Kitabı oxu: «Таможенный юридический словарь-справочник»

ebooks@prospekt.org

Список сокращений

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВАС – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС – Верховный Суд Российской Федерации

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ГК – Гражданский кодекс РФ

Договор о ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Закон о таможенном регулировании – Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС – Конституционный Суд Российской Федерации

КТС – Комиссия Таможенного союза

НДС – налог на добавленную стоимость

НК – Налоговый кодекс РФ

НТП – нарушение таможенных правил

Рос. газета – Российская газета

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ТК – Таможенный кодекс Таможенного союза

ТН ВЭД – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФТС – Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Предисловие

Интеграция на постсоветском пространстве, выразившаяся в образовании Единого экономического пространства и создании Таможенного союза, предопределила необходимость соответствующего правового обеспечения данных процессов. Разработка Таможенного кодекса Таможенного союза, заключение международных договоров и соглашений между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией стали началом формирования наднационального уровня правового регулирования таможенных отношений. Дальнейшее развитие интеграции – создание Евразийского экономического союза, присоединение к Договору о нем Республики Армения и Республики Кыргызстан – обусловило необходимость совершенствования правовых основ таможенного дела, оптимизации организационных начал функционирования наднациональных органов управления.

В настоящее время правила таможенного регулирования построены с учетом членства Российской Федерации в Таможенном союзе. Основополагающее место здесь занимает Таможенный кодекс Таможенного союза, носящий характер международного договора. В системе кодексов, применяемых на территории Российской Федерации, названный нормативный документ стал первым кодифицированным актом, обладающим статусом международного договора.

В первом разделе словаря-справочника на основе юридических предписаний, регулирующих таможенные отношения на международном, наднациональном (союзном) и национальном уровнях, приведены понятия и даны их определения, отражающие содержание и специфику таможенной терминологии. При характеристике отдельных понятий (нетарифное регулирование, таможенное право, таможенная пошлина) отражены взгляды ученых, дискутирующих об их содержании.

Наряду с сугубо таможенными терминами в словарь-справочник включены и дефиниции, раскрывающие суть интеграционных процессов: Евразийский экономический союз, Суд ЕАЭС, интеграция, право Евразийского экономического союза, унификация законодательства и др.

Приведенный во втором разделе список нормативных актов включает как правовые положения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, законодательство РФ о таможенном деле, так и международные таможенные конвенции, а также основные правовые акты стран, входящих в ЕАЭС.

Уяснению отдельных вопросов таможенного дела, нацеленных на ясное и точное толкование таможенно-правовых норм, способствуют материалы судебной практики. В словарь-справочник включены важнейшие решения высших судебных органов Российской Федерации и наднационального органа – Суда ЕврАзЭС.

Список рекомендуемой специальной литературы содержит научные статьи, монографии, диссертационные исследования, комментарии к законодательству, учебники и учебные пособия по различным аспектам таможенного регулирования и правоприменения.

Приведенные в словаре-справочнике статистические данные о деятельности таможенных органов Российской Федерации в полном объеме опубликованы в сборнике «Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году», размещенном на официальном сайте ФТС России.

Алфавитно-предметный указатель

Административная ответственность за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административное правонарушение в области таможенного дела (Г. В. Матвиенко)

Административные наказания за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административный штраф (Г. В. Матвиенко)

Акциз как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Антидемпинговая пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Аттестация должностного лица таможенного органа (И. В. Мильшина)

Банковская гарантия (И. А. Цидилина)

Беспошлинная торговля (С. С. Фомичев)

Валюта таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Валютный контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Взаимная административная помощь (Ю. М. Литвинова)

Взимание таможенных платежей (И. С. Набирушкина)

Виды таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Владелец таможенного склада (С. С. Фомичев)

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара (М. Н. Садчиков)

Временная периодическая декларация (Г. В. Матвиенко)

Временное хранение (Г. В. Матвиенко)

Временный ввоз (допуск) (С. С. Фомичев)

Временный вывоз (С. С. Фомичев)

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Выпуск для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Выпуск товаров (Г. В. Матвиенко)

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации (Г. В. Матвиенко)

Высший Евразийский экономический совет (И. А. Цидилина)

Государственная служба в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственное управление в области таможенного дела (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственный гражданский служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Декларант (Г. В. Матвиенко)

Декларация на товар (Г. В. Матвиенко)

Декларация таможенной стоимости (Г. В. Матвиенко)

Декларация на транспортное средство (Г. В. Матвиенко)

Декларирование (Г. В. Матвиенко)

Демпинг (Н. Н. Лайченкова)

Дисциплинарный устав таможенной службы (И. В. Мильшина)

Договор о Евразийском экономическом союзе (О. Ю. Бакаева)

Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров (Г. В. Матвиенко)

Должностное лицо таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Евразийская экономическая комиссия (И. А. Цидилина)

Евразийский межправительственный совет (И. А. Цидилина)

Евразийский экономический союз (И. А. Цидилина)

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Залог имущества (И. А. Цидилина)

Замещение должности таможенной службы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Запреты и ограничения (Н. Н. Лайченкова)

Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (М. Н. Садчиков)

Зоны таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Интеграция (И. В. Мильшина)

Испытание при приеме на службу в таможенные органы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Источники таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Карнет АТА (Г. В. Матвиенко)

Квотирование (Н. Н. Лайченкова)

Книжка КПД (Г. В. Матвиенко)

Книжка МДП (Г. В. Матвиенко)

Компенсационная пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Компетенция таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контрабанда (Г. В. Матвиенко)

Контракт (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (Ю. М. Литвинова)

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (Г. В. Матвиенко)

Косвенные налоги как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Лицензирование (Н. Н. Лайченкова)

Личный таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Международные почтовые отправления (О. Ю. Бакаева)

Меры нетарифного регулирования (Н. Н. Лайченкова)

Место реализации товара (М. Н. Садчиков)

Налог на добавленную стоимость как таможенный платеж (М. Н. Садчиков)

Недекларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недостоверное декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (Г. В. Матвиенко)

Неполная декларация на товары (Г. В. Матвиенко)

Нетарифное регулирование (Н. Н. Лайченкова)

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Ответственность государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Отказ в пользу государства (С. С. Фомичев)

Паспорт сделки (Ю. М. Литвинова)

Пассажирская таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Переработка вне таможенной территории (С. С. Фомичев)

Переработка для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Переработка на таможенной территории (С. С. Фомичев)

Периодическое декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Перемещение товаров через таможенную границу (Г. В. Матвиенко)

Плательщик таможенных платежей (М. Н. Садчиков)

Получение объяснений (Ю. М. Литвинова)

Поручительство (И. А. Цидилина)

Право Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Предварительная таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Предупреждение (Г. В. Матвиенко)

Прекращение службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Принципы государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принципы косвенного налогообложения в государствах – членах ЕАЭС (М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Принципы таможенного обложения (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного оформления (Г. В. Матвиенко)

Принципы таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Припасы (О. Ю. Бакаева)

Проверка документов и сведений (Ю. М. Литвинова)

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (Ю. М. Литвинова)

Проверка системы учета товаров и отчетности (Ю. М. Литвинова)

Прохождение государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Разрешение на экспорт и (или) импорт (Н. Н. Лайченкова)

Региональное таможенное управление (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Реимпорт (С. С. Фомичев)

Реэкспорт (С. С. Фомичев)

Свободная таможенная зона (С. С. Фомичев)

Свободное обращение (С. С. Фомичев)

Свободный склад (С. С. Фомичев)

Сертификация (Н. Н. Лайченкова)

Система управления рисками (Ю. М. Литвинова)

Служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Сотрудник таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Специальная пошлина (М. Н. Садчиков)

Специальная таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Специальные упрощения (Г. В. Матвиенко)

Специфическая субсидия (М. Н. Садчиков)

Способы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Срок таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Срок уплаты таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Страна происхождения товаров (О. Ю. Бакаева)

Суд Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Таможенная блокада (Н. Н. Лайченкова)

Таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Таможенная политика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная пошлина (И. А. Цидилина)

Таможенная проверка (Ю. М. Литвинова)

Таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Таможенная расписка (М. Н. Садчиков)

Таможенная статистика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная стоимость (И. С. Набирушкина)

Таможенная территория Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенная экспертиза (Ю. М. Литвинова)

Таможенное администрирование (И. А. Цидилина)

Таможенное дело (О. Ю. Бакаева)

Таможенное наблюдение (Ю. М. Литвинова)

Таможенное оформление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное право (О. Ю. Бакаева)

Таможенное преступление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное регулирование (Г. В. Матвиенко)

Таможенное сопровождение (С. С. Фомичев)

Таможенно-тарифное регулирование (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Таможенные льготы (О. Ю. Бакаева, И. А. Цидилина)

Таможенные операции (Г. В. Матвиенко)

Таможенные платежи (И. С. Набирушкина, И. А. Цидилина)

Таможенные правоотношения (О. Ю. Бакаева)

Таможенные сборы (И. А. Цидилина)

Таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный кодекс Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенный контроль (Ю. М. Литвинова)

Таможенный орган (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный осмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный осмотр помещений и территорий (Ю. М. Литвинова)

Таможенный перевозчик (О. Ю. Бакаева)

Таможенный пост (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный представитель (О. Ю. Бакаева)

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (О. Ю. Бакаева)

Таможенный склад (С. С. Фомичев)

Таможенный союз Евразийского экономического союза (И. В. Мильшина)

Таможенный тариф (О. Ю. Бакаева)

Таможенный транзит (С. С. Фомичев)

Таможня (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Тарифные преференции (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Товар (О. Ю. Бакаева)

Транзитная декларация (Г. В. Матвиенко)

Транспортные средства (О. Ю. Бакаева)

Уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Удаленный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (Г. В. Матвиенко)

Унификация законодательства (И. А. Цидилина, О. Ю. Бакаева)

Уничтожение (С. С. Фомичев)

Уплата таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Уполномоченный экономический оператор (О. Ю. Бакаева)

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа (Н. Н. Лайченкова)

Условный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Устный опрос (Ю. М. Литвинова)

Участник внешнеэкономической деятельности (С. С. Фомичев)

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (Ю. М. Литвинова)

Учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования (Г. В. Матвиенко)

Федеральная таможенная служба (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Финансовый контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Формы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Функции таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Экспорт (С. С. Фомичев)

Экспортный контроль (Н. Н. Лайченкова)

Экспресс-груз (О. Ю. Бакаева)

Эмбарго (Н. Н. Лайченкова)

Раздел 1
Термины и понятия

А

Административная ответственность за нарушения таможенных правил — разновидность мер административного принуждения, которая выражается в применении уполномоченным должностным лицом таможенного органа или судом в установленном порядке административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела, за которое КоАП предусмотрено административное наказание.

Юридическим основанием административной ответственности за нарушение таможенных правил является КоАП; фактическим – состав нарушения таможенных правил; процессуальным – постановление таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях – суда) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству того государства Таможенного союза, на территории которого было выявлено деяние. Производство по делу об административном правонарушении также осуществляется по законодательству этого государства. Исключение составляют случаи недоставки товаров и документов на них в место доставки при транзите. В таком случае лицо привлекается к административной ответственности по законодательству той страны Союза, таможенные органы которой выпустили товар в соответствии с названной таможенной процедурой (ст. 4 Договора от 5 июля 2010 г. «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза»).

Несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта об административной ответственности в ЕАЭС, государства Союза стремятся выработать единые подходы к определению составов нарушений таможенных правил, общие стандарты в их квалификации и назначении административных наказаний.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, международными договорами, решениями Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза), Законом РФ «О таможенном тарифе», Законом о таможенном регулировании, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Непосредственными объектами рассматриваемых деяний являются: порядок совершения таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации (прибытия, убытия, временного хранения, таможенного транзита), а также связанных с помещением под таможенную процедуру (декларирования и выпуска), порядок осуществления таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, соблюдение требований таможенной процедуры и завершения ее действия, соблюдение правил оказания профессиональных услуг в таможенной сфере (таможенных представителей, таможенных перевозчиков). Отсюда – разнообразие видов нарушений таможенных правил, составы которых закреплены в соответствующих статьях гл. 16 КоАП.

Объективная сторона выражается в разнообразии действий и бездействий, отражающих тот или иной этап взаимодействия таможни и заинтересованных в перемещении товаров лиц (недекларирование, сокрытие от таможенного контроля, нарушение сроков временного хранения и т. п.).

