, утверждающая принципы всеобщей связи и развития, взаимодействия и взаимообусловленности государства и права, общественных институтов, наличие причинно-следственных связей между различными, но взаимосвязанными событиями. Так, государство понимается как развивающийся важнейший социальный институт, на становление и эволюцию которого влияет значительное количество факторов. В свою очередь, само государство способно изменять отношения внутри и вовне. Существует причинная связь между сменами типов и форм государств, глее причины социально-экономического характера играют первостепенную роль: наличие различных форм собственности, классовые различия, уровень развития производства и управления им. Развитие права, прежде всего законодательства, также детерминировано факторами экономического, материального порядка. Государство и право должны рассматриваться применительно к конкретно-историческим условиям их функционирования, во взаимодействии с другими социальными явлениями, процессами, изменяющимися отношениями. Государство и право не статичны, находятся в постоянном движении и развитии.
Общенаучные методы
• Анализ предполагает воображаемое, мысленное разделение общего сложного государственного или правового явления, отношения, института на части. Это позволяет установить определенные внутренние связи между элементами, частями и целым. Используемый мыслительный логический дедуктивный прием: от общего к частному.
• Синтез – обратный анализу метод, позволяющий суммировать элементы в совокупное явление. Позволяет обобщать данные в области теории государства и права на основе объединения признаков и свойств составных частей. Используемый мыслительный логический индуктивный прием: от частного к общему.
• Системный метод позволяет необходимо и достаточно рассматривать государственные и правовые явления с учетом их иерархии, соподчинения различных подсистем единой системы, противостоит эклектическому объединению элементов и разнородных функций, показывает логические, сопряженные между собой связи. Этот метод позволяет установить, что общее есть не простая, механическая сумма его частей, а представляет новое образование, обладающее собственными параметрами.
• Функциональный метод состоит в вычленении функций самого государства, его органов федерального и регионального уровней. Он позволяет установить и классифицировать функции права, отдельных институтов.
• Методы социального эксперимента и моделирования позволяют в совокупности построить и гипотетически предположить функционирование вновь создаваемого или вводимого в действие института или структуры и учитывать возможные положительные или отрицательные последствия такого нововведения в масштабах всего общества. Методы реализуются на локальной территории или путем создания мысленного образа какого-либо объекта с уточнением его назначения, функций, эффективности. Эти методы позволяют получить информацию перед окончательным принятием государственного решения по юридически значимому вопросу.
Частнонаучные методы
• Метод социологических правовых исследований допускает использование анкетного опроса, интервью, масштабного этапного замера социологическими способами мнений, позиций, отношений физических лиц к тем или иным событиям, процессам, решениям, имеющим юридически значимый характер.
• Сравнительно-правовой метод позволяет проводить аналогии и выявлять общее и особенное в различных правовых системах, устанавливать отличия и общность в категориях, институтах, формах государства, принципах права и их реализации в зависимости от системы законодательства.
• Формально-юридический (формально-догматический) метод наиболее часто используется в теории права, юридических науках в целом. Он позволяет отделить те или иные институты, явления, классифицировать их, определить юридические понятия и терминологию. Метод нацелен на выявление юридического содержания в объяснении общественных, политических, государственных процессов с использованием правовых теорий, толкования права, изучения строения самого права, норм права и т. д.
• Историко-правовой метод основывается на необходимости учета последовательности событий, конкретного времени, его особенностей. Воссоздание исторических событий, имеющих значение для оценки государства и права определенного этапа, должно происходить с учетом национальных, культурных, религиозных, геополитических факторов и событий.
• Статистический метод нацелен на получение, обработку, использование данных статистики для решения вопросов, имеющих юридическое значение. Количественные показатели важны, например, при учете динамики государственных и правовых процессов (увеличение или снижение преступности, отдельных видов преступлений, количества браков и расторжений брака, количество исков, имеющих строго определенный предмет и основания), характера и степени их воспроизводства.
• Кибернетический метод позволяет использовать автоматизированные системы управления информацией, классифицировать ее с помощью символов, ключевых слов с применением компьютерной техники. Метод активно используется в структурах, занимающихся сбором, переработкой и анализом обширной правовой информации. Метод актуализируется в связи с новыми быстрыми способами передачи и использования информации, в том числе с развитием социальных сетей.
Вопрос 3. Власть и формы социальной организации в первобытном обществе
Власть есть атрибут бытия человека. Она присутствует везде и всегда независимо от периода и этапов развития человеческого общества. Власть присутствовала в догосударственном состоянии организации жизни человека. Она имеет биологические, природные основы и свойственна не только людям. Зоологическая структура природного мира основана на власти: кто-то лидер и доминирующий член сообщества, кто-то вынужден подчиняться и признавать стороннее лидерство.
История человечества знает достаточно длительный период, когда государства еще не было. Этот период иногда называют доисторическим, полагая, что история цивилизованного человечества начинается с момента образования первых государств. Взгляд на догосударственное состояние человечества и его развитие, которое привело к государствам, означает признание эволюционного пути развития человечества: развитие от примитивных, простых форм к более сложным. Первобытное общество прошло, как признается в литературе, несколько этапов: 1) ранний, этап праобщины (первобытного стада); 2) средний, этап родовой общины; 3) поздний, этап первобытной соседской общины и появления условий образований государств. При этом особое значение имели неолитическая революция способствующая переходу от присваивающей к производящей экономике, развитие и совершенствование орудий труда, появление скотоводства и земледелия.
В любом случае сложно отрицать наличие догосударственного состояния – строя, не имевшего атрибутов государства и специальных созданных им приспособлений для функционирования управленческой сферы. При этом принято считать, что труд стал основой развития человека. Необходимость хозяйственной, добывающей, изначально организующей жизнь первобытного человека деятельности служила условием выживания человеческих первобытных сообществ. Выживание возможно лишь при совместных усилиях, действиях, которые совершаются сообща и выражаются в добывании пищи, поддержании среды обитания, защите от стихий природы и внешних всевозможных воздействий. Вряд ли возможно классифицировать характер этой жизни, проводя полные аналогии с государственно организованным обществом. По существу, два основных компонента имеют общее с будущей государственной организацией: 1) человек, оснащенный инстинктами, природными свойствами, включая начала разума, биологическими свойствами, и оттого формирующий приемлемые и возможные формы своего бытия; 2) власть, имеющая природные и биологические основы и сопровождающая человека на протяжении всей его жизни. Сочетание и соотношение человека, его деятельности, организаций, которые он создает, и власти при обязательном участии верований, постепенно проявляющихся в признании надчеловеческих сил, и формирует пространство государства.
