Kitabı oxu: «Новые экономические политики. Кибернетический подход»

© Анатолий Анимица, 2026

ISBN 978-5-0070-8676-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Настоящий труд описывает разработанные автором за последние 20 лет так называемые экономические политики, посвященные преимущественно России.

Актуальность их исследования, в том числе модельного, как для России, так и для всех развитых стран мира, неимоверно выросла, особенно за последние десятилетия, с началом XXI века.

Технологический прорыв во многих областях человеческой деятельности сегодня входит в противоречие с устаревающими экономическими законами, правилами и моделями, о чем говорят статистические результаты «роста ВВП страны на 0.4% за последний год» (ироническая цитата типового статистического отчета любой развитой страны, который называет «ростом» фактическую стагнацию экономики), демографический застой и старение населения практически любой развитой страны мира.

И это противоречие невозможно разрешить без использования новых для экономики и существующей экономической теории, но прекрасно испытанных в других областях применений сравнительно новой науки — кибернетики.

Излагаемые здесь Новые экономические политики (иногда они будут называться НЭП-2, в память о НЭПе в России начала XX века) представляют результаты исследований автора на тему управления экономикой на государственном уровне.

А почему кибернетика?

У капитана корабля очень простая работа. «Лево руля», «право руля» и «так держать» — вот набор команд, которыми исчерпываются его возможности.

Управление государством устроено аналогично. Разница в том, что руль у государства ходит максимум на градус влево и вправо. Причем люфт на румпеле — полградуса. В этих условиях правила управления кораблем государства приобретают исключительную важность. Именно поэтому тот, кто искусно управляет судном, издревле называется «кибернетос» — рулевой.

Государством должен управлять именно такой рулевой, умеющий вести корабль государства, зная об ограниченных возможностях руля, а также имея реально работающие наставления по управлению.

Перед вами — книга о кибернетическом подходе к управлению экономикой государства, его главным двигателем. Опыт автора — разработчика систем учета, бюджетирования и управления для промышленных предприятий, необходимо связанный с анализом экономических взаимоотношений этих объектов управления с государством и внешним окружением, послужил основой для создания так называемых «новых экономических политик» (НЭП).

Можно сказать, что НЭП-2 — стык кибернетики, экономической теории и методов отыскания «геодезических линий в экономике» (метафоры из дифференциальной геометрии), то есть кратчайших путей на искривлённых поверхностях и оптимальных траекторий изменения экономических параметров во времени.

На взгляд автора, описываемые экономические политики могут стать новым научным направлением в экономике — теорией саморегулируемых экономических систем, устойчивых даже в условиях странового противодавления и внутреннего оппортунизма.

Выражаю благодарность:

— моим учителям, профессорам МИИТ Борису Моисеевичу Кагану, Елене Сергеевне Вентцель, многим другим замечательным преподавателям и ученым, да будет благословенна их память, за становление автора как кибернетика и специалиста по управлению;

— Израильской независимой академии развития науки (ИНАРН) и Хайфскому Дому ученых за многолетний интерес к исследованиям автора в области НЭП-2;

— директорам, главным бухгалтерам, ИТ-специалистам предприятий, где работали и работают сегодня экономические программы автора, за активное обсуждение описываемых статей и полезные советы при их написании;

— моей жене, с терпением и пониманием относящейся к трудностям деятельности разработчика программных систем для экономики и управления.

Введение

Обычно под экономической политикой понимают то, как государство управляет рынками, налогами, соцзащитой и инфраструктурой для достижения своих целей.

Кратко можно перечислить отдельные виды экономической политики: структурная, стабилизационная, амортизационная, инвестиционная, научно-техническая (инновационная), и множество других. Можно сказать, что экономическая политика в широком смысле — это «фундаментальные правила, по которым государство настраивает систему управления для достижения своих социально-экономических целей».

Автор расширил и дополнил смысл этой категории, применив множественное число: «экономические политики».

Экономические политики (во множественном числе) — термин из индустрии программных систем.

Политиками называются общие наборы правил, которые применяются к группам объектов цифровой среды, включая компьютеры, программы, базы данных, категории пользователей и другие объекты. Распространение понятия на область экономики позволяет «задать правила игры» на алгоритмически строгом уровне и получить новые результаты.

Описываемые новые экономические политики относятся в первую очередь к общегосударственному уровню управления экономикой. Это очень обширная тема, и здесь отражены лишь те макроэкономические политики, которые наиболее важны для устойчивого существования и развития государства.

В качестве таковых выбраны:

— налоговая политика, заменяющая множество разрозненных налогов и сборов налогом на потребление в форме нового НДС;

— налоговая политика, придающая НДФЛ, налогу на доходы физических лиц, новый смысл как форме участия граждан в содержании государства и в управлении им;

— государственная пенсионная политика;

— государственная политика внутреннего займа;

— политика поддержки инноваций и изобретательской активности граждан.

Эти экономические политики, на взгляд автора, обеспечивают финансово-экономический фундамент государства и основу его существования и опережающего развития.

Автор считает, и намерен это доказать, что изменение экономической политики в направлении освобождения деятельной активности граждан и организаций от налогов, сборов и прочих изъятий, при одновременном сохранении суммы доходов госбюджета посредством введения консолидирующих налогов, в основном направленных на потребление, способно улучшить экономический климат в государстве, а также повысить его международную конкурентоспособность.