Субъектами нарушений таможенных правил являются физические и юридические лица, причем индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за нарушения таможенных правил наравне с последними.

Субъективная сторона – вина – традиционно у физических лиц выражена в форме умысла и неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении нарушения таможенных правил, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения таких правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Структура и составы нарушений таможенных правил довольно подробно раскрыты в учебной литературе (см.: Таможенное право: учебное пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 458–471).

В настоящем словаре приведены определения таких НТП, как недекларирование и недостоверное декларирование товаров, недекларирование денежных средств и (или) денежных инструментов, поскольку указанные правонарушения наиболее распространены на практике.

Административные наказания за нарушения таможенных правил – установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судьями к лицам, совершившим административные правонарушения в области таможенного дела.

За нарушения таможенных правил в КоАП установлены предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) – мера административной ответственности, выраженная в денежном взыскании, применяемая уполномоченными должностными лицами. В случае нарушений таможенных правил штраф применяется на основании постановления таможенных органов или суда к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административный штраф выражается в рублях и перечисляется в федеральный бюджет.

Применительно к гл. 16 КоАП, содержащей составы нарушений таможенных правил, исчисление административного штрафа ставится в зависимость от субъекта правонарушения, а также общих правил назначения указанного наказания.

Так, административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной (применительно к гл. 16 КоАП):

– стоимости предмета административного правонарушения (например, в случае недекларирования товаров – ч. 1 ст. 16.2);

– кратной сумме неуплаченных налогов, сборов и таможенных пошлин (в единственном случае – недостоверного декларирования товаров – ч. 2 ст. 16.2 КоАП);

– незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов (ст. 16.4).

В первых двух случаях административный штраф исчисляется на момент окончания или пресечения административного правонарушения, и во всех трех случаях не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы денежных средств или инструментов.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Если по факту недекларирования либо недостоверного декларирования товаров для личного пользования к административной ответственности привлекается физическое лицо, сумма административного штрафа исчисляется с ориентиром на таможенную стоимость таких товаров. Причем из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Соглашением от 18 июня 2010 г. (см.: примечание к ст. 16.2 КоАП; постановление КС от 13 июля 2010 г. № 15-П).

Указанная норма не распространяется на случаи исчисления административного штрафа в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, в случае привлечения которых к административной ответственности денежное взыскание рассчитывается исходя из рыночной стоимости перемещаемого товара (или государственных регулируемых цен, если они установлены) (см. подробнее: постановление КС от 26 ноября 2012 г. № 28-П).

Исключительные обстоятельства (характер совершенного нарушения таможенных правил и его последствия, личность и имущественное положение физического лица и/или финансовое положение индивидуального предпринимателя или организации) позволяют судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дела о нарушениях таможенных правил либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по таким делам, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции статьи гл. 16 КоАП, по правилам ч. 2.2–3.3 ст. 4.1 КоАП.

Интересна позиция высшей судебной власти по поводу исчисления стоимости предмета правонарушения таможенным органом. В одном из постановлений Пленума ВАС отмечено: в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении таможенный орган обязан доказать обоснованность исчисления стоимости товара (исходя из положений ч. 3 ст. 189 АПК), а суд вправе проверить (в том числе по своей инициативе) стоимость, независимо от того, оспаривались ли в суде декларантом решения таможенного органа о таможенной стоимости товаров (п. 14 постановления Пленума ВАС от 8 ноября 2013 г. № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»).

Рассматриваемое наказание не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Акциз как вид таможенного платежа – косвенный налог, взимаемый в связи с совершением операций, признаваемых объектом налогообложения, с подакцизными товарами, в том числе при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (подп. 13 п. 1 ст. 182 НК).

Акциз входит в систему таможенных платежей. Порядок взимания акцизов при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации регулируется актами таможенного законодательства и законодательства о налогах и сборах.

Налоговая база для обложения акцизами – объем, количество, иные показатели ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении, в отношении которых установлены твердые (специфические) ставки акцизов, либо стоимость ввезенных подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, либо объем ввозимых маркированных товаров в натуральном выражении для исчисления акцизов при применении твердой (специфической) налоговой ставки и расчетная стоимость ввозимых подакцизных товаров, исчисляемая исходя из максимальных розничных цен, для исчисления акцизов при применении адвалорной (в процентах) налоговой ставки в отношении товаров, для которых установлены комбинированные ставки акциза, состоящие из твердой (специфической) и адвалорной (в процентах) ставок (п. 2 ст. 186.1 НК).

Акцизы выполняют фискальную, регулирующую и контрольную функции. Однако именно в акцизах регулирующая функция налогообложения ярко выражена. Законодатель, определяя перечень подакцизных товаров и налоговые ставки по ним, регулирует спрос и предложение на такие товары.

К подакцизным товарам, в частности, относятся: этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, алкогольная и табачная продукция, автомобили легковые, мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л. с, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, топливо печное, бензол, параксилол, ортоксилол, авиационный керосин, природный газ (ст. 181 НК).

Акцизная марка – средство идентификации подакцизного товара, подтверждающее оплату акциза.

Антидемпинговая пошлина – пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами государств – членов Таможенного союза независимо от ввозной таможенной пошлины.

В свою очередь, антидемпинговая мера – совокупность действий таможенных органов государства или уполномоченных союзных органов, направленных на борьбу с демпинговым импортом и заключающихся во введении антидемпинговой пошлины (предварительной антидемпинговой пошлины) либо одобрения принятых экспортером ценовых обязательств.

К основаниям применения антидемпинговых мер относятся:

– причинение товаром, являющимся предметом демпингового импорта, материального ущерба отрасли российской экономики;

– угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

– существенное замедление создания отрасли российского экономики.

Антидемпинговая пошлина относится к мерам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и устанавливается для противодействия демпинговому импорту, т. е. импорту товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Под нормальной стоимостью товара понимается цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им. В науке одни ученые определяют правовую природу антидемпинговой пошлины как «временный сбор, вводимый импортирующей страной для компенсации потерь от товарного демпинга» (см.: Волгина Н. А. Международная экономика: учеб. пособие. М., 2006. С. 292); другие признают ее разновидностью пошлины (см.: Ялбулганов А. А. Антидемпинговая пошлина и антидемпинговые процедуры. М., 2013. СПС «КонсультантПлюс»); третьи считают, что это «особый вид косвенного налога, взимаемого по итогам специального расследования с импортера товара, поставляемого по демпинговой цене, наносящей материальный ущерб (создающей угрозу его нанесения) или препятствующей становлению национальной отрасли экономики» (см.: Таскаева С. В. К вопросу о применении антидемпинговых пошлин во внешней торговле России и Китая // Таможенное дело. 2010. № 2. СПС «КонсультантПлюс»).

Обязательным условием введения антидемпинговой пошлины является проведение специального расследования. Если орган, проводящий расследование, дал предварительное заключение о наличии демпингового импорта, то применяется предварительная антидемпинговая пошлина (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; п. 2 ст. 1 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о Евразийском экономическом союзе).

Аттестация должностного лица таможенного органа – определение уровня квалификации таможенного служащего, деловых и иных качеств с целью выявления перспектив использования потенциальных способностей и возможностей аттестуемого; стимулирования роста профессиональной компетенции; определения направлений повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки должностного лица таможенных органов; внесения предложений о перемещении кадров, освобождения от должности работника, а также перевода на более (или менее) квалифицированную работу (см. подробнее: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; Приказ ФТС от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»; Приказ ФТС от 21 февраля 2008 г. № 166 «Об утверждении положений о порядке проведения аттестации и о порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной таможенной службы»).

Аттестация направлена на улучшение качественного состава кадров в таможенных органах, рост служебной и трудовой активности, повышение уровня квалификации и ответственности служащих за порученное дело.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности таможенных органов по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия должностных лиц таможенных органов занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение и представлению к государственной награде.

Стимулирующая функция аттестации проявляется в ее положительных правовых последствиях – в признании должностного лица таможенного органа соответствующим занимаемой должности. В данном случае появляется возможность его поощрения по результатам аттестации, перевода на вышестоящую должность или зачисления в резерв на выдвижение.

Б

Банковская гарантия – способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, принимаемый таможенным органом для целей выпуска товара на условиях, установленных гл. 12 ТК и гл. 16 Закона о таможенном регулировании. Она выдается банками, иными кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, который ведет ФТС (ч. 1 ст. 141 Закона о таможенном регулировании).

Банковская гарантия принимается таможенным органом, если на момент ее поступления в таможенный орган гарант включен в Реестр, при условии непревышения максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, указанных в Реестре для данного гаранта.

Банковская гарантия должна быть безотзывной. В ней должны быть указаны:

1) обязательства плательщика таможенных пошлин, налогов, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

2) право на бесспорное списание таможенным органом с гаранта причитающейся суммы в случае неисполнения гарантом обязательств по банковской гарантии;

3) обязанность гаранта уплатить таможенному органу неустойку в размере 0,1 процента суммы, подлежащей уплате за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств – членов Таможенного союза;

5) срок действия банковской гарантии.

Срок действия предоставленной банковской гарантии не может превышать 36 месяцев и должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом гаранту требования по банковской гарантии в случае неисполнения обязательств, обеспеченных банковской гарантией.

Беспошлинная торговля – таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК).

Основное назначение процедуры заключается в создании благоприятных условий для развития инфраструктуры портов, вокзалов, аэропортов, открытых для международного сообщения. Установленные ограничения для продажи (гражданам, выезжающим за пределы страны) создают условия для получения прибыли за счет внешнего потребителя. Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли осуществляется только в розницу физическим лицам, при условии что они выезжают (временно или постоянно) за пределы Таможенного союза.

Помещение магазина является зоной таможенного контроля, а декларантом товаров, помещаемых под рассматриваемую процедуру, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под данную процедуру, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли.

В магазине беспошлинной торговли могут реализоваться товары, предназначенные только для личного пользования или потребления физическими лицами, т. е. не предназначенные для коммерческого использования или производственной деятельности.

В

Валюта таможенного платежа – установленная таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах валюта, в которой должно быть исполнено обязательство по перечислению таможенного платежа в бюджетную систему государства.

Исчисление таможенных платежей осуществляется в валюте государства – члена Таможенного союза, таможенному органу которого подана таможенная декларация, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются в валюте государства – члена Таможенного союза, в котором они подлежат уплате. В случае если для целей исчисления налогов, в том числе для определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства – члена Таможенного союза, в таможенный орган которого подана таможенная декларация, применяется курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством этого государства – члена Таможенного союза и действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом (ст. 76, 78 ТК).

Суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет уполномоченного органа того государства – члена Таможенного союза, в котором они подлежат уплате. Суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в иностранной валюте других государств-членов, подлежат обособленному учету. Иностранная валюта выкупается Национальным (центральным) банком – эмитентом такой валюты. Расчет осуществляется в долларах США [см.: Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов Договора о ЕАЭС].

Валютный контроль в области таможенного дела – деятельность таможенных органов и банков по контролю за перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг через таможенную границу государств – членов Таможенного союза. В науке он определяется как совместное осуществление контрольных мероприятий таможенной администрацией и уполномоченными банками (cм.: Матвиенко Г. В. К вопросу о взаимодействии таможенных органов и иных агентов валютного контроля и толковании норм валютного законодательства // Финансовое право. 2007. № 8). Валютный контроль осуществляется при проведении экспортных, импортных и внешнеторговых бартерных сделок.

Целями валютного контроля в области таможенного дела на территории Таможенного союза являются:

– обеспечение экономической безопасности государства;

– стимулирование развития национальной экономики и экономик государств – членов Таможенного союза при осуществлении внешнеторговой деятельности;

– обеспечение эффективных интеграционных процессов в рамках ЕАЭС;

– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Валютный контроль осуществляется по следующим направлениям:

1) контроль за перемещением валюты и валютных ценностей через таможенную границу;

2) контроль за ведением учета и составлением отчетности по валютным операциям;

3) контроль за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки от экспорта товаров;

4) контроль за осуществлением импортных операций;

5) контроль за осуществлением внешнеторговых бартерных операций;

6) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Субъектами валютного контроля в области таможенного дела признаются Правительство РФ, Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), уполномоченные банки, а также таможенные и налоговые органы. Им подконтрольны субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие проведение валютных операций.

Следует различать субъектов таможенно-банковского контроля в широком смысле, включающих перечисленные выше органы. Так, Правительство РФ является органом валютного контроля, который осуществляет нормотворческие функции, координирует деятельность субъектов в рассматриваемой области. Банк России, являясь органом валютного контроля, выполняет функции по установлению единых правил, форм учета и отчетности, порядка осуществления валютных операций, порядка открытия и ведения банковских счетов при осуществлении валютных операций и др.