Власть в первобытном обществе характеризовалась тем, что она была:
• общественной по существу и по форме (негосударственной, не организованной специально для управления) и представляла самоуправление – управление самими и для себя с целью, возможно, и не осознаваемой в полной мере, но состоящей в воспроизводстве основных форм жизнедеятельности;
• традиционно-авторитетной, что особенно стало проявляться на более поздних этапах развития первобытного строя, когда признание и уважение заслуг определенных членов сообщества стали проявляться все сильнее;
• семейной, родовой, общинной (воплощением как общественных усилий в виде, например, родовых собраний, так и сформировавшихся в дальнейшем персональных первобытных институтов власти в виде, например, старейшины, вождя или жреца).
Основными формами социальной организации власти в первобытном обществе были:
1) род или родовая община. Здесь люди образовывали союз не по принципу территории, но на основе родственных связей, совместном труде и имуществе;
2) фратрии (братства) – союз нескольких родов, которые имеют общие родственные отношения. Формировались не у всех родов;
3) племя – объединение первобытных людей, состоящее из нескольких родов, имеющее определенную территорию под предводительством вождя;
4) союз племен – объединение нескольких племен, позволявшее более эффективно организовывать жизнь первобытных людей в условиях появившейся специализации труда, освоения новых территорий, осуществления защиты от возможных нападений, ведения войн. Союзы племен свойственны в большей степени этапу позднего первобытного строя.
Первобытнообщинный строй имел родоплеменную форму организации, в рамках которой реализовывались первичные нормы социального взаимодействия в условиях полного отсутствия дифференциации между людьми или группами людей – мононормы (А. И. Першиц). Концепция мононорм подвергается критике, так как предлагает понимание нерасчлененных норм, единых для всех. Конечно, это нормы, которые не имели современного понимания структуры; первобытный человек не мог различать свои обязанности и права, дифференцировать нормы по сфере действия, но он был способен считать какой – либо объект, чаще всего животное, священным, неприкосновенным и понимать, что сверхъестественные силы могут наказывать.
Вряд ли целесообразно проводить какую-либо аналогию между мононормами первобытного строя и современными нормами – правилами поведения, реализация которых опирается на принудительную силу государства, его повсеместного регулирования. Наличие мононорм сложно как опровергнуть, так и подтвердить. Если возможно говорить о нормах поведения первобытного общества, то в любом случае они были едиными лишь на определенном временном интервале, в рамках раннего этапа развития первобытного общества. Вместе с тем невозможно исключить действие норм (независимо от того, считаются ли они мононормами), предлагающих определенные правила поведения и состоящих в том, что они:
• выражали необходимость выживания, организации возможной совместной деятельности первобытного человека, регулировали прежде всего жизнеобеспечивающие отношения;
• отражали место человека как неотделимой и ничем не защищенной от природного воздействия части природы;
• не имели письменного характера (на ранних этапах развития), отражались набором знаков, символ;
• присутствовали в сознании и подсознании первобытного человека, ориентирующегося в силу необходимости на определенные образцы поведения;
• реализовывались в виде:
– обычая – никем специально не устанавливаемого, но одобряемого определенным сообществом людей правила поведения, повторенного многократно и ставшего привычкой совершения именно таких, а не других действий;
– религиозной нормы – исходящего из веры в надчеловеческие силы, в Бога определенного правила поведения, диктуемого верой;
– первобытной нормы, сформированной на основе представлений о хорошем, плохом, добре, зле и близкой к религиозной норме;
– табу – запрета на совершение какого-либо действия исходя из представлений о надчеловеческих силах, невозможности нарушения чего-либо священного;
– ритуала – формы выражения символического характера природы человека, принципиально отличающего его наряду с разумом от животного мира;
– мифа, предложенного совместными усилиями членов сообщества на основе опыта и веры, представлений о чем-либо и порождающего определенный вариант поведения.
Таким образом, власть в первобытном обществе, являясь атрибутом жизни человека, имеет биологические основания. На основе совместной по необходимости, для целей выживания, деятельности человек постепенно приобретал черты социальности. Власть в первобытном обществе имеет характерные черты и регулируется в соответствующих формах; существуют формы социальной организации жизнедеятельности догосударственного общества.
Вопрос 4. Основные теории происхождения государства
В истории правовых и политических учений отсутствует единое понимание происхождения государства. Мыслители различных периодов по-разному оценивали, обосновывали, трактовали этот процесс. Понимание происхождения государства зависит от ряда факторов, среди которых следующие. Одни ученые полагают, что первым произошло возникновение государства, а другие – права – априорного разрешения, запрета, регулирования. Каждый период истории человечества характеризуется определенными приоритетами ценностей: политических, естественно-научных, философских, религиозных, – и оттого представления о формировании государства предстают многообразными. Следует учитывать, что каждая эпоха истории имеет свой предел, горизонт, критерии оценки сложных общественных трансформаций, изменений в сознании и поведении человека, оценки географических, экологических, культурных, военных, хозяйственных факторов, приведших к образованию государства. Создание той или иной теории происхождения государства возможно лишь в условиях развития теоретических представлений, способностей мыслителя или сообщества обобщать, классифицировать факты истории, выделять причинно-следственные связи. Теории происхождения государства – это предположения о том, каким образом, при каких условиях, в связи с какими процессами или событиями возникли и укреплялись, развивались государства.
Итак, известны следующие теории происхождения государства.
1. Патриархальная теория. Представитель данной теории в Китае, Конфуций (ок. 551–479 до н. э.), считал, что государство возникает из разрастающейся семьи, увеличения количества живущих на земле людей, которые находят способ упорядочения своей жизни на основе понимания старшего – государя как отца в семействе и членов семьи, младших, как подданных. Отношения в государстве, возникшем из разросшейся семьи, должны быть понятными и даже гармоничными, поскольку государь, правитель, как отец в семействе, не пожелает плохого своим близким, членам семьи, подданным. Власть отца в семье есть продолжение власти правителя в государстве. Очень привлекательна данная характеристика отношений для осуществления беспрекословного правления, идеологии, признающей мудрого, добродетельного правителя. Конфуций был причислен к лику святых после своей смерти.