Данная книга не является ни сборником рецептов, пригодных к немедленной реализации без критического анализа и углубленного математического моделирования, ни обобщением мирового опыта создания эффективных экономических политик.

Изложен лишь кибернетический взгляд на управление экономикой государства.

И максимум, на что смеет надеяться автор, — что описанные здесь идеи и решения послужат стартом дискуссий, исследований, в том числе на более совершенных математических моделях, которые позволят сделать наш мир немного лучше.

Экономическая и налоговая система (на примере РФ)

Для описания представляемой системы новых экономических политик в цифрах выбрана Российская Федерация с использованием показателей государственной статистики за 2024 год, опубликованных в ЕМИСС — Единой межведомственной информационно-статистической системе РФ [1], а также на сайте Росстата в разделе «Открытые данные» [2].

Существующие налоговые системы развитых государств похожи друг на друга, и все они используют в качестве базы налогообложения в основном деятельную активность граждан и организаций, функционирующих в государстве.

Почему? По той причине, что события деятельности обладают свойствами публичности, доступности для учета и исчисления прямых налогов, а также относительной легкостью, с которой государство может пресечь попытки уклонения от уплаты таких налогов.

Особняком стоит косвенный налог на добавленную стоимость (НДС), который взимается в большинстве стран мира, в том числе в России. Этот налог, в отличие от остальных, имеет базой налогообложения потребление, то есть он как будто не должен распространяться на деятельную активность, однако есть одно «но».

Это необходимость уплачивать НДС при политике учета продаж «по отгрузке». Отгрузка до поступления платежа влечет за собой начисление НДС к уплате в месяце отгрузки, и продавец вынужден расходовать на уплату НДС собственные оборотные средства, что ухудшает его экономическое положение, как минимум — на банковский кредитный процент с суммы НДС к уплате.

В результате НДС, который призван быть «чистым» налогом на потребление, не влияющим на деятельность производителя добавленной стоимости и продавца, таковым не является.

Усложнение учета движения НДС с использованием книг покупок и продаж, счетов-фактур и универсальных передаточных документов (УПД) влечет за собой увеличение трудоемкости и издержек на налоговый учет НДС, которое также ложится дополнительным бременем на производителя и продавца.

Усложнение документарного обеспечения администрирования НДС повышает также стоимость фискального контроля государства и дает работу многочисленным правоохранительным структурам — следствию, судам, службам исполнения наказаний. Такие издержки администрирования снижают эффективность налога и его общественную полезность, отвлекая заметную часть производительных сил страны на обслуживание политики администрирования НДС.

И вообще администрирование налогов и социальных сборов отвлекает заметную часть производительных сил государства.

Так, по данным за 2024 год, в системе ФНС России работало примерно 150 тысяч человек. Ориентировочно по итогам 2024 года суммарные затраты на налоговое администрирование (включая содержание службы) оценивались в 600—700 млрд. руб. Кроме того, около 120 тысяч человек составляла численность сотрудников всех уровней Социального Фонда РФ, а уровень внутренних расходов фонда оценивался в 150 млрд.руб. в год. Если сюда добавить численность сотрудников правоохранительных органов и их расходы на обеспечение полноты взимания налогов и сборов, можно оценить суммарную численность сотрудников минимум в 300 тысяч человек, а расходы могут достигать триллиона рублей. Разумеется, данные цифры очень неточны, но точность и не нужна — важнее понимать существенность издержек такого рода в целом.

Сокращение этих ведомств не просто высвобождает людей, но и ликвидирует до одного триллиона рублей непроизводительных бюджетных расходов. Это аргумент в пользу того, что реальная «чистая» нагрузка на экономику снизится сильнее, чем показывает простое математическое замещение «50% на 50%».

То есть предлагается логически обоснованная реорганизация налоговой системы, имеющая целью повышение экономической эффективности и конкурентоспособности государства, в том числе международной.

Для последующего изложения потребуются укрупненные статистические сведения Росстата, которые для примера взяты за 2024 год (Таблица 1).

НДФЛ исключен из списка выбывающих налогов. Ему назначается другая роль — инструмента прямого участия граждан страны в содержании государства, а также базы для исчисления будущих пенсий по возрасту.

Какова же истинная ставка налогового бремени в существующей системе налогов в РФ (без НДФЛ). Эту ставку можно получить, разделив сумму стр. 10 на сумму стр.2 (стр. 11 Таблицы 1). 53700/106800=0.503, что с потрясающей точностью подтверждает заявленную ранее оценку величины налогового бремени 50%.

Для получения равной суммы налогов в бюджет необходимо установить ставку нового НДС равной 100%, тогда в конечной цене любого товара налоговая доля государства составит 50%.

Является ли результирующая ставка такого объединенного налога чрезмерной? На диаграмме Рис.1 показано, как растет доля НДС в конечной цене товара при росте ставки, например, от 20% до 100%. Если при ставке 20% эта доля составляет 16.67%, то при 100% она равна 50%, но ведь при этом отменяется множество существующих сегодня налогов, сборов, пошлин и других изъятий, которые так или иначе присутствуют в цене товара. Следовательно, основания для повышения цен не существует, наоборот — есть все основания полагать, что цены снизятся, и это тоже будет показано ниже.

Рис. 1. Доля НДС в цене товара при различных ставках налога