В узком смысле таможенные органы и уполномоченные банки являются субъектами таможенно-банковского валютного контроля, непосредственно осуществляющими проведение валютного контроля.

Уполномоченные банки являются агентами валютного контроля, их права и обязанности установлены ст. 22, 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Они передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Центральным банком РФ.

Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования, а также другие полномочия агентов валютного контроля.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 4 ТК).

Собственно прибытию предшествует подача предварительной информации по установленной форме в электронном виде, что отвечает стандарту 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий», положениям ст. 42 и п. 2. ст. 158 ТК, Рамочным стандартам безопасности и облегчения торговли ВТО, а также Концепции предварительного информирования ФТС от 10 марта 2006 г. Предварительное информирование служит интересам перевозчика, уполномоченного экономического оператора, декларанта, поскольку объема предоставленных сведений, как правило, достаточно для того, чтобы таможня разрешила транзит товара без подачи отдельной транзитной декларации (ст. 5 Соглашения от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»).

Возможный обмен предварительными данными о перемещаемых товарах и транспортных средствах в целях минимизации риска и ускорения совершения таможенных операций, обмен между всеми контролирующими органами, в том числе зарубежными, – основное преимущество такой таможенной операции для государства.

В перспективе планируется «замкнуть» систему предварительного информирования стран ЕАЭС с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) государств Европейского союза (там обязательное предварительное информирование введено с января 2011 г.), что позволит обеспечивать безопасность транзитных поставок на более высоком уровне (см. подробнее: Ионичева В. Упрощение или дополнительные барьеры? // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 6. С. 19–22).

В настоящее время обязательное предварительное информирование в ЕАЭС введено для автомобильных, железнодорожных и воздушных перевозок (см.: Решение КТС от 9 декабря 2011 г. № 899, решения Коллегии ЕЭК от 17 сентября 2013 г. № 196 и от 1 декабря 2015 г. № 158), оно осуществляется через специальные интернет-порталы таможенных ведомств стран ЕАЭС.

Прибытие товаров возможно только через установленные пункты – пункты пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. Правительство РФ вправе определять пункты пропуска через Государственную границу для прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров.

Товары, следующие под процедурой транзита, могут быть доставлены в любой удобный для маршрута перевозчика пункт пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 193 Закона о таможенном регулировании), что не освобождает перевозчика от соблюдения общих запретов и ограничений, а также правил дорожного движения и правил доставки грузов особой категории.

По прибытии перевозчик подает уведомление путем представления документов и сведений, перечень которых зависит от вида транспорта, и указан в п. 1 ст. 159 ТК, а также документы, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, кроме мер нетарифного регулирования (п. 2 ст. 159 ТК).

В местах прибытия перевозчик вправе осуществлять под таможенным контролем отдельные операции (перевалка, перегрузка, замена транспортного средства). ТК предусматривает возможность декларирования и выпуска товаров в месте прибытия, в том числе помещения под таможенную процедуру транзита.

Взаимная административная помощь – действия таможенного органа одного государства – члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает в себя:

– обмен информацией между таможенными органами государств – членов Таможенного союза;

– взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

– проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК, таможенным органом одного из государств – членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза (ст. 123 ТК).

Взимание таможенных платежей – действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате.

Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов – одно из полномочий таможенных органов (п. 5.7 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809). При оценке работы таможенных органов в числе основных критериев законодателем назван такой, как своевременность и полнота поступлений таможенных платежей (ч. 1 ст. 18 Закона о таможенном регулировании).

Понятие «взимание таможенных платежей» включает как получение денежных средств от плательщика в случае их уплаты, так и взыскание (т. е. возможность применения принудительных мер). См. подробнее: принудительное взыскание таможенных платежей.

Виды таможенного контроля – составная часть таможенного контроля, обладающая всеми характерными чертами целого, однако отличающаяся от других частей целого в зависимости от выбранного критерия классификации.

Различают следующие виды таможенного контроля исходя из объекта: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств (Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1. С. 32–36; Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013; Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012). Помимо классификации по названным объектам, выделяют таможенный контроль документов и сведений; валюты и валютных ценностей (таможенно-банковский валютный контроль); средств таможенной идентификации; объектов авторского права и смежных прав; помещений и территорий; товарных знаков и знаков обслуживания.

В рамках каждого вида таможенного контроля проводится более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств может осуществляться в отношении воздушных, морских (речных) судов; железнодорожных составов; автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр осуществляется таможенными органами каждой из стран раздельно;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводится, как правило, таможенными органами только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении, и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль (см.: Козырин А. Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2002. № 4).

По подконтрольным субъектам таможенный контроль осуществляется в отношении физических лиц, деятельности юридических лиц, а также работы звеньев таможенной инфраструктуры.

По способу осуществления таможенный контроль разграничивается на документальный, фактический, вербальный.

В зависимости от предмета таможенного контроля можно выделить:

– контроль страны происхождения товаров;

– контроль правильности классификации товаров;

– контроль таможенной стоимости товаров.

По времени осуществления таможенный контроль дифференцируется на предварительный (осуществляемый в случае, например, предварительного декларирования), текущий (на стадии таможенного оформления) и последующий (проводимый после выпуска товаров).

В зависимости от направления движения товаров таможенный контроль производится в отношении ввозимых (импортируемых) на таможенную территорию Таможенного союза, вывозимых (экспортируемых) с таможенной территории Таможенного союза товаров и товаров, следующих транзитом через территорию Таможенного союза.

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным.

Владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенного склада (ст. 28 ТК). Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем под таможенной процедурой – таможенный склад.

Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров, обеспечивать их сохранность, обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа. Он несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

Основными условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются: наличие в собственности (аренде) помещений или площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих установленным требованиям; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов – один из способов обеспечения уплаты таможенных платежей, представляющий собой денежный залог, вносимый на счет Федерального казначейства для целей выпуска товара. Денежный залог могут предоставлять как организации, так и физические лица. Физические лица, перемещающие товары для личного пользования через таможенную границу, вправе вносить денежный залог в кассу таможенного органа.

Подтверждающим документом поступления на счет Федерального казначейства (в кассу таможенного органа) денежного залога для лица, внесшего денежный залог, является таможенная расписка.

При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога.

При исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей (ст. 145 Закона о таможенном регулировании).

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара – урегулированная налоговым и таможенным законодательством деятельность по возврату (зачету) из государственного бюджета налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, осуществляющим экспортные операции, в случае превышения налоговых вычетов суммы налога, исчисленного к уплате по результатам налогового периода.

Одной из проблем правового регулирования экспортных операций является проблема незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, когда экспортер завышает стоимость экспортируемого товара или создает формальный документооборот по экспорту в отсутствие такового. В борьбе с незаконным возмещением экспортного НДС важно взаимодействие налоговых и таможенных служб как на национальном, так и на наднациональном уровнях. В качестве примера такого взаимодействия можно привести Соглашение об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств – членов Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Алма-Ате 25 января 2002 г.), Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы (заключено в г. Москве 21 января 2010 г.).

Решение о возмещении НДС принимается по результатам камеральной налоговой проверки. С целью снижения дополнительных расходов налогоплательщика, обусловленных вынужденным изъятием из его оборотных средств суммы экспортного НДС на период налоговой проверки, законодательством предусмотрен заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость. Под заявительным порядком возмещения налога на добавленную стоимость понимается осуществление зачета (возврата) суммы налога, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до завершения камеральной налоговой проверки по представленной декларации.

Заявительный порядок возмещения НДС возможен, в частности, при предоставлении налогоплательщиком банковской гарантии в обеспечение возврата возмещаемой суммы налога в государственный бюджет при неподтверждении права налогоплательщика на возмещение (ст. 176.1 НК).

Временная периодическая декларация – разновидность декларации на товар, которая оформляется при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза. Такая декларация предъявляется таможне в отношении товаров, о которых декларант не располагает точными сведениями о количестве и (или) таможенной стоимости (ч. 1 ст. 214 Закона о таможенном регулировании). По сути, временное декларирование допускает заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, а также с учетом предусмотренного условиями внешнеэкономической сделки порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в большем количестве, чем заявлено во временной декларации, не допускается. После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных таможенных деклараций (ч. 5, 6 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Итак, вначале декларант подает временную декларацию, а затем, через определенный период времени – полную и надлежащим образом заполненную декларацию на товар.

Законодатель предусматривает условия подачи временной периодической декларации, а также особенности таможенного обложения товаров в случае применения такого упрощения формальностей (ч. 7–13 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Предельный срок подачи полной декларации на товар устанавливается таможней с учетом времени, необходимого для фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и получения сведений, достаточных для подачи полной декларации на товары.

Если товары не подлежат таможенному обложению вывозными таможенными пошлинами или в отношении них не установлены ограничения, полную декларацию следует подать в течение восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары. В остальных случаях полное декларирование производится в течение шести месяцев. Если в указанные выше сроки такие товары не будут вывезены с таможенной территории Союза, временная декларация считается неподанной (ч. 5, 14 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Временное хранение – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в специально отведенных местах до завершения таможенного оформления (до момента выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой) либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством, без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 167 ТК).

Временное хранение традиционно принято рассматривать в качестве:

1) правового режима, действующего в отношении товаров, не прошедших таможенную очистку (в основе которого – система запретов, ограничений и льгот);

2) особого правового института – совокупности норм различной отраслевой принадлежности (финансовых и административных, прямо закрепляемых в таможенном законодательстве, и гражданско-правовых), статусных (материальных) и процедурно-процессуальных по своей сути;

3) стадии таможенного оформления, сопутствующей некоторым предварительным таможенным операциям (например, получению предварительных решений таможенного органа), декларированию товара и последующим контрольным мероприятиям таможенного органа, и завершающейся в момент выпуска товара таможенным органом.

Все три аспекта в совокупности позволяют уяснить специфику временного хранения, определить место данного правового института в структуре таможенного права, понять и оценить его значение в нормативном сопровождении практического взаимодействия лица, обладающего полномочиями в отношении товара, владельца склада и таможенного органа.

Поскольку временное хранение – хранение не просто ответственное, а товаров особой категории, осуществляется оно в специально отведенных местах – на складах временного хранения. Последние принадлежат лицам, включенным в реестр владельцев складов временного хранения и получившим свидетельство, т. е. оказывающим такие услуги под контролем таможенного органа на профессиональной основе (см. подробнее: ст. 23–27 гл. 3 ТК и § 4 гл. 5 Закона о таможенном регулировании). Склады временного хранения, учреждаемые юридическими лицами, включаемыми в реестр, могут быть открытого и закрытого типа. Первые предназначены для хранения товаров любых лиц, вторые – для обеспечения сохранности товаров определенной категории или принадлежащих владельцу склада.

Временное хранение возможно и в иных местах, отвечающих по своему оборудованию, месторасположению, обустройству требованиям ст. 71 Закона о таможенном регулировании. Помимо прочих к иным местам относится склад таможенного органа. Он может быть только складом временного хранения открытого типа (ст. 201 Закона о таможенном регулировании), причем услуги оплачиваются в форме таможенного сбора за хранение, перечисляемого в полном объеме в федеральный бюджет.

Временное хранение также возможно в местах международного почтового обмена, местах хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира; на складах получателя товаров при отсутствии склада в разумной близости; на железнодорожных путях и контейнерных площадках, расположенных в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенных для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

На временное хранение помещаются любые иностранные товары. Однако, если они требуют особых условий хранения либо могут причинить вред иным грузам, они размещаются в специально оборудованных помещениях. Рассматриваемый правовой режим неприменим в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Временное хранение следует рассматривать как единство юридических процедур взаимодействия его участников. К ним относится совокупность действий, предшествующих временному хранению и сопутствующих ему. Так, в целях размещения товара на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, представляет в таможню транспортные, коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие данные об отправителе, получателе товара и о стране отправления (назначения) в течение трех часов с момента предъявления товара в месте прибытия (завершения транзита).

Далее таможня регистрирует такие документы в течение одного часа после предъявления, выдает подтверждение о регистрации (такое взаимодействие возможно в электронной форме). Со дня регистрации документов товары считаются находящимися на временном хранении, а срок временного хранения исчисляется со дня, следующего за регистрационным (ст. 169, п. 3 ст. 170 ТК; ч. 3 ст. 199 Закона о таможенном регулировании).