По мнению Аристотеля (384–322 гг. до н. э.), другого представителя патриархальной теории, люди склонны к общению, коллективному взаимодействию, к обсуждению общих вопросов устройства жизни, когда на основе увеличивающейся семьи происходит появление государства, которое, в свою очередь, положительно влияет на жизнь семьи. Однако Аристотель допускал возможность участия в общественных делах лишь лично свободных и обладающих определенным значимым статусом людей. Человека он определял как «существо политическое», подчеркивая тем самым его социальность в отличие от животного.
Впоследствии данную теорию поддерживали и развивали Р. Фильмер (1588–1653), Н. К. Михайловский (1842–1904). Важно, что последователи данной теории считали, что из жизни государства следует устранять все безнравственное.
2. Теологическая теория происхождения государства. Сторонники данной теории считают, что первоначалом, источником происхождения государства является Бог, Создатель жизни на нашей планете. Государство есть результат воли Бога, реализация божественных сил, и потому носители власти – государи, правителя, монархи – получили власть правления от Бога. Эта власть неизменна, незыблема, непоколебима. Первична власть религиозная, а светская власть производна от нее и поэтому вторична. По мнению представителей данной теории, все без исключения обязаны повиноваться воле государя, так как это воля, божественная по своему происхождению. Противодействие или непослушание государственной власти может восприниматься как несогласие с божественной волей. Все государственные и правовые институты производны от божественной воли. Смирение и подчинение государственной власти необходимо каждому подданному.
Это одна из первоначальных теорий происхождения государства, и сформировалась она в условиях доминирования религии как формы общественного сознания. Основателем данной теории считается Фома Аквинский (1225–1274), сформировавший, по существу, религиозную идеологию, оказавшую заметное влияние на развитие идей того и последующего времени. Однако правильно будет учесть и вклад Августина Аврелия (354–430) и значение его трудов «О граде Божием» и «О свободной воле», где он с фундаментальных религиозных позиций показывает взаимодействия, Бога, человека, власти, государства. К представителям данной теории можно отнести Ж. Маритена (1882–1973).
3. Договорная теория происхождения государства. Представители данной теории считают, что государство возникло на основе добровольного соглашения между людьми, договора, который учитывает общественное благо. Элементы этой теории возникают еще в Древней Греции в V–IV вв. до н. э. Свое развитие, обоснование, окончательное формулирование теория получила в XVI–XVIII вв. Представителями данной теории являются Г. Греций (1583–1645), Т. Гоббс (1588–1677), Дж. Локк (1632–1704), Ж.-Ж. Руссо (1712–1778), А. Н. Радищев (1749–1802). Каждый из этих мыслителей обладал собственными взглядами на природу человека, отражавшую характер его взаимодействия с другими людьми. Но все представители считали, что государство возникло на основе договора, определившего основные приемлемые условия жизни для носителей государственной власти и граждан. До государства существовало естественное состояние, в котором находились люди. Мотивы создания государства на основе договора, по мнению различных мыслителей, были неодинаковы. Но люди пришли к необходимости упорядочивания отношений и сформировали государство, базирующееся на договоре, который предусматривает права граждан и права государства, его обязанности. Так, государство обязано заботиться о безопасности и собственности своих граждан. А источником власти объявляется народ. Договор как письменный документ человечеству неизвестен, однако сама идея разграничения прав государства и граждан, равенство сторон в договоре являются безусловно важными для осмысления последующих за формулированием договорной теории происхождения государства исторических событий, процессов, создания конституций, отражающих естественные права и право народа как источника власти в государстве.
4. Марксистская (материалистическая, классовая) теория происхождения государства. Представители данной теории, К. Маркс (1818–1883), Ф. Энгельс (1820–1895), В. И. Ленин (1870–1924), считали, что государство образовалось в результате экономических и социальных причин. Три крупных разделения труда, возникновение частной собственности, дифференциация общества, приводящая к образованию классов, классовым противоречиям, наличие в конечном счете эксплуататоров и эксплуатируемых – неизбежные условия и спутники государства, которое, в свою очередь, отражает интересы собственников, эксплуататоров. Общественно-экономические формации и соответствующие им типы государства сменяют друг друга: рабовладельческое государство, далее феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое – именно оно имеет принципиальные отличия от предшествующих государств и не является эксплуататорским, по мысли представителей данной теории.
В эксплуататорских государствах способ производства и соответствующие ему производственные отношения, экономическое господство определенного класса предопределяют политическое, правовое, духовное господство этого класса. Государство собственно и возникает и функционирует как условие, орудие поддержания господства одного класса над другим. Как утверждал, В. И. Ленин, государство возникает «там и тогда, где, когда и поскольку происходит раскол общества на классы».
5. Теория насилия как теория происхождения государства.
Представители данной теории, Е. Дюринг 1833–1921), Л. Гумплович (1838–1909), К. Каутский (1854–1938), считали, что государство возникло не в результате взаимного договора людей либо в силу экономико-материальных факторов, сопровождавших господство одного класса над другим; не имела своего главного значения и божественная воля. Основной причиной образования государства представители данной теории считают военные завоевания, захваты территорий одних племен другими. Государство необходимо для того, чтобы закрепить победу над захваченными, организовать подчинение победителям. Государство возникает не в силу внутренних экономико-социальных процессов и как результат их закрепления и отражения; государство формируется извне сначала путем военно-политического порабощения, а затем установления экономического господства.
6. Органическая теория происхождения государства.
Представители данной теории, Г. Спенсер (1820–1903), Р. Вормс (1869–1926), И. Блунчли (1808–1881), считали, что государство схоже с человеческим организмом, и объясняли его становление биологическими факторами. Проводятся аналогии между социальными, политическими институтами и органами человека, его биоорганизацией. Военные порабощения создают условия для выживания наиболее сильных, жизнеспособных, и, подобно сильным или слабым организмам, одни государства живут и укрепляются, а другие погибают. Теория не отрицает роли насильственного фактора как условия образования государства.
7. Психологическая теория происхождения государства.
Представители данной теории, Л. И. Петражицкий (1867–1931), Д. Фрэзер (1854–1941), З. Фрейд (1856–1939), Г. Тард (1843–1904), считали, что государство, как, собственно, и право, порождается человеческой психикой, отражающей способность подчинения чьей-либо воли, поклонение авторитету, признание более сильных и могущественных, которые способны властвовать, управлять. Для того чтобы избежать непосредственного и жесткого господствующего влияния более могущественных людей, следует создать и поддерживать государство как официальную, публичную, признаваемую всеми организацию власти.