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца, однако возможно его продление по письменному обращению заинтересованного лица до четырех месяцев. Законодатель предусматривает и иные сроки временного хранения, например, для невостребованного багажа – шесть месяцев (ст. 170 ТК).

Нормы таможенного законодательства ограничивают лиц в праве пользования такими товарами до выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В отличие от таможенной процедуры таможенного склада, отчуждение временно хранимого товара не допускается.

Таким образом, в процессе временного хранения осуществляются только такие операции, которые:

а) обеспечивают сохранность товара (например, проветривание помещения, перемещение товара в пределах склада, подготовка к последующей транспортировке и т. п.);

б) сопряжены с последующим его декларированием (взятие с разрешения и под контролем таможенного органа проб и образцов в целях исследования для определения кода ТН ВЭД, сертификации товара и т. п.);

в) сопутствуют контрольным мероприятиям таможни, осуществляемым после регистрации декларации в целях принятия решения о выпуске товара (таможенный досмотр, взятие проб и образцов в целях проверки заявленной декларантом информации и т. п.).

Отечественное законодательство предусматривает также особенности хранения товара на складе получателя, а также изъятого в порядке таможенного контроля, арестованного, или товаров, не являющихся предметами правонарушений и преступлений, на складе таможенного органа (ст. 200–202 Закона о таможенном регулировании).

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным (полным или частичным) освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК).

Процедура временного ввоза используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменной виде и только пользование товарами (демонстрация, эксплуатация). Распоряжение временно ввезенными товарами, включая их переработку, не допускается. Однако допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Временно ввозимые товары подлежат полному или частичному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом общая сумма ввозных таможенных пошлин (налогов) не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Общий срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах двух лет, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

Временный вывоз – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК).

Указанная процедура используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменном виде и пользование товарами (демонстрация, эксплуатация и т. п.). При этом допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Товары вывозятся за рубеж с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.

Срок временного вывоза не ограничен, но устанавливается таможенным органом для целей контроля обратного ввоза товаров, исходя из цели и обстоятельств их вывоза. Для отдельных видов товаров (например, культурных ценностей) обратный ввоз является обязательным. При невозвращении товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости товаров при их вывозе, по ставкам вывозных таможенных пошлин. Временно вывезенные товары могут быть переданы в собственность иностранному лицу, при этом они подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подп. 4 п. 1 ст. 4 ТК).

Фактически вывоз товаров завершается их убытием.

По смыслу положений ТК убытие товаров Таможенного союза и иностранных товаров, ввезенных ранее, отличаются друг от друга тем, что не допускается вывоз первых в количестве меньшем, чем было ввезено ранее (кроме случаев естественной убыли, износа), а вывоз отечественных товаров за границу в количестве меньшем заявленного в декларации возможен (п. 1, 3 ст. 164 ТК).

Убытие товаров возможно только после декларирования товаров, предъявления документов перевозчика (ст. 159 ТК) и документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений (ст. 152 ТК). Не требуется подавать декларацию на вывозимые товары, которые не покидали места перемещения через таможенную границу Союза после прибытия (п. 1 ст. 163 ТК).

Убытие некоторых товаров отличается особенностями. Например, при перемещении электроэнергии по линиям электропередачи предварительного разрешения таможни на убытие не требуется, декларированию подлежит фактически перемещенное количество электроэнергии. Данные подтверждаются показаниями приборов учета, фиксирующими перемещение электроэнергии, и актами о фактических поставках электрической энергии по конкретному внешнеторговому договору (ст. 313 Закона о таможенном регулировании).

В остальном формальности, связанные с убытием, немного проще, но в целом схожи с совершаемыми по прибытии товаров (в части перечня подаваемых перевозчиком документов и сведений, соблюдения запретов и ограничений, обязательств перевозчика в случае аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы).

Убытие товара с таможенной территории Таможенного союза возможно только с разрешения таможенного органа в установленных пунктах пропуска через Государственную границу соответствующего государства Союза. Однако если убытие товаров за пределы таможенной территории Союза будет осуществляться с территорий других государств – членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из России на территорию данного государства может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством РФ (ч. 3 ст. 195 Закона о таможенном регулировании).

Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению. Цель процедуры обусловлена исполнением внешнеторговых договоров купли-продажи товара, мены, когда необходимо ввезти на территорию Таможенного союза иностранный товар для его свободной реализации (ст. 209 ТК).

Указанная процедура не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, тем самым предоставляя ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества.

Данная таможенная процедура является самой распространенной и составляет основу внешнеэкономической деятельности. Она предусматривает уплату ввозных таможенных пошлин, налогов до выпуска товаров для внутреннего потребления. Возможно установление запретов и ограничений на ввоз товара. Вместе с тем допускается предоставление тарифных преференций и (или) льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК помещению под таможенные процедуры (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК).

Выпуск товаров следует рассматривать как завершающую стадию таможенного оформления, поскольку с момента проставления соответствующей отметки в декларации начинает действовать соответствующая таможенная процедура, и декларант вправе воспользоваться всеми ее преимуществами.

Выпуск товара возможен только на определенных основаниях:

– таможенному органу представлены документы и сведения, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений: лицензии, сертификаты и проч. (за исключением случаев, когда национальное таможенное законодательство позволяет представить такие документы после выпуска);

– лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру;

– в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.

Выпуск товара осуществляется только уполномоченными должностными лицами таможенных органов с соблюдением определенной юридической процедуры (п. 4. ст. 195 ТК).

Таможенные органы осуществляют выпуск, руководствуясь всеми принципами совершения таможенных операций. Оперативность – главный из них. В ТК предусмотрен срок выпуска товаров (ст. 196 ТК, ст. 220 Закона о таможенном регулировании).

По общему правилу выпуск завершается не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено в ТК. Так, более краткие сроки выпуска предусмотрены для необлагаемых вывозными таможенными пошлинами экспортируемых товаров, а также временно вывозимых грузов – четыре часа с момента регистрации таможенной декларации (либо с момента начала работы таможенного органа, если декларация была зарегистрирована менее чем за четыре часа до момента окончания его работы в предыдущий рабочий день). В случае подачи предварительной таможенной декларации выпуск осуществляется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему такую декларацию.

Срок выпуска товаров может быть продлен до 10 рабочих дней (например, для проведения дополнительной проверки классификации товаров, направления и получения запросов в контролирующие органы и др.).

Возможно и приостановление срока выпуска на тот же период в случае обнаружения признаков нарушения права интеллектуальной собственности при совершении таможенных операций с товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, включенными в соответствующий таможенный реестр (п. 1 ст. 331 ТК).

Таможенное законодательство называет несколько вариантов выпуска (ст. 197–200 ТК, ст. 221–222 Закона о таможенном регулировании): выпуск товара до подачи таможенной декларации, выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта; выпуск товаров при выявлении административного правонарушения или преступления; условный выпуск.

В международных актах и практике активно применяется термин «выпуск в свободное обращение». Он подразумевает, что иностранный товар помещен под такую таможенную процедуру, которая предполагает обретение им статуса товара Таможенного союза. Таким образом, выпуск в свободное обращение, в отличие от выпуска, характеризует не разрешительное действие таможни, а статус товара для таможенных целей, отражающий возможность обращения его на территории ЕАЭС без каких-либо изъятий и ограничений.

Например, при соблюдении всех требований и условий таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства товары обретают статус товара Таможенного союза. За некоторыми изъятиями, выпускаются в свободное обращение реимпортируемые товары (п. 2 ст. 292 ТК), а также непригодные к использованию отходы уничтоженных товаров (абз. 2 п. 2 ст. 309 ТК).

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации – разновидность упрощений формальностей, применимых при перемещении товаров особой категории либо при перемещении грузов уполномоченным экономическим оператором.

Выпуск до подачи декларации предполагает возможность получения разрешения на пользование товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой до подачи и регистрации таможенной декларации.

Любой декларант вправе воспользоваться данным видом упрощения, если он перемещает через таможенную границу товары, оформляемые по общему правилу в первоочередном порядке. К ним относятся:

1) товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, другие подобные товары;

2) товары, предназначенные для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукция военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также гуманитарная и техническая помощь.

Выпуск товара до подачи таможенной декларации не разрешается при выборе декларантом таможенной процедуры транзита.

Особенности взаимодействия декларанта с таможенным органом по поводу соблюдения необходимых формальностей в целях контроля за товарами, обеспечения уплаты таможенных платежей и фактической их уплаты, специфика выпуска до подачи декларации в отношении товаров уполномоченного экономического оператора, установлены в ст. 197 ТК и решении КТС от 18 июня 2010 г. № 323.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) – высший орган Евразийского экономического союза, уполномоченный рассматривать принципиальные вопросы деятельности Союза, определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимающий решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

В состав Высшего совета входят главы государств – членов ЕАЭС.

Его очередные заседания проводятся не реже одного раза в год.

Высший совет уполномочен: назначать по представлению государств-членов судей Суда ЕАЭС; утверждать бюджет Союза и отчет о его исполнении; рассматривать по предложению Евразийского межправительственного совета или ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус; определять порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе и др.

В рамках своих полномочий Высший совет принимает решения и распоряжения.

Г

Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) – профессиональная деятельность правоохранительного и финансового характера должностных лиц таможенных органов, направленная на защиту экономических интересов государства и повышение эффективности международного сотрудничества.

В широком смысле она рассматривается как совокупность таможенных органов, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах; в узком значении – как вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов (см.: Тимошенко И. В. Таможенное право России: курс лекций. М., 2003. С. 91).

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Это специальный (особый) вид государственной службы, которому присущи следующие признаки: это федеральная государственная, профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; организуется на определенных началах и сочетает два вида государственной службы (правоохранительную и гражданскую). Таможенная служба – это публичная служба, осуществляемая только в государственном органе.

Важными признаками государственной службы в таможенных органах является ее подчиненность и иерархичность, а также организационно-функциональное единство.

Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах Российской Федерации – нормативно-организационное воздействие на служебные отношения в процессе прохождения службы должностными лицами таможенных органов с целью охраны, упорядочения и дальнейшего развития данных отношений в соответствии с потребностями государства и общества. Такое воздействие осуществляется при помощи механизма правового регулирования таможенной службы, который подразумевает систему правовых средств, при помощи которых государство воздействует на становление и развитие отношений, складывающих в процессе прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Государственное управление в области таможенного дела – целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на лиц, перемещающих товары через таможенную границу, и лиц, осуществляющих деятельность в этой области, с целью обеспечения экономических интересов страны, охраны государственной и общественной безопасности, пополнения доходной части федерального бюджета и международной экономической интеграции.

Новые положения юридической науки и законодательства, позволяющие применять в процессе государственного управления принципы менеджмента качества; оказывать государственные услуги; закрепляющие механизм государственно-частного партнерства; развивающие саморегулирование бизнеса как механизм, дополняющий или заменяющий государственное вмешательство, развивают теорию таможенного дела и создают новые возможности для совершенствования государственного управления в области таможенного дела.

Государственный гражданский служащий таможенного органа – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы в таможенном органе Российской Федерации, занимающий должность гражданского служащего, предусмотренную штатным расписанием таможенного органа и выполняющий функции, не носящие правоохранительного характера. Гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в таможенных органах в соответствии с приказом о назначении на должность и служебным контрактом; они получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Государственные гражданские служащие таможенных органов осуществляют свою деятельность в области таможенных операций и таможенного контроля, занимаются статистикой и анализом, производят валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняют другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной им, – трудовым законодательством.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины. Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.

Д

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК).

Поскольку декларирование есть действие, стадия таможенного процесса, постольку декларант изначально наделен процедурно-процессуальным статусом: свобода передвижения и корреспондирующее ей право каждого перемещать товар немыслимы без установления конкретных прав и обязанностей, нацеленных на взаимодействие с таможней. На это обстоятельство указывают ученые (см.: Новиков А. Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008. С. 85; Матвиенко Г. В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. проф. С. В. Запольского. М., 2011. С. 75, 84). Права и обязанности декларанта, закрепленные в ст. 187–188 ТК, подтверждают данное мнение ученых.

Реализация правового статуса подразумевает в данном случае активные действия, ограниченные рамками определенного церемониала, совершаемого в целях достижения желаемого декларантом результата – пользоваться товаром на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, максимально отвечающей его коммерческим интересам (или согласно определенным условиям, если товар не подлежит помещению под таможенную процедуру).

Декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы таких товаров; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра; знакомиться с результатами исследований, проведенных таможенными органами; подавать декларацию и иные документы и сведения в электронной форме; привлекать экспертов и др.

Особое значение имеет право декларанта на обжалование решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц (гл. 3 Закона о таможенном регулировании).

Декларант обязан задекларировать товар; представить таможенному органу необходимые документы и сведения; предъявить товары (если того требует закон или таможенный орган); уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату. На декларанта возлагается обязанность соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре. Обычно такое требование подлежит соблюдению после выпуска товара.

Очевидно, что декларант не только осуществляет таможенные операции, связанные с помещением товара под таможенную процедуру, но и пользуется преимуществами последней. Кроме того, декларант рассматривается как участник таможенного обложения, а также подконтрольное таможне лицо.

Итак, декларант – центральный субъект таможенного процесса, состоящего из производств таможенного оформления, таможенного контроля и таможенного обложения, а также таможенных процедур.

Права и обязанности могут быть делегированы декларантом таможенному представителю. В установленных законом случаях публично-правовые обязанности, типичные для декларанта (декларирование, уплата таможенных платежей), возлагаются на таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, лиц, незаконно приобретающих незадекларированный товар, и иных субъектов. Таким образом, в ходе производства таможенного оформления или в результате контрольных мероприятий лица меняют свой правовой статус. В этом смысле права и обязанности декларанта универсальны (см.: Новиков А. Б. Указ. соч. С. 85).

Ответственность декларанта устанавливается законодательством государства – члена ЕАЭС. Как правило, указанное лицо становится субъектом административной или уголовной ответственности за несоблюдение перечисленных выше обязанностей – недекларирование либо недостоверное декларирование, а также сопутствующие подаче декларации или пользованию товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой несоблюдение запретов и ограничений, несвоевременное завершение таможенной процедуры, несоблюдение ее условий и др.

Декларация на товар – вид бланка таможенной декларации, подаваемой в случае помещения товаров под таможенную процедуру.

Форма и порядок ее заполнения утверждены решением КТС от 20 мая 2010 г. № 257, а требования к содержанию закреплены в ст. 181 ТК.

Данные, заявляемые в декларации на товар, можно объединить в информационные блоки:

– сведения о таможенной процедуре;

– информация о лицах: декларанте, таможенном представителе, отправителе и получателе товара;

– сведения о транспортных средствах (посредством которых осуществляется перемещение через таможенную границу и по таможенной территории Таможенного союза);

– сведения о товарах (наименование товара, описание, код ТН ВЭД, количество товаров и упаковочных мест, таможенная и статистическая стоимость);

– сведения о таможенных платежах (ставках таможенных пошлин и налогов, сумме подлежащих уплате таможенных платежей, наличии таможенных льгот, курсе валюты);

– сведения о внешнеэкономической сделке и ее условиях;

– информация о соблюдении запретов и ограничений;

– данные о производителе товара;

– информация о документах, прилагаемых в обязательном порядке к таможенной декларации (сертификатах соответствия, импортной лицензии и иных);

– информация о лице, составившем декларацию;

– дата и время ее составления.

Декларация на товар содержит данные, необходимые для выпуска товара. Как правило, большая часть сведений закодирована или зашифрована, что делает одновременно сложным (для несведущих лиц) и простым (для профессионалов – специалистов по таможенным операциям и сотрудников таможни) порядок заполнения и проверки декларации (в том числе на территории иностранного государства, поскольку система кодирования и шифрования сведений, как правило, имеет международную основу).

В зависимости от сроков подачи декларации на товар и полноты содержащихся в ней сведений, она может быть предварительной, неполной. Возможно также периодическое, временное периодическое декларирование товаров, декларирование товаров в несобранном или разобранном виде (ст. 215 Закона о таможенном регулировании), декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода (ст. 216 Закона о таможенном регулировании).

Неотъемлемой частью декларации на товар является декларация таможенной стоимости.

В определенных случаях декларацию на товар заменяют иные бланки таможенных документов, например, карнет АТА.

Декларация таможенной стоимости (ДТС) – форма таможенного документа, содержащего сведения о таможенной стоимости и методе ее оценки, который является неотъемлемой частью декларации на товар.

Форму ДТС в отношении ввозимых товаров установила Комиссия Таможенного союза (решение КТС от 20 сентября 2010 г. № 376), форму и порядок заполнения ДТС для вывозимых товаров – ФТС (Приказ ФТС от 27 января 2011 г. № 152).

Декларация заполняется декларантом или таможенным представителем и подается в письменном или электронном виде одновременно с декларацией на товар.

Форма (бланк) ДТС различается в зависимости от избираемого декларантом метода оценки таможенной стоимости. При выборе метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами заполняется бланк формы ДТС-1, во всех остальных случаях – ДТС-2. Аналогичным образом бланк ДТС-3 подается в таможню в случае применения метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами, ДТС-4 – в случае применения остальных методов оценки вывозимых грузов.

В случае корректировки таможенной стоимости к ДТС прилагается соответствующий бланк корректировки таможенной стоимости. Если стоимость скорректирована таможенным органом, ДТС заполняется уполномоченным лицом такого органа. При корректировке стоимости декларантом (например, при пересчете таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров) указанный документ заполняет декларант или его представитель. Данные, заявленные в ДТС, должны быть документально подтверждены.

Декларация на транспортное средство – вид таможенной декларации, которая подается при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство (п. 1 ст. 350 ТК).

В качестве рассматриваемой декларации применяются стандартные документы перевозчика, содержащие данные о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки.

Если в стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, предоставляется таможенная декларация на транспортное средство по установленной форме, причем остальные документы перевозчика подаются одновременно с такой декларацией.

Интересно, что в декларации на транспортное средство указываются и сведения о его запчастях, и о необходимом для его обслуживания оборудовании, перемещаемых одновременно с транспортом. Указанные товары одновременно с транспортным средством также условно полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В целях упрощения таможенных формальностей в виде одновременного декларирования транспортных средств международной перевозки и перемещаемых на них товаров может быть подана книжка МДП, а в случае временного ввоза транспортных средств, перемещаемых на условиях соответствующих международных норм, – книжка КПД.

Декларирование – вид таможенной операции, которая выражается в заявлении таможенному органу в установленной форме (как правило, в декларации) необходимых для таможенных целей сведений.

Декларирование принято рассматривать в качестве основной, центральной стадии таможенного оформления. Именно с моментом подачи декларации законодатель связывает начало помещения товара под таможенную процедуру (п. 1 ст. 174 ТК), то есть основное таможенное оформление.

Поскольку момент принятия и регистрации таможенной декларации – это юридический факт, декларация и подтверждающие заявленные в ней сведения документы становятся ключевым документальным основанием для выпуска товара (завершающей стадии оформления, с момента которой начинается действие таможенной процедуры).

Фактическими же основаниями выпуска могут служить действия декларанта и таможни, которые также документально оформляются (например, предъявление дополнительной информации по запросу таможенных органов, проверка документов и сведений и последующее документальное оформление таких действий таможни в виде актов, решений).

Основными участниками таможенного декларирования выступают таможенный орган в лице соответствующих должностных лиц (как правило, из подразделений таможенного оформления и контроля) и декларант (либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению последнего).

Таможенная декларация на ввезенные товары подается до истечения срока временного хранения товаров, кроме некоторых случаев (например, при выпуске до подачи таможенной декларации). Таможенная декларация на вывозимые товары подается до их убытия с таможенной территории, кроме ситуаций, предусмотренных в ТК (например, в случае периодического декларирования товаров).

ТК четко регламентирует и сроки декларирования товаров, незаконно находящихся на таможенной территории и являющихся средством, предметом или орудием совершения административных правонарушений и преступлений (п. 3 ст. 185 ТК).

Декларация подается в тот таможенный орган, который правомочен регистрировать таможенные декларации. Например, алкоголь, табак и иная подакцизная продукция декларируется на соответствующих акцизных таможенных постах, а при подаче декларации на такой товар в иной таможенный орган в регистрации будет отказано (иные основания для отказа в регистрации таможенной декларации см. также в п. 4 ст. 190 ТК).

Дата и время подачи декларации на товар фиксируются таможенным органом в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с применением информационных технологий. В случае если декларация подается в электронном виде, таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя о дате и времени подачи посредством передачи электронного сообщения.

Если основания для отказа в регистрации декларации отсутствуют, таможенный орган осуществляет ее в срок не более двух часов с момента подачи декларации на товар. Далее таможенный орган осуществляет регистрацию декларации на товар в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий путем присвоения регистрационного номера (см. подробнее: Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257; Решение Коллегии ЕЭК от 2 июля 2014 г. № 98).

По письменному заявлению декларанта до принятия таможенным органом решения о выпуске иностранных товаров декларация может быть отозвана, причем новая должна быть подана до истечения срока временного хранения (п. 1 ст. 192 ТК). Возможно отозвать и экспортную декларацию на товар – до фактического убытия товара с таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 192 ТК).

Традиционными формами декларирования товаров являются письменная и электронная. При перемещении товаров в коммерческих целях названные формы декларирования могут сочетаться, что связано с необходимостью предъявить оригинал декларации на товар в письменном виде, например, в налоговые органы в целях подтверждения права на налоговые льготы. Как письменная, так и электронная декларация на товар заполняются по единой форме.

В целях упрощения формальностей для физических лиц, осуществляющих перемещение товаров для личного пользования, предусмотрена возможность максимального упрощения формально-стей: при перемещении товаров в пре-делах стоимостных и весовых ограничений физическое лицо освобождается от обязанности декларирования товара, кроме случаев перемещения товаров, в обязательном порядке подлежащих декларированию: культурных ценностей, временно ввозимых и вывозимых автомобилей и иных предметов (п. 2 ст. 355 ТК). В таких ситуациях подается пассажирская декларация.

Демпинг (от англ. to dump – бросить, выбросить, выбрасывать) – недобросовестная конкуренция, заключающаяся в продаже товаров экспортером на внешних рынках по цене ниже той, по которой аналогичный товар реализуется на внутренних рынка страны экспортера. Под демпингом понимается метод ценообразования, при котором экспортер устанавливает более низкую цену на товар, идущий на экспорт, по сравнению с тем же товаром, предназначенным для отечественного рынка (см.: Кругман П. Р., Обстфельд М. Международная экономика. 5-е изд., СПб., 2004. С. 172).

Традиционно рассматривают шесть видов демпинга.

Классический демпинг возможен только при наличии в совокупности как минимум двух условий (факторов): монопольное положение на собственном внутреннем рынке; проведение государством политики протекционизма в отношении аналогичных зарубежных товаров.

Спорадический демпинг представляет собой кратковременную или эпизодическую реализацию товара на рынках иностранных государств по цене ниже его себестоимости либо по цене ниже, чем на внутреннем рынке.

Социальный демпинг заключается в том, что возможность реализовывать товары на рынках иностранных государств по более низкой цене появляется из-за объективно складывающейся низкой себестоимости единицы товара вследствие низких затрат на его производство, например, дешевой рабочей силы.

Технологический демпинг, наоборот, возможен из стран, применяющих в процессе производства товара высокие технологии, позволяющие снизить затраты на его производство.

Налоговый демпинг представляет собой продажу на рынках иностранных государств по более низким ценам товара, который был произведен в странах, на территории которых имеются так называемые «налоговые гавани», «налоговые оазисы», подразумевающие полное или частичное освобождение от уплаты налоговых и таможенных платежей, что снижает себестоимость товара.

Валютный демпинг имеет своей причиной скачки курсов валют, использование которых позволяет снизить стоимость единицы товара, реализуемого на рынках иностранных государств.

Дисциплинарный устав таможенной службы – нормативный акт, определяющий сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов (Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»).

Соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом, является обязательным условием прохождение службы в таможенном органе.

Применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности в таможенных органах – важнейшее управленческое решение, от которого зависит дальнейшая судьба служащего таможенного органа, карьерный рост, моральное и нравственное состояние. Данные меры стимулируют должностных лиц таможенных органов к улучшению трудовых показателей, выделяют лучших служащих и, наоборот, выявляют лиц, не способных надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности и порочащие честь сотрудников и служащих таможенных органов. Меры дисциплинарной ответственности носят превентивный характер, предотвращают совершение тех или иных проступков другими служащими таможенных органов, а поощрения оказывают воспитательное воздействие на молодых сотрудников.

Договор о Евразийском экономическом союзе – международный договор, утверждающий создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза.