Итак, рассмотрение различных теорий происхождения государства позволяет убедиться, что ни одна из них не является однозначно признанной и исключительно достоверной. В каждой из приведенных теорий представлены те или иные доминирующие, главнообразующие происхождение государства факторы. Существуют и другие теории происхождения государства. Следует знать и учитывать различные точки зрения на происхождение государства, так как все они с различных сторон и по-разному дают объяснение этому сложному процессу и позволяют в совокупности приблизиться к определению сущности, признаков, понятия государства, которые применяются в современных условиях.
Вопрос 5. Власть и ее виды. Государственная власть
Ответ на вопрос о понятии, сущности, назначении государства начинается с рассмотрения государственной власти. Именно публичная власть, осуществляемая в государстве и государством, есть один из главных признаков государства. Государственная власть – вид власти вообще, и соотносятся они как часть и целое. Существует власть негосударственная. Такая власть, например, имела место и в догосударственном обществе, первобытных условиях существования человека. Власть – свойство зоологической организации животного мира. Человек привносит во власть новые компоненты, отражающие его социальность, способность использования разумных начал, возможность общения и коллективной деятельности, где также повсеместно проявляется власть.
Власть имеет множество толкований. Она понимается как способность и возможность определенного субъекта реализовывать собственную волю, но тогда возникает вопрос о пределах такой власти или ее беспредельности. Обозначаются источники власти в виде, например, авторитета, богатства, знания и т. д.; субъекты, которыми могут быть государство, политическая партия, семья, корпорация; объекты, в качестве которых могут представать индивид, группа людей; функции, где возможен акцент на управлении, регуляции, распределении, контроле; выделяется специфика власти как волевого отношения и действия или требования, указания на совершение действия или воздержание от него. Власть может быть легальной, легитимной, харизматической. Возможны и иные понимания феномена власти.
По существу, во власти кого-либо или чего-либо находится любой человек, каким бы свободным внутренне он себя ни ощущал. Это будет власть свободы, желание ее сохранять и опасение ее потери. Люди находятся во власти природы и ее стихийных проявлений, а в современных условиях – и во власти технологических факторов постиндустриального общества. Действительно, власть – сложное явление и вечный спутник жизни человека во все времена и у всех народов. Власть многоаспектна, имеет множество сфер проявления. По сути, она одна для всего целостного бытия человека и его организаций, но преломляется по-разному в зависимости от источника, субъекта, объекта, функциональной реализации.
Саморегуляция и самоуправление также не лишены власти, они феномены самовластвования, самоограничения, самонаправления в деятельности. Ярким проявлением власти является принуждение. Именно оно как факт и акт воздействия воли одного субъекта на волю другого проявляет неравенство воль и позиций человека в мире, его фактического неравенства. Государство и государственная власть, таким образом, в любом случае связаны с наличием фактического неравенства людей, их воли, способностей, социоприродных и биологических свойств – в природе и обществе отсутствуют два абсолютно тождественных субъекта. Мудрость и назначение государства, а значит, и государственной власти в социуме, основанном на демократии, культуре, уважении к человеку, его индивидуальности, состоит в переводе фактического необходимого неравенства субъектов в формальное, юридическое равенство и, что важно, не только признании этого факта, но и наличии гарантий, его обеспечивающих. Признание власти лишь как социального феномена означает признание ее общественных свойств применительно к человеческому сообществу. Соответственно, социальная власть присутствует и объективируется в общественных отношениях. Общество и государство – сложные системы, управление которыми, организация их функционирования нуждаются в социальной власти и власти государственной как ее виде. Социальная власть имеет определенные виды.
• По масштабу и объему воздействия:
– власть всего общества;
– власть определенной территории общества;
– власть группы (социальной, социально-профессиональной, корпорации);
– власть между двумя субъектами, физическими или юридическими лицами.
• По сферам общественного влияния:
– политическая;
– экономическая;
– идеологическая;
– информационная;
– военная и т. д.
• По субъектам:
– государственная;
– партийная;
– семейная;
– организации или корпорации;
– персональная.
• По характеру воздействия на объект и используемым ресурсам:
– убеждение;
– принуждение, давление;
– рекомендация;
– регуляция.
• По степени обоснованности и формальной обоснованности:
– легитимная;
– нелегитимная;
– легальная;
– незаконная.
Государственная власть, являясь видом социальной власти, обладает признаками, которые позволяют отличить ее от других видов. Государственная власть:
• обладает легальностью и легитимностью в случае соблюдения установленных обществом или от его имени процедур формирования и осуществления;
• носит публичный, открыто выраженный характер;
• имеет распространение на все общество и всех членов этого общества;
• общеобязательна, адресована всем членам общества;
• основывается на силе, которую ей обеспечивает само государство;
• обладает исключительным правом издания юридических норм, правоприменения, взимания налогов; организации государственных контрольных структур – всех других органов, которые уполномочены действовать от имени или по поручению государства;
• осуществляется специально организованным и оплачиваемым от имени государства аппаратом служащих, избираемыми лицами (депутатами), лицами, осуществляющими правоприменение, работниками госаппарата;
• является суверенной, то есть реализует верховенство внутри государства и независимость вовне;
• имеет непрерывность и постоянство.
Итак, государственная власть – вид социальной власти, формируемой и реализуемой на основе юридических норм, действующей непрерывно, адресованной всем членам общества на всей территории государства, решающей задачи общего политического характера. Государственная власть – это публичное отношение, предполагающее господство и подчинение, опирающееся на легальную и легитимную силу государственного влияния, принуждения.
Вопрос 6. Понятие, признаки, назначение государства
Когда речь идет о государстве, как правило, формируется представление какого-то конкретного политического, территориального сообщества людей, обладающего определенной культурой, образом жизни – сообщества, которое использует собственную финансово-налоговую организацию, контрольно-принудительные органы. Определение государства связано с его понятием, признаками, назначением. Попытки дать понимание государства известны с давних времен. Каждая цивилизация применительно к своему времени, уровню культуры так или иначе формировала собственное государствопонимание. История правовой и политической мысли знает множество его определений, которые чаще всего связаны с обоснованием назначения государства. Последовательно такие представления содержатся в курсе учебной дисциплины «История политических и правовых учений». Нашей задачей является описание государства как организации, отличной от других организаций, выявление его признаков и социального предназначения. Итак, государство обладает следующими политико-юридическими признаками.