Договор был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 г. в Астане. Со 2 января 2015 г. Армения стала четвертым полноправным членом ЕАЭС. Помимо этих государств, членом Союза также стала Кыргызская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 г. Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 г. Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, газа, нефти и нефтепродуктов). Эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 г.: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 г., а общего рынка углеводородов – к 2025 г. Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий – в рамках Союза в 2016 г. будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники).

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что в первую очередь касается автомобильного и железнодорожного транспорта.

Достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики являются формирование единых принципов функционирования экономики государств – членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития сторон.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства – члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 г. на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

С 1 января 2015 г. в ряде секторов, определенных государствами – членами Союза, функционирует единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т. е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.

В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.

С 1 января 2015 г. на территориях Беларуси, Казахстана и России функционирует общий рынок труда; реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств могут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств – членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. Взаимное признание дипломов с 1 января 2015 г. происходит в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц (граждан государств – членов ЕАЭС) уплачивается по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС не заполняют миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Договор о ЕАЭС предоставил возможность применения национального режима для граждан стран-участниц в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, в равной степени доступны всем гражданам стран Союза (например, бесплатное оказание услуг по скорой медицинской помощи).

В Договор о ЕАЭС заложено обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране – участнице Союза. В настоящее время ЕЭК работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу после 2015 г. (см.: Официальный сайт ЕАЭС. http://www.eaeunion.org/#about-history).

Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров, – пакет документов, заполненных по установленной форме, подтверждающих достоверность информации, заявленной в декларации на товар.

На практике такие документы принято подавать в электронной форме (но возможна и письменная форма), перечень указанных документов установлен в ст. 183 и 184 ТК. К ним, например, относятся документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, подтверждающие правильность исчисления таможенных платежей и оценки таможенной стоимости, разрешение на переработку товара при выборе соответствующей таможенной процедуры и др.

Таможня не вправе требовать предоставления иных документов при подаче декларации на товар, а при наличии необходимых данных вправе сократить этот перечень (п. 6 ст. 183 ТК).

Если декларант по объективным причинам не располагает на момент подачи декларации какими-то из перечисленных документов, по мотивированному обращению лица таможня разрешает подать их до выпуска либо после выпуска товара к установленному сроку. В России такие документы предоставляются таможне не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товар (ч. 8 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).

Должностное лицо таможенного органа – гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание или классный чин, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства доверенные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

В таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц – сотрудники и федеральные гражданские служащие. Деятельность сотрудников регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а федеральных гражданских служащих – Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Каждой категории должностных лиц таможенных органов присущ свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д. Для сотрудников таможенных органов должности подразделятся на следующие группы: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав, высший начальствующий состав. Должности гражданских служащих в таможенных органах разграничиваются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы).

Правовой статус должностного лица таможенного органа представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Так как в таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц, правовой статус их не всегда совпадает. Законодателем установлены особые правила прохождения службы для каждой категории служащих, специальные права и обязанности, специфический порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной и административной ответственности и др. Правовой статус таможенных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба.

Е

Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, основными задачами которого являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК стала правопреемницей Комиссии Таможенного союза, функционирующей в 2007–2012 гг. и в настоящее время упраздненной.

Деятельность ЕЭК построена на следующих принципах:

1) обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

2) экономическая обоснованность принимаемых решений;

3) открытость, гласность и объективность.

ЕЭК осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих сторон; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы, определенные международными договорами.

ЕЭК отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью ЕЭК. Он наделен следующими функциями и полномочиями: организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности ЕАЭС; вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции; рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или о внесении в них изменений; рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право ЕАЭС; вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия; одобряет проект бюджета Союза; дает поручения Коллегии Комиссии и иные функции и полномочия в соответствии с международными договорами и регламентом.

Коллегия Евразийской экономической комиссии – исполнительный орган ЕЭК. К функциям и полномочиям Коллегии относятся:

– выработка предложений и свод представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений интеграции);

– мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии;

– разработка рекомендаций по вопросам, касающимся формирования, функционирования и развития Союза;

– содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;

– представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;

– разработка проектов международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иных документов.

Департаменты ЕЭК (макроэкономической политики, развития интеграции, информационных технологий, антимонопольного регулирования, таможенного законодательства и правоприменительной практики и др.) обеспечивают деятельность Совета и Коллегии ЕЭК.

Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) – орган Евразийского экономического союза, состоящий из глав правительств государств – членов ЕАЭС.

К основным полномочиям Межправительственного совета относятся, в частности: обеспечение реализации и контроля за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассмотрение по предложению Совета Комиссии вопросов, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус; одобрение проектов бюджета Союза и отчета о его исполнении; рассмотрение вопросов, касающихся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо внесения их на рассмотрение Высшего совета; принятие решения о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии и иные полномочия.

В пределах своих полномочий Межправительственный совет принимает решения и распоряжения. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.

Цели Евразийского экономического союза:

– создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

– стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Для функционирования ЕАЭС образована система наднациональных органов, деятельность которых направлена на достижение целей и задач интеграции. К ним относятся:

1) Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);

2) Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

3) Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК);

4) Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Функционирование ЕАЭС строится на соблюдении следующих принципов: уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов государств; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – система классификации товаров в таможенных целях, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ч. 2 ст. 25 Договора о ЕАЭС). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (ст. 50 ТК).

Таможенно-статистическая номенклатура представляет собой систематизированный список товаров и соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, а также содержащих базовые и частные правила классификации, т. е. установления кода товара по товарной номенклатуре, при обязательном условии, которое отличает таможенную товарную номенклатуру от любой другой – таможенная номенклатура всегда лежит в основе таможенного тарифа.

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД или таможенное приравнивание имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т. е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт/экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура – основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики (см.: Бельтюкова А. А., Гинзбург Ю. В., Емельянов А. С. и др. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013).

Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ч. 2 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Ж

Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц – письменное требование заинтересованного лица в вышестоящий таможенный орган об устранении нарушенных прав и законных интересов решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц.

Жалоба оформляется в письменной форме и подписывается подающим ее лицом либо его представителем. Не допускается подача жалобы при использовании аналогов (например, факсимиле) собственноручной подписи.

Законодатель в ч. 2 ст. 42 Закона о таможенном регулировании установил перечень информации, которая должна содержаться в жалобе:

1) наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество его должностного лица (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;

3) существо обжалуемого решения, действий (бездействия).

Жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через тот таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются. Законодательство предоставляет пять дней для того, чтобы таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, передал жалобу в вышестоящий таможенный орган. Такой же срок отводится на направление жалобы в таможенный орган, уполномоченный на ее рассмотрение, в случае ее подачи в орган, не уполномоченный ее рассматривать.

Жалоба должна быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности, либо со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного действующим таможенным законодательством (ст. 40 Закона о таможенном регулировании).

Закон не требует обязательного представления документов и сведений, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, одновременно с подачей жалобы. Однако таможенные органы при необходимости вправе их запросить у лица, подавшего жалобу. При этом срок рассмотрения жалобы (он составляет один месяц со дня ее поступления в уполномоченный таможенный орган) приостанавливается, но не более чем на три месяца со дня направления такого запроса.

Отказ в рассмотрении жалобы – отрицательный ответ уполномоченного таможенного органа по вопросу рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица по существу. Он возможен по следующим основаниям:

– несоблюдение сроков, установленных для подачи жалобы;

– отсутствие обращения с заявлением о восстановлении срока подачи жалобы, а также отклонение такого заявления;

– нарушение требований о письменной форме жалобы, а также нарушение требований к ее содержанию;

– принятие жалобы аналогичного содержания судом, арбитражным судом к рассмотрению либо вынесение решения по такой жалобе;

– нарушение предмета жалобы;

– нарушение условий подачи жалобы через представителя;

– подача жалобы лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действиями (бездействием) не были затронуты;

– наличие решения, принятого этим же таможенным органом в отношении того же заявителя и о том же предмете жалобы.

Решение по жалобе на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица – волевой акт, облекаемый в правовую форму, принимаемый уполномоченным должностным лицом таможенного органа, по результатам рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица.

Решение принимается по форме, определяемой ФТС (см.: Приказ ФТС от 27 декабря 2010 г. № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке»). Оно должно включать в себя: наименование рассмотревшего жалобу таможенного органа; номер решения; дату и место составления решения; должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа); фамилию, инициалы либо наименование лица, обратившегося с жалобой; существо обжалуемого решения, действий (бездействия), включая сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действия (бездействие) которого обжалуются; краткое изложение жалобы по существу; доводы и основания для принятия решения по жалобе; принятое решение по жалобе; сведения о порядке обжалования решения, принятого по жалобе (ч. 1 ст. 48 Закона о таможенном регулировании).

Решение по жалобе в обязательном порядке должно быть подписано принявшим его должностным лицом таможенного органа.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) обжалуемое решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица признается правомерным, а жалоба остается без удовлетворения;

2) обжалуемое решение, действия (бездействие) таможенного органа, его должностного лица признается неправомерным полностью или частично, при этом жалоба удовлетворяется полностью или частично. В данном случае таможенный орган:

– полностью или частично отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом обжалуемое решение;

– отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом обжалуемое решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с действующим таможенным законодательством либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

– признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.

Срок реализации решения по жалобе – десять дней со дня его поступления в орган, решение, действия (бездействие) которого или должностного лица которого было обжаловано.

Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд, арбитражный суд.

З

Залог имущества – способ обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, оформляемый договором о залоге имущества между таможенным органом и плательщиком таможенных пошлин, налогов (ч. 1 ст. 140 Закона о таможенном регулировании).

Предметом залога может быть имущество, которое в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации может являться предметом залога, за исключением:

1) имущества, находящегося за пределами Российской Федерации;

2) имущества, уже заложенного для обеспечения иного обязательства, либо имущества, обремененного иными предшествующими обязательствами в пользу третьих лиц;

3) товаров, подвергающихся быстрой порче, животных;

4) электрической, тепловой и иных видов энергии;

5) предприятий;

6) имущественных прав;

7) ценных бумаг;

8) космических объектов;

9) залога товаров в обороте;

10) продукции и отходов производства, свободная реализация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещена;

11) имущества, взыскание на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации обращается только по решению суда.

Предмет залога в течение всего периода действия договора о залоге имущества должен находиться на территории Российской Федерации.

Замещение должности таможенной службы – способ приобретения гражданином должностного статуса в таможенном органе, особое состояние должностного лица в соответствии с его должностными полномочиями. Замещение должности различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: сотрудника или гражданского служащего таможенного органа.

Замещение должности сотрудника таможенного органа осуществляется на основании заключенного контракта между ним и соответствующим таможенным органом (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса (ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным требованиям.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза (подп. 8 п. 1 ст. 4 ТК).

К числу таких мер относятся, например: антидемпинговые пошлины, лицензирование, квотирование, сертификация и иные. В исключительных случаях используются такие меры политического характера, как эмбарго и таможенная блокада. Применение запретов и ограничений обосновывается соображениями государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и другими интересами. Они устанавливаются международными соглашениями и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Запреты и ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.

Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов – документ, подтверждающий уплату налога на добавленную стоимость при импорте товаров или право на освобождение от уплаты косвенных налогов. Отметка о ввозе товаров и уплате косвенных налогов ставится налоговым органом государства – члена Таможенного союза, на территорию которого импортированы товары. Заявление входит в перечень документов, представление которых обязательно для экспортера при подтверждении права на применение нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость и (или) освобождения от уплаты акцизов. В перечень документов также входят:

– внешнеэкономический контракт, во исполнение которого товары ввозятся на территорию государства – члена Таможенного союза;

– выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от реализации экспортированных товаров на счет налогоплательщика-экспортера (или иные документы, подтверждающие оплату товара);

– транспортные (товаросопроводительные) и (или) иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена Таможенного союза, подтверждающие перемещение товаров с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза;

– иные документы, подтверждающие обоснованность применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов в соответствии с национальным законодательством (п. 4 разд. II Приложения № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Зоны таможенного контроля – места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза (ст. 97 ТК).

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Выделяют постоянные (в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю) и временные (в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций) зоны таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары (ст. 163 Закона о таможенном регулировании).

Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках: «Зона таможенного контроля». Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

И

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов – продление (перенос) установленного срока уплаты в порядке и в формах, а также при наличии оснований, предусмотренных международным договором и национальным законодательством стран – участниц Таможенного союза.