1. Суверенитет государства – верховенство, независимость и единство государственной власти. Верховенство предполагает наличие внутригосударственной власти, не имеющей конкуренции с другими видами власти, его официально признанную всем обществом высшую силу. Независимость выражается в возможности обладать собственной позицией в международных делах. В реальности независимость может воплощаться в виде участия или присоединения к политике международных организаций, наличия собственной автономной позиции, соблюдения нейтралитета – отсутствия радикальных действий. Единство государственной власти означает ее неделимость между какими-либо субъектами или органами и соблюдение общих принципов государственного управления. Так, в условиях разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, власть, в них присутствующая, есть власть государственная по существу, она не выводится за пределы государства и не передается кому-то на время.
2. Публичная власть – это власть, которая носит политический характер, совокупно отражает и реализует мнения по управлению обществом его части или большинства. Публичный характер власти предполагает наличие специально организованного аппарата государственной власти, опирающегося на систематическое влияние, воздействие, принуждение. Такой власти не было в первобытном обществе, так как отсутствовало формирование интересов, мнений, позиций политического характера, не было политических партий.
3. Организация населения по территориально-административному признаку. Формирование институтов подданства и гражданства. Независимо от принадлежности к определенному классу, социальному или социально-профессиональному слою существует и применяется понятие территории, служащей границей и пределом действия государственной власти. По территориальному признаку различается не только население (проживающее в определенной области, штате, крае, республике), но и способы управления государственными делами. Особенно ярко данный признак проявляется в условиях федеративного государства, хотя и авторитарное государство предполагает данный признак – он носит всеобщий характер.
4. Наличие права, законодательства, исключительная прерогатива правотворчества. Каждое государство обладает собственной системой права и правовой системой, сформировавшимися исторически и считающимися приемлемыми для организации государственной жизни на основе и с помощью права. Лишь государство обладает исключительным правом создания норм права, общеобязательных для всех и обеспечиваемых легитимной силой государства.
5. Государственная казна, наличие налогов, финансово-бюджетной организации, займов, которые необходимы для выполнения стоящих перед государством задач, осуществления его функций, в конечном итоге реализации его социального назначения. Данный признак необходим и для управления делами государства, требующего финансирования государственного аппарата, механизма государства, его звеньев, обеспечивающих функционирование прежде всего бюджетной сферы. С этим признаком связан следующий – наличие государственной собственности.
Конкретное государство, как правило, обладает свойственной именно ему символикой: герб, флаг, гимн, иные атрибуты, индивидуализирующие на символическо-атрибутивном уровне его отличия от других государств.
Сущность государства связана с его социальным назначением. Необходимо различать следующее:
1) неодинаковые, хотя и вполне обоснованные, многочисленные суждения мыслителей прошлого и настоящего времени о том, что такое государство, в чем его сущность, для чего оно существует;
2) наличие универсальной миссии государства, независимо от формы правления, территориально-административной организации, политического режима.
В первом случае следует обратиться к учениям в области права и государства. Государство можно рассматривать как совокупность интересов правящих элит, классов, а также с национальной, религиозной точек зрения и понимания его смысла. В таких вариантах государство выражает в основном преимущественно интересы господствующего класса, национальные или националистические идеи, религиозные постулаты.
Во втором случае, что для нас особенно важно при раскрытии данного вопроса, речь идет о таких свойствах-задачах, которые прямо связаны с социальным назначением государства. Государство олицетворяет организацию общественной жизни. Эволюция человечества показала, что одним обществом невозможно ограничиться. Необходима постоянно действующая во времени и пространстве организация всеобъемлющей, обязательной для всех власти, исходящей из совокупной воли членов общества, одного лица или группы лиц. Необходимо государство как специально организованная власть. В условиях признания демократических принципов правления и организации государственно-правовой жизни народ есть источник власти. В таком случае государство должно отражать общечеловеческие интересы, потребности всех членов общества. Общечеловеческий подход характеризуется общими для всех социальными потребностями – это общесоциальное назначение государства. Общесоциальные свойства государства состоят и в том, чтобы:
1) устанавливать и гарантировать правовой порядок, основанный на общечеловеческих ценностях: право на жизнь, безопасность, здоровье, уважение человека; обеспечивать систему безопасности внутри и вовне;
2) создавать условия для поддержания мирного порядка жизни людей, не допускать социальных конфликтов и войн;
3) сформировать достойную уважения к человеку систему правосудия, правоохранительных и правоприменительных органов;
4) обеспечить удобные социальные и бытовые условия для всех категорий населения, воспитание подрастающего поколения, что важно и для сохранения и воспроизводства государственно организованной жизни, и для общества в целом.
Определение «государство» имеет множество вариантов, и попытки дать собственное его понимание не прекращаются с древних времен до современности. Следует помнить, что до Никколо Макиавелли (1469–1527) под государством понималась его конкретная форма выражения, по существу, форма государства, говоря современным языком теории государства. Итальянский политический деятель и мыслитель впервые в истории государствоведения представил понимание государства как теоретической конструкции, государства вообще, а не применительно к его персональному воплощению. Он дал понимание этой политической публичной организации власти как stato, как понятие, которое можно использовать в теории для обозначения статуса именно государства независимо от его политического режима, формы государственного устройства, формы правления.
В современных условиях следует отличать понятие государства как специально организованной категории служащих, как аппарата публичной власти. Но чаще всего государство понимается в единстве его политико-юридических признаков. Исходя из всего вышеизложенного дадим следующее определение государства. Государство – территориальная организация жизни социальной общности, подчиняющейся публичной всеобщей, обязательной власти, действующей на основе права, обладающей аппаратом для осуществления преимущественных общечеловеческих, классовых, религиозных, национальных интересов.
Вопрос 7. Типы государства. Формационный и цивилизационный подходы
Тот факт, что государства различных эпох, начиная с периода их возникновения, неодинаковы, совершенно очевиден. Различия государств возможно определить через классификацию их признаков. Типология представляет собой один из возможных вариантов классификации, где в основу положена совокупность признаков. Типология позволяет различить и установить правила различения государств прошлого и настоящего. Государства могут выражать волю одного человека (монархия, деспотия), волю нескольких лиц (аристократия, олигархия), разрешать или запрещать законодательно формы собственности, ориентироваться на те или иные социальные ценности (универсальные, классовые, групповые, клановые) – все эти и другие факторы и обстоятельства позволяют типологизировать государства. Они назывались основанными на добродетели или не основанными на ней (Конфуций), основанными на законе или не основанными на нем (Платон), правильными и неправильными (Аристотель) и т. д. Возможна типология по уровню развития техники и технологий, их последствий для изменения образа жизни и политического участия, управления, решения общих вопросов с помощью государства. Так, есть понятие «доиндустриальное общество» и соответствующее ему государство, индустриальное общество и государство, постиндустриальное общество и государство. Используется термин «электронное государство».