Отсрочка (рассрочка) уплаты таможенных платежей – форма изменения срока уплаты таможенных пошлин, налогов, при которой плательщик имеет право на продление срока с последующей единовременной (поэтапной) уплатой долга.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин»; ст. 134 Закона о таможенном регулировании) являются:

1) причинение лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) задержка плательщику таможенных пошлин финансирования из федерального (республиканского) бюджета или оплаты за выполненный этим лицом государственный заказ;

3) ввоз товаров, подвергающихся быстрой порче;

4) осуществление поставок в рамках международных договоров, одной из сторон которых является государство – член Таможенного союза, если законодательством государства – члена Таможенного союза не установлено, что данное обстоятельство не служит основанием для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин;

5) ввоз товаров, включенных в утвержденный Комиссией Таможенного союза (в отношении таможенных пошлин) либо Правительством РФ (в отношении налогов) перечень отдельных типов ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним, в отношении которых могут быть предоставлены отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов.

В рамках международного соглашения государств – членов Таможенного союза об изменении сроков уплаты таможенных пошлин (ст. 6 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин») предусмотрены и иные основания, в частности:

1) ввоз организациями, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, либо поставки для указанных организаций посадочного или посевного материала, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники, товаров для кормления животных, кроме кошек, собак и декоративных птиц;

2) ввоз товаров, в том числе сырья, материалов, технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему для их использования в промышленной переработке.

Иные основания для предоставления отсрочки или рассрочки могут быть установлены только по решению ЕЭК. В свою очередь, национальным законодательством стран-участниц могут определяться органы государства-члена, уполномоченного на подтверждение оснований изменения сроков уплаты.

Отсрочка (рассрочка) предоставляется на срок от одного до шести месяцев при условии предоставления плательщиком обеспечения уплаты таможенных платежей. За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов уплачиваются проценты.

Интеграция – процесс объединения частей в целое, сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих способностью саморегулирования и саморазвития на основе согласованной межгосударственной экономики и политики.

Интеграция является неотъемлемой составляющей политического, экономического и культурного развития стран. В настоящее время интеграция охватила в той или иной степени большинство государств. Процессы глобализации, регионализации, интеграции являются неоспоримым фактом, с которыми столкнулись новые независимые государства, вступая в международные отношения.

Факторами, способствующими интеграции, являются: общие экономические интересы; родственная или общая идеология, религия, культура; близкая, родственная или общая национальная принадлежность; наличие общей угрозы (чаще всего внешней военной угрозы); понуждение (чаще всего внешнее) к интеграции, искусственное подталкивание объединительных процессов; наличие общих границ, географическая близость.

Существует несколько этапов интеграции:

1) зона свободной торговли – преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля товарами;

2) таможенный союз – соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, установление единых правил торговли с третьими странами;

3) единое экономическое пространство (общий рынок) – соглашение, в котором в дополнение к положениям таможенного союза устанавливается свобода передвижения капитала и рабочей силы;

4) экономический союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к единому экономическому пространству гармонизируется фискальная и монетарная политика;

5) экономический и валютный союз – соглашение, в рамках которого в дополнение к экономическому союзу государствами-участниками проводится единая макроэкономическая политика, создаются наднациональные органы управления и т. д.

Достаточно часто международной экономической интеграции предшествуют преференциальные торговые соглашения (см.: Друзик Я. С. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: учеб. пособие. Минск, 2002. С. 123–126).

Испытание при приеме на службу в таможенные органы – определенный период времени, в течение которого определяются личные и деловые качества, уровень квалификации гражданина России, поступающего на службу в таможенные органы, т. е. осуществляется проверка на соответствие его занимаемой должности. Срок испытания не может превышать шести месяцев и зависит от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность, а гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией таможенного органа либо сокращением штата, испытание не устанавливается.

Стажеру до присвоения ему специального звания выплачивается должностной оклад, установленный по соответствующей штатной должности, компенсационные, стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные положением об оплате труда работников таможенного органа. С гражданином на период прохождения испытания заключается срочный трудовой договор. Трудовые отношения с гражданином в указанный период регламентируются трудовым законодательством РФ.

По окончании испытания на гражданина составляется отзыв-характеристика, который подается на рассмотрение аттестационной комиссии. Для решения вопроса о принятии на службу гражданина составляется протокол, который впоследствии подписывается начальником таможенного органа. На основании этого с гражданином заключается контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации и производится назначение на соответствующую должность приказом таможенного органа. Одновременно кадровым подразделением таможенного органа оформляется представление к присвоению гражданину первого специального звания в соответствии с установленным порядком. Однако возможна ситуация, когда контракт заключается без решения аттестационной комиссии. Так, если срок испытания истек, а гражданин продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание, и с ним заключается контракт о службе в таможенных органах в соответствии с установленным порядком.

Источники таможенного права – формы, в которых закрепляются нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела. В Российской Федерации источники таможенного права аккумулируются на трех уровнях: международном, наднациональном (союзном) и национальном.

Международно-правовые нормы, применяемые в области таможенного дела, закреплены в международных таможенных конвенциях, а также в иных международных договорах и соглашениях. Для их применения на территории России требуется ратификация, т. е. подписание уполномоченным высшим органом государственной власти. Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоединения неограниченного числа субъектов. Практически все международные соглашения, регулирующие таможенные отношения для большинства государств мира, разработаны и приняты Всемирной таможенной организацией. Это Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), разработанная в 1961 г.; Конвенция о временном ввозе (1990 г.); Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), датированная 1975 г.; Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.).

Таможенное законодательство Таможенного союза включает:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза;

2) международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.

Приоритет в таможенном регулировании отдается союзному законодательству. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза.

Источниками таможенного права на уровне Российской Федерации выступают:

1. Конституция РФ.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы, в том числе кодексы.

4. Подзаконные нормативные акты:

– указы Президента РФ;

– постановления Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (как правило, Минфина РФ и ФТС России).

Основным источником российского таможенного права является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он дополняет союзный кодекс и регулирует ряд отношений в области таможенного дела на территории нашей страны.

К

Карнет АТА (Carnet АТА) – таможенный документ международного образца, используемый в качестве таможенной декларации при помещении товаров (кроме транспорта) под таможенные процедуры временного ввоза (вывоза).

АТА – это аббревиатура из начальных букв французского словосочетания Admission Temporaire и английского Temporary Admission, т. е. «временный ввоз».

Правовым основанием применения карнетов АТА являются: Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г., а также ряд подзаконных нормативных актов Правительства и ФТС России. Основные преимущества использования карнетов АТА заключаются в том, что они заменяют декларацию на товар, обеспечивают ускорение отправления формальностей. Идентично книжке МДП, карнет АТА является международной финансовой гарантией уплаты таможенных платежей, ввиду чего его наличие освобождает декларанта от уплаты всех таможенных платежей и от обязанности ее обеспечить.

Карнет состоит из обложки (два листа) и нескольких несброшюрованных отрывных листов. Карнет должен быть составлен из листков разного цвета в зависимости от количества операций и стран. Составление данного документа определяется маршрутом и характером операции. При этом собирается вместе и выдается декларанту такое количество листков различного вида, которое необходимо. Карнет АТА предоставляет право перевозчику осуществлять не более десяти операций по временному ввозу в течение всего срока действия документа (одного года).

В России карнеты АТА выдает Торгово-промышленная палата и ее территориальные структуры. Таможенные операции с применением карнета АТА могут осуществляться только в установленных ФТС таможенных органах (см. подробнее: Приказ ФТС от 29 сентября № 1957; п. 1 разд. V Положения о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА, утв. приказом ТПП РФ от 18 марта 1999 г. № 20 «Об участии ТПП РФ в международной системе АТА»; сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области. http://www.tppro.ru/otherserv).

Квотирование – применяемая на основании решения Правительства РФ мера нетарифного регулирования, предусматривающая установление на основании принципов равенства и недискриминации количественных и (или) стоимостных ограничений относительно отдельных групп товаров, разрешенных к ввозу или вывозу.

Квотирование применяется в качестве гарантии удовлетворения внутренних потребностей и поддержания уровня цен (экспортные квоты) и для ограничения проникновения иностранных товаров на национальные рынки. Оно может использоваться в качестве ответной меры в отношении тех стран, которые устанавливают импортные квоты для товаров из других стран (см.: Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 235).

Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе, содержащее Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, заменяет понятие «квотирование» понятием «количественные ограничения». На уровне Евразийского экономического союза решение о применении института квотирования принимается Евразийской экономической комиссией, которая также распределяет объемы экспортной/импортной квоты и определяет методы распределения долей указанной квоты.

Основным инструментом квотирования является распределение квот, осуществляемое в порядке, утвержденном Правительством РФ, путем проведения конкурсов или аукционов.

Квотирование представляется преимущественным способом нетарифного регулирования, поскольку, являясь гибким и оперативным инструментом таможенной политики, гарантирует определенное количество импорта или экспорта, лишая иностранных конкурентов возможности упрочения позиций на рынках за счет снижения цен.

Книжка КПД (от фр. Carnet de Passage en Douane – принятая аббревиатура CPD) – бланк документа о временном ввозе, используемый в случае временного ввоза транспортных средств (например, перемещаемых в туристических целях).

Документ выдается в соответствии с условиями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. и выполняет задачи, идентичные всем карнетам, то есть рассматривается в качестве таможенного документа.

Наличие книжки КПД свидетельствует также о наличии гарантии уполномоченной ассоциации, являющейся участником международной гарантийной сети, подписавшей этот документ, в каждой стране (на таможенной территории), где он действителен. Держатель карнета обязан вывезти транспортное средство в течение определенного периода, указанного в документе (как правило, в течение одного года), а также соблюдать правила временного ввоза страны (стран), через которую (которые) проезжает. По истечении срока действия настоящий карнет должен быть возвращен выдающей ассоциации (см.: Добавления к Приложению А. (образец карнета КПД) к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).

Международный контроль за реализацией системы Карнет де Пассаж осуществляют Международный туристский альянс (AIT) и Международная автомобильная федерация (FIA). Клубы и ассоциации, аффилированные с названными международными организациями, уполномочены оформлять книжки CPD. В нашей стране их выдает гарантирующая организация – Российская автомобильная федерация.

Книжка МДП (Carnet TIR, от фр. Transport international routier – международная дорожная перевозка) – разновидность таможенной декларации, применяемой при одновременном заявлении таможенному органу товаров и транспортных средств международной перевозки.

Форма бланка и порядок заполнения книжки МДП регламентированы Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП / TIR Convention).

Конвенция МДП предусматривает упрощения формальностей международной дорожной перевозки грузов при транзите, применяемые только при условии высокой степени гарантированности уплаты таможенных пошлин, налогов и доставки товаров в специально оборудованных и допущенных таможенным органом транспортных средствах. Бланки книжек МДП выдает национальное гарантийное объединение, которое получает их от международной организации, имеющей право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП. В настоящее время таким исключительным правом наделен Международный союз автомобильного транспорта (The International Road Transport Union – IRU). МСАТ выступает в качестве международного гаранта в рамках Конвенции МДП, объединяющего более 180 членов – союзов и ассоциаций автомобильных перевозчиков по всему миру. Книжки МДП в России выдает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).

Книжка МДП состоит из обложки, а также комплекта отрывных листков и корешков, сгруппированных по два и используемых в каждом государстве, на территории которого осуществляются таможенные операции, связанные с дорожной перевозкой. Отрывные листки и корешки используются как для отметок таможенного органа отправления, транзитного государства и страны назначения, так и в целях отметки о дорожно-транспортных происшествиях по пути следования.

Маршруты перевозок с применением книжки МДП могут проходить через несколько таможен места отправления и назначения, но их общее число не может превышать четырех. На лицевой стороне обложки указывается срок, в течение которого возможно применять процедуру МДП. Соответственно, книжка действительна до завершения перевозки МДП в таможне места назначения, если она оформлена в таможне места отправления в срок, установленный выдающим документ объединением (см.: Приложение 1 к Конвенции МДП «Модель книжки МДП»).

Компенсационная пошлина – пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

В свою очередь, компенсационная мера – применяемая на основании результатов расследования по решению компетентных органов совокупность действий, направленная на нивелирование влияния на отдельные отрасли экономики стран Таможенного союза специфического субсидирования иностранного государства, заключающаяся в применении механизмов компенсационной пошлины, предварительной компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Базовым условием применения компенсационных мер является применение при производстве импортного товара специфической субсидии, которая признается таковой, если субсидирующим органом или законодательством экспортирующей третьей страны к пользованию субсидией допускаются только отдельные организации. Иными словами, иностранный товаропроизводитель обладает преимуществом перед другими аналогичными производителями, находится относительно последних в привилегированном положении.