Типология государства – сравнение государств на основе совокупности признаков, основывающихся на актуальных характеристиках в виде развития экономики, управления ею, наличия форм собственности, форм государства, развития культуры, техники, реализации личной и политической свободы. Типология основывается на осмыслении, исследовании, обобщении и классификации тех или иных признаков.
Тип государства – совокупность общих признаков, отличающих определенную группу государств.
Принято считать, что государства дифференцируются на два основных типа: формационный и цивилизационный.
Формационный подход, представителя которого являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, основан на понятии общественно-экономической формации, которой соответствует определенный тип государства. Главными критериями здесь выступают формы собственности, способы организации производства, характер развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений. Источником общественного развития, влияющим на форму государства, является классовая борьба. Одни классы: рабовладельцы, феодалы, буржуазия – осуществляют экономическое и политическое, правовое господство, а другие классы: рабы, феодально зависимые крестьяне, наемные рабочие – вынуждены жить по правилам, которые им навязаны господствующими классами. Государство предстает орудием классового господства и насилия. Классы, господствующие экономически, создают законы, охраняющие их положение и устанавливающие наказание на посягательство их привилегированного статуса. Формационный подход отражает следующую эволюцию государств и формаций:
• первобытнообщинная формация – государство отсутствует;
• рабовладельческая формация – рабовладельческое государство;
• феодальная формация – феодальное государство;
• капиталистическая формация – буржуазное государство;
• социалистическая формация – социалистическое государство.
Принципиально отличается от других социалистическая общественно-экономическая формация и соответствующее ей социалистическое государство. Почему? Дело в том, что, по мнению представителей формационного подхода к типологии государств, рабовладельческое, феодальное, буржуазное государства являются эксплуататорскими, но социалистическое государство таковым не является. Последовательно развиваясь от одной формации к другой, государства концентрируют противоречия, достигающие высшей фазы в условиях буржуазного государства. Поскольку власть имущие – буржуазия – самостоятельно не отдают свое экономическое и политическое господство, происходят революции, в результате которых эксплуататорский класс теряет свое привилегированное положение. Частная собственность заменяется на общественную и, по сути, государственную, уничтожается эксплуатация человека человеком. Все люди трудятся сообразно своим возможностям.
Рабовладельческое государство – форма и способы осуществления господства рабовладельцев во всех сферах государства над рабами, их жизнью, основанные на классовом принципе. Раб – вещь рабовладельца.
Феодальное государство – форма и способы осуществления господства феодалов – землевладельцев над зависимыми от них крестьянами, основанные на классовом принципе подчинения одного класса другому. Жители городов не обладали полнотой прав, были также зависимы, по существу, от феодалов и духовенства.
Буржуазное государство – форма и способы господства буржуазии, основанные на классовом принципе. Буржуазия, владея средствами производства, организует производство, товарно-денежное обращение, экономически и политически господствует. Наемные работники не имеют средств производства, могут быть формально свободны в выборе сферы своей работы, но, по существу, вынуждены продавать свой труд на условиях, которые определяет капиталист, чтобы поддерживать свое существование и благосостояние членов своей семьи.
Социалистическое государство не является эксплуататорским, основано на общественной собственности на средства производства, выражает интересы трудящихся, а затем, по мере своего совершенствования, – и всего народа. Оно принципиально отлично от иных типов государства и выступает в роли «полугосударства» и в конечном итоге «отмирает», уступая место бесклассовому общественному самоуправлению – коммунистическому обществу.
Согласно марксистско-ленинскому формационному подходу, классовость, господство определенного класса есть главный признак в оценке типа государства. Лишь социалистическое государство сначала выражает волю рабочего класса, основанную на его власти, реализуемой в интересах ранее угнетенных, эксплуатируемых классов, и становится общенародным по мере уничтожения аппарата государственного классового насилия.
Цивилизационный подход в оценке типов государства основывается на уровне и формах развития культуры, общественного сознания, содержания духовной сферы общества и носителей этой культуры, духовности, совокупности черт, отражающих ту или картину мира, ценностей, общности религии, исторической судьбы. Представителями цивилизационного подхода были А. Тойнби (1889–1975), К. Н. Леонтьев (1831–1891), Н. Я. Данилевский (1822–1885).
А. Тойнби, например, полагал, что смена цивилизаций сопровождается деятельностью правящих элит, а общественный цивилизационный прогресс связан с духовным совершенствованием людей. Типу цивилизации соответствует тип государства. Цивилизации, по его мнению, делятся на два типа: 1) древние, первичные, например древнеегипетская; и 2) особенные, вторичные, например западноевропейская. Факторы экономического развития, формы собственности, управление ими не имеют решающего значения. Развитие культур при активности правящих элит определяют смену типов государств.
К. Н. Леонтьев в культурно-историческом развитии государств видел следующие стадии: а) юность, первичная «простота»; б) зрелость, «цветущая сложность»; в) старость, угасание.
Н. Я. Данилевский предполагал наличие культурно-исторических типов, которые находятся во взаимном противоречии при отсутствии общей для всех государств цели в развитии. Культурно-исторические типы самодостаточны и представляют высшее воплощение социального единения.
Наличие двух основных подходов: формационного, несменяемого на протяжении второй половины XIX – начала XXI в., и цивилизационного, при некотором его разнообразии в оценке содержания, культуры, истории цивилизаций, – свидетельствует о попытке представителей человечества постигнуть смысл, цели развития человеческих сообществ, назначение государств и их типологическое деление.
Вопрос 8. Форма государства
Выяснение сущности и назначения государства не исключает, а скорее предполагает обоснование понятия «форма государства». Поиск наилучшей формы государства осуществлялся мыслителями прошлого неоднократно. Современная наука теории государства и права выработала это понятие. Если ранее в него включались лишь форма правления и форма государственного устройства, то со временем содержание этого понятия расширилось в силу важности еще одного элемента формы государства – государственного режима. Как известно, каждое государство обладает населением, территорией, институтом гражданства или подданства, законодательством и т. д. Форма государства есть совокупность трех взаимосвязанных элементов, сочетающихся не стихийно, а возникших в силу исторического развития данного конкретного государства. Форма государства – это исторически сложившаяся, обусловленная экономическими, социокультурными, национальными и религиозными факторами организация публичной власти, имеющая соответствующую структуру и способы взаимодействия между ее составными частями (элементами). Форма государства включает: 1) форму правления; 2) форму государственного устройства; 3) государственный режим.
Форма правления – исторически сложившаяся структура высших органов государственной власти, порядок их формирования, компетенция, способы взаимодействия между ними и населением.
Форма государственного устройства – исторически сложившаяся внутренняя территориально-административная организация государства, отражающая способы взаимодействия между его составными частями и государством, высшими и местными органами государственной власти.
Государственный режим – совокупность способов, методов осуществления власти определенным типом государства, исторически сложившиеся формы взаимодействия государства и личности.
К понятию «форма государства» близки такие понятия, как «тип государства», «функции государства», «механизм государства».
Соотношение типа и формы государства состоит в следующем. В рамках формационного подхода, например, существует феодальное государство – тип государства, которому может соответствовать раннефеодальная или сословно-представительная монархия. Феодальному типу может соответствовать и республика в условиях города. Парламентские республики могут соответствовать буржуазному типу государства. В любом случае следует различать тип и форму государства. Формирование и развитие той или иной формы государства зависит от множества социально-экономических, культурных, религиозных, национальных факторов.
Итак, форма государства включает территориально-административную структуру, государственно-политическое устройство, способы создания и осуществления государственной власти в совокупности трех составных частей (элементов).
Вопрос 9. Форма правления государства
Форма правления – составная часть (элемент) формы государства, отражающая условия, порядок образования и функционирования высших органов власти в государстве. По форме правления государства могут быть монархиями и республиками. Большинство современных государств не обходятся без исполнительных органов, как правило, именуемых правительством. Везде есть глава государства и/или представительный орган, полнокровное или частичное народное представительство.
Форма правления государства состоит из следующих компонентов:
1) законодательно установленный порядок формирования высших органов власти государства, их компетенция, способы и процедуры участия граждан (подданных) в этих вопросах или неучастия в них;
2) наличие единоличного или коллективного правления;
3) порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства между собой;
4) порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства и граждан (подданных) по различным вопросам их бытия;
5) степень закрепления и гарантированности охраны прав и свобод личности в деятельности высших органов власти государства.
Высшие органы власти государства – глава государства, правительство, законодательные и судебные органы.
Монархия – единоличная форма организации высших органов власти государства. Монарху принадлежит власть пожизненно и передается по наследству на основе принципов ее наследования, принятых в данном государстве при решающей роли властвующей династии.
Неограниченная классическая монархия обладает характерными чертами:
– единоличное правление, не допускающее конкуренции иных субъектов властной деятельности, обеспеченное силой государственного воздействия;
– пожизненное распоряжение монархической властью, прерывание которого возможно в результате свержения или смены формы правления (что, по существу, равнозначно отрешению от власти);
– наследование высшей государственной власти осуществляется по традициям и на основе порядка и процедур, установленных правящей династией;
– воплощение в деятельности монарха суверенитета государства и, как одно из его проявлений, представительство государства по любым вопросам внешних отношений и внутренней политики;
– отсутствие юридической ответственности монарха, независимость его власти от волеизъявления народа.
Приведенные черты монархии, если следовать формационному подходу к типологии государств, были свойственны рабовладельческому и феодальному государствам. В буржуазных государствах характерные черты монархии присутствуют формально-символически, отражают приверженность и уважение к исторически сложившимся институтам правления, оправдавшим себя на предшествующих исторических этапах. Степень полноты власти единоличного правителя – монарха (царя, короля) выражается в различных видах монархии. Существует монархия абсолютная (неограниченная) и ограниченная (конституционная), которая, в свою очередь, дифференцируется на дуалистическую и парламентарную.
Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется всеми вышеприведенными чертами классической монархии. В этом случае монарх является источником и верховным носителем власти, формирует при его желании и необходимости другие органы власти, которые не составляют и не могут составлять монарху никакой конкуренции. Он верховный правотворец и судья. Население такого государства не может (ни фактически, ни по закону) влиять каким-либо образом на осуществление верховной власти монарха, в чем бы она ни выражалась и какие бы формы ни принимала. Возможно допущение судебной системы, органов местной власти. В современных условиях такой формой правления является Саудовская Аравия. Но таких государств очень мало в современном мире.
Ограниченная (конституционная) монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена на основе конституции или законов при отсутствии конституции, каким-либо органом народного представительства, возможно, и сословным.
Дуалистическая монархия представляет форму правления, при которой власть монарха носит двойственный характер, то есть не принадлежит ему в целом. Она разделена. Монарху принадлежит исполнительная власть, которую он может реализовать, самостоятельно формируя правительство, которое, в свою очередь, ему подотчетно. Законодательная власть принадлежит парламенту, который формируется на основе установленных в данном государстве процедур путем избрания. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законопроекты, что также подтверждает двойственный, распределенный характер организации власти в государстве. Полноценное разделение властей при данной форме правления отсутствует, хотя власть и не сосредоточена в одних руках, в одном органе. В современном мире дуалистическая монархия практически не востребована как форма правления. Она имела место в истории: при формировании в Российской империи в 1905 г. представительного сословного органа – Государственной Думы законодательная власть хотя и формально, но была уже дуалистической.
Парламентарная монархия представляет форму правления, при которой власть монарха предельно сужена, она уже не дуалистична. Исполнительная власть реализуется правительством, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Власти монарха здесь нет. Само правительство формируется при доминирующем влиянии политической партии, ставшей победителем на выборах в парламент, – из представителей этой партии. Лидер, победившей на выборах политической партии, получает возможность стать главой государства. Законы принимаются парламентом и подписываются монархом, но подписание становится процедурой формальной. Монарх на деле не может отклонить законопроект. Во всех сферах государственной жизни, законодательной, исполнительной, судебной власти монарх присутствует символически. Монарх есть, но он не правит, не решает важные государственные вопросы. Сохранение монархии в таких государствах – дань уважения к истории, институту единоличного правления, который формально существует, но не реализуется во властных отношениях государства (примеры: Великобритания, Испания, Швеция).