Размер специфической субсидии, на основании которой исчисляется компенсационная пошлина (предварительная компенсационная пошлина), определяется на основе размера выгоды, извлекаемой получателем такой субсидии.

Компенсационная мера применяется по решению ЕЭК в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие субсидируемого импорта. При этом срок действия компенсационной меры не должен превышать 5 лет с даты начала применения такой меры или с даты завершения повторного расследования, которое проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами и касалось одновременно анализа субсидируемого импорта и вызванного им ущерба отрасли экономики государств-членов или которое проводилось в связи с истечением срока действия компенсационной меры.

Компенсационная пошлина вводится для нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств – членов Таможенного союза. Обязательным условием ее введения является специальное расследование. Если орган, проводящий расследование, дал предварительное заключение о наличии специфической субсидии, то применяется предварительная компенсационная пошлина (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; п. 2 ст. 1 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам Договора о Евразийском экономическом союзе).

Компетенция таможенных органов – совокупность властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Например, компетенция ФТС реализуется в двух направлениях: внутреннем и внешнем.

Первое направление связано с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов. Так, ФТС создает, преобразует и ликвидирует конкретные нижестоящие таможенные органы; определяет их компетенцию и территориальный масштаб деятельности; назначает и освобождает от должности руководителей; обеспечивает финансирование и др.

Второе направление заключается в разработке стратегии развития внешнеторговой политики страны, таможенного дела и таможенного законодательства. ФТС разрабатывает научно-аналитические и нормативные документы по вопросам таможенной политики, осуществляет планирование и прогнозирование динамики развития внешней торговли и др.

Осуществляя таможенное дело, таможенные органы наделены компетенцией в области валютного контроля: они выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают соответствующими полномочиями только касательно операций, связанных с перемещениями товаров через таможенную границу.

Осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы наделены компетенцией в области правоохраны. Они являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Таможенные органы, обладая статусом органов дознания, уполномочены возбуждать уголовные дела и др.

Таможенные органы наделены компетенцией в области бюджетных отношений. Они выступают участниками различных стадий бюджетного процесса.

Все таможенные органы, в зависимости от компетенции, можно условно разделить на два блока. К первому относятся органы, основными задачами которых являются руководство, координация и контроль внутри таможенного ведомства за деятельностью нижестоящих, подчиненных им органов (ФТС и региональные таможенные управления). Второй блок составляют таможни и таможенные посты, реализующие на месте стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это органы, непосредственно взаимодействующие с частными субъектами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Контрабанда – наиболее распространенный вид таможенного преступления; противоправное, общественно опасное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения:

1) через таможенную границу Таможенного союза:

– денежных средств и денежных инструментов (ст. 200.1 УК);

– алкогольной продукции и (или) табачных изделий (ст. 200.2 УК);

2) через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС и (или) Государственную границу Российской Федерации, отдельных категорий товаров, традиционно ограниченных или изъятых из оборота:

– сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК);

– наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК).

Перечисленные группы товаров являются предметом контрабанды.

В целях обеспечения национальных (суверенных) интересов нашего государства (обороноспособности, сохранности культурного наследия, недопущения уменьшения популяции редких животных), а также борьбы с незаконным перемещением наркотических и иных запрещенных веществ, отечественный законодатель устанавливает запрет на перемещение некоторых товаров не только через единую таможенную границу Таможенного союза, но и через Государственную границу РФ (ст. 226.1, 229.1 УК).

Закрепление такого специального признака объективной стороны контрабанды позволяет обеспечить уголовное преследование лиц, совершивших подобные деяния, в случае незаконного перемещения указанных товаров между странами ЕАЭС.

Современная редакция Уголовного кодекса РФ не раскрывает способов совершения контрабанды: любые приемы рассматривается в качестве возможных. Традиционно в их числе называют: перемещение товара помимо или с сокрытием от таможенного контроля, недекларирование или недостоверное декларирование, обманное использование документов или средств таможенной идентификации. Такие способы совершения контрабанды перечислялись в ст. 188 УК, утратившей силу.

В случае совершения деяния физическими лицами при перемещении товаров, перечисленных в ст. 200.1 и 200.2 УК, стоимость предмета преступления исчисляется исходя из такого правила: из нее подлежит исключению та часть денежных средств и (или) денежных инструментов, табачных изделий и (или) алкоголя, которая разрешена таможенным законодательством Союза к перемещению без декларирования или была задекларирована (см.: примечание 3 к ст. 200.1, примечание 2 к ст. 200.2 УК).

В целях правильной квалификации и применения адекватного содеянному наказания, законодатель определяет понятия «крупный размер», «особо крупный размер», «значительный размер» (см.: примечания 1 и 2 к ст. 200.1, примечание 1 к ст. 200.2, примечания 2 и 4 к ст. 226.1 УК).

Уголовный кодекс РФ содержит также нормы отсылочного характера. Например, перечни стратегически важных товаров и ресурсов, а также особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами для целей ст. 226.1 УК, утверждены постановлениями Правительства РФ (см.: постановления Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. № 923 и от 31 октября 2013 г. № 978 соответственно).

Квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками контрабандного перемещения, при наличии которых предусмотрены более суровые наказания, признается совершение контрабанды:

– в значительном размере (применительно к наркотикам, например: п. «в» ч. 2 ст. 229.1 УК);

– в крупном размере (ч. 3 ст. 229.1 УК);

– в особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 200.1, п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК);

– должностным лицом с использованием служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 200.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК);

– группой лиц (п. «б» ч. 2 ст. 200.1 УК), группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 200.2 УК);

– с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «б» ч. 2 ст. 226.1, п. «в» ч. 4 ст.229.1 УК);

– организованной группой (ч. 3 ст. 200.2, ч. 3 ст. 226.1, п. «а» ч. 4 ст. 229.1 УК).

Крупный размер стоимости предмета деяния в отдельных случаях является критерием для разграничения контрабанды от административного правонарушения. Так, недекларирование физическим лицом денежных средств и денежных инструментов может быть квалифицировано по ст. 16.4 КоАП либо по ст. 200.1 УК; незаконное перемещение алкоголя или табака – по ч. 1 или ч. 2 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3 КоАП либо по ст. 200.2 УК. То же можно сказать и о квалификации преступления, выразившегося в незаконном перемещении в крупном размере стратегически важных товаров и ресурсов и культурных ценностей (ч. 1, а также примечания 2 и 4 к ст. 226.1 УК).

Напротив, незаконное перемещение через таможенную границу Союза и (или) Государственную границу РФ иных товаров (кроме названных выше), перечисленных в ст. 226.1 и 229.1 УК, – уголовно наказуемое деяние независимо от стоимости таких товаров.

В отличие от административных правонарушений, квалифицируемых по статьям гл. 16 КоАП (ч. 2 ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.4 КоАП), контрабанда любых товаров совершается только с прямым умыслом, и уголовной ответственности подлежат исключительно физические лица.

Контракт (служебный контракт) – соглашение между представителем нанимателя (таможенного органа) и гражданином, поступающим на службу или служащим таможенного органа о прохождении службы и замещении должности гражданской или правоохранительной службы в указанном таможенном органе.

Для сотрудников контракт между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника заключается в письменной форме на срок один или три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, порядок заключения контракта и его типовая форма определяются руководителем Федеральной таможенной службы. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Контракт заключается:

– с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы без установления испытания;

– с гражданами, поступающими на службу в таможенные органы, в случае установления испытания – после его прохождения;

– с сотрудником, не достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, в случае окончания срока действия ранее заключенного контракта либо назначения на иную должность;

– с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, которому продлен срок пребывания на службе сверх предельного возраста.

Порядок заключения контракта установлен приказом ФТС от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации».

В содержание контракта включаются обязательные и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются следующие условия, по которым стороны должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте: наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения; дата начала исполнения служебных обязанностей; срок действия контракта; права и обязанности сотрудника; права и обязанности начальника таможенного органа; условия оплаты труда; режим служебного времени и времени отдыха; ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству РФ.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Распоряжение ФТС от 15 августа 2005 г.№ 366-р «О Методических рекомендациях по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации» оперируют понятием «служебный контракт».

Служебный контракт гражданского служащего таможенного органа заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон. Изменения и дополнения, вносимые в служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью служебного контракта.

В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей – разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого таможенными и налоговыми органами за правильностью исчисления, соблюдением порядка и сроков уплаты таможенных платежей.

Исходя из объекта, контроль может производиться за уплатой таможенных пошлин; косвенных налогов; таможенных сборов.

Кроме того, по названному основанию также можно выделить:

1) контроль за уплатой таможенных платежей, осуществляемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

2) контроль за уплатой таможенных платежей, осуществляемый при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Теоретическую значимость имеет деление контроля за уплатой таможенных платежей на следующие разновидности:

– контроль за правильностью исчисления таможенных платежей;

– контроль за своевременностью уплаты таможенных платежей;

– контроль за соблюдением порядка уплаты таможенных платежей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП) – мера административной ответственности, вид имущественного наказания, которое представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей.

Конфискация назначается исключительно в судебном порядке и выступает в качестве основного или дополнительного наказания. В случае если санкцией соответствующей статьи гл. 16 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией орудия совершения нарушения таможенных правил, назначение последней является обязательным (см. подробнее: п. 28 постановления Пленума ВС от 24 октября 2006 г. № 18).

По общему правилу названное наказание не применяется к лицам, которым орудие совершения или предмет административного правонарушения принадлежит на праве собственности, но такие лица не привлечены к административной ответственности и не признаны в судебном порядке виновными в его совершении.

Исключением из этого правила являются нарушения таможенных правил (ч. 4 ст. 3.7 КоАП).

Кроме того, недопустима конфискация охотничьего или рыболовного оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

В правоприменительной практике нередко возникали вопросы: подлежит ли транспортное средство, принадлежащее собственнику и переданное в аренду иному лицу, конфискации в случае совершения второго НТП на таком транспорте? Конституционный Суд РФ пояснил: «конфискация орудия совершения административного правонарушения как вид наказания не применяется лишь в случае, если соответствующее имущество находилось во владении правонарушителя незаконно; во всех остальных случаях предполагается, что орудие совершения административного правонарушения может быть конфисковано независимо от того, принадлежит оно правонарушителю на праве собственности или нет» (см.: постановление КС от 25 апреля 2011 г. № 6-П).

Остальные общие правила назначения конфискации применимы и при вынесении постановления по делу о нарушении таможенных правил (см. подробнее: ч. 3 ст. 3.7 КоАП).

Косвенные налоги как вид таможенного платежа – налог на добавленную стоимость и акцизы, обязанность по уплате которых возникает при ввозе товаров на территорию государства.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК).

Согласно правовой позиции Экономического суда СНГ в настоящее время в большинстве экономических и правовых доктрин преобладает точка зрения, в соответствии с которой налоги (налог на прибыль, налог на имущество, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенная пошлина, подоходный налог и др.) делятся на прямые и косвенные исходя из способа их взимания. С этих позиций прямым налогом является налог, который уплачивается самим субъектом налогообложения, косвенным – налог, экономическое бремя которого возлагается на покупателя при приобретении им продукции (товаров, работ, услуг), так как он устанавливается в виде надбавки к цене либо тарифу (см.: Решение Экономического Суда СНГ от 21 декабря 1995 г. № 07/95 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1996. № 1. С. 99).

В науке под косвенными налогами понимаются обязательные платежи, взимаемые в целях финансового обеспечения деятельности государства в процессе потребления материальных благ в виде надбавки к цене или тарифу с собственников или производителей товаров, работ или услуг, непосредственно не связанные с их доходами или имуществом, при последующем переложении налогового бремени на конечного потребителя (см.: Батарин А. А. Правовое регулирование исчисления налога / под ред. И. И. Кучерова. М., 2014. С. 170).

Товары, ввозимые с территории одного государства – члена Таможенного союза на территорию другого государства – члена Таможенного союза, облагаются косвенными налогами: налогом на добавленную стоимость и акцизами. Государства – члены ЕАЭС во взаимной торговле взимают налоги, иные сборы и платежи таким образом, чтобы налогообложение в государстве-члене, на территории которого осуществляется реализация товаров других государств-членов, было не менее благоприятным, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории (п. 1 ст. 71 Договора о Евразийском экономическом союзе).