Республика представляет форму правления, при которой власть реализуется не единолично, а коллегиально, на основе выборов с соблюдением установленных процедур, что закреплено законодательно. Выборы и сменяемость главы государства по установленному порядку, коллегиальность правления – основные признаки, принципиально отличающие республику от монархии. Кроме того, при республиканской форме правления высшие органы государственной власти избираются, как и глава государства, на определенный законодательно обозначенный срок. Источником власти является народ, то есть власть принадлежит именно народу. Власть главы государства, других должностных лиц, возглавляющих ветви власти, проистекает из народного суверенитета. Республика в том виде, в котором она сложилась в современных условиях, есть достояние народа, сумевшего добиться закрепления и реализации своих прав. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную присуще республике. Дж. Локк в свое время выдвинул необходимость разделения властей, но он представил такое разделение без выделения судебной власти в отдельную независимую ветвь и при наличии федеративной власти. Ш. Монтескье (1689–1755) оформил идею необходимости разделения властей, показав ее три равнозначные ветви. Идея сдержек и противовесов, реализуемая через самодостаточность, независимость трех ветвей власти, имеет своей целью, по мнению Ш. Монтескье, достижение личной и политической свободы. Республика в зависимости от компетенции и характера, способов взаимодействия высших органов государственной власти может быть президентской, парламентской, смешанной.
Президентская республика представляет форму правления, при которой глава государства – президент одновременно возглавляет правительство. Президент избирается непосредственно населением или по законодательно установленным процедурам представителями населения – выборщиками. Президент формирует правительство при возможном участии со стороны парламента. Правительство не отвечает перед парламентом, оно ответственно перед президентом. Полномочия президента значительны. Он, например, обладает правом роспуска парламента, правом вето, является верховным главнокомандующим (примеры: США, Мексика).
Парламентская (парламентарная) республика представляет форму правления, при которой парламент формирует исполнительную власть в данном государстве. Соответственно, правительство отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главой правительства является лидер политической партии, победившей на выборах. Существует институт президента, но президент не возглавляет правительство, хотя и является главой государства. Президент не избирается всенародно. Его избирает парламент или его коллегия. Парламентская республика характеризуется доминирующей ролью именно парламента, где роль президента не является решающей. Он, как правило, не обладает правом вето на законопроекты, создаваемые законодательным органом. Парламент вправе объявлять недоверие правительству, после чего оно должно уйти в отставку (примеры: Германия, Италия).
Смешанная (полупрезидентская) республика представляет форму правления, при которой реализуются черты президентской и парламентской республики в зависимости от закрепления в законодательстве порядка и способов взаимодействия между высшими органами власти государства. Президент избирается всенародно. Правительство формируется президентом и правительством, что особенно оправданно, когда президент и избранный народом парламент представляют одну и ту же политическую партию (примеры: Франция, Португалия).
Таким образом, исторически формирующиеся формы правления различных государств показывают различные сочетания компетенции, статуса высших органов власти государства и его высших должностных лиц. В современном мире подавляющее большинство государств являются республиками.
Вопрос 10. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – составная часть (элемент) формы государства, отражающая особенности административно-территориального, национального деления государства, способы взаимодействия между высшими и местными органами власти. По форме государственного устройства возможно: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.
Унитарное государство – это единое, простое, обладающее всеми признаками государство, которое не имеет в своем составе каких-либо государственных образований, которое может делиться на административные структуры в своем составе. Оно характеризуется следующими признаками:
а) наличие единых, общих для всего государства, всей его территории высших органов власти: законодательных, исполнительных, судебных;
б) единая, основанная на универсальных принципах система законодательства;
в) единая судебная и правоохранительная система;
г) единая одноуровневая финансово-кредитная, налоговая система;
д) гражданство на всей территории едино.
Административные единицы хотя и наделяются достаточно широкой компетенцией в сфере экономики, культуры, социальной поддержки населения, но не обладают политической самостоятельностью. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В централизованных унитарных государствах должностные лица на местах назначаются из центра и, соответственно, ему подчинены. Им, в свою очередь, подчиняются органы местного самоуправления. В децентрализованных государствах должностные лица органов местного самоуправления избираются непосредственно населением данной административной единицы.
Унитарное государство позволяет осуществлять управление по вертикали власти с некоторым учетом особенностей административных образований. Такая форма способствует быстрой реализации принимаемых высшими органами государства решений, прежде всего исполнительных, и контролю из центра за их результатами (примеры: Италия, Швеция).
Федеративное государство – объединение нескольких государственных образований или национальных государственных образований, обладающих признаками государственности. Оно обладает территорией, состоящей из территорий ее субъектов. Количество субъектов в федеративных государствах различно. Федеративное государство может быть многонациональным, например, как Российская Федерация, или малонациональным, например, как Федеративная Республика Германия. Субъектами федеративного государства могут быть по наименованию: штат, край, область, земля. Субъекты обладают административно-территориальным делением, территориальной границей субъекта. Они имеют собственные законы, которые не должны противоречить федеральным законам, принципам права и законодательства федеративного государства. Применяются так называемые рамочные законы. Федеративное государство обладает органами власти самой федерации и органами государственной власти субъекта. Разграничение ведения федерации и ее субъектов закрепляется в конституции или ином нормативном правовом акте. Существует при этом исключительная компетенция только федерации, к которой отнесены наиболее значимые, важные для всех субъектов, вопросы, а также исключительная компетенция субъектов. Двухуровневая законодательная и государственно-властная организация предполагает наличие палаты в федеральном двухпалатном парламенте. Субъекты имеют право принятия собственной конституции, которая не может противоречить федеративной конституции. Двухуровневая система налогов отражает необходимость финансово-экономической поддержки субъекта для решения вопросов управления территорией этого образования.
Административно-территориальная федерация действует на основе добровольного объединения только по территориальному принципу.
Национально-территориальная федерация действует как совокупность государственных образований, имеющих особенности культуры, языка, обычаев, уклада жизни, религии. Национальная федерация может устанавливать свое гражданство, представительство в международных отношениях.
Смешанная федерация объединяет в совокупности черты как административно-территориальной, так и национально-территориальной федерации.
Истории известны: Парижская Коммуна, социалистическая республика, союз республик (РСФСР, СССР), народно-демократические республики или народные республики (ряд стран Восточной Европы в период после Второй мировой войны до начала 1980-х гг.; в современных условиях: КНДР, КНР).
Симметричная федерация – права всех ее субъектов, их статус одинаковы (пример: США).
Ассиметричная федерация – права и статус субъектов федерации неодинаковы, например в РФ область, край, республика, город как субъекты федерации не во всех правомочиях одинаковы.
Конфедерация – добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.
Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.
Pulsuz fraqment bitdi